国务院国有资产监督管理委员会关于政协十二届全国委员会第四次会议第2434号(经济发展类164号)提案的答复

国务院国有资产监督管理委员会关于政协十二届全国委员会第四次会议第2434号（经济发展类164号）提案的答复
（2016年10月31日 国资提案研究[2016]67号）
一、关于国资委推动中央企业发布社会责任报告工作
随着经济社会发展和企业规模的扩大，人们越来越关注企业对社会的影响，各利益相关方对企业提高履行社会责任透明度有着更高要求。社会责任报告作为建设、维持、不断完善利益相关方参与的重要工具，可以从更高的层次上帮助企业传递信息，有助于加强企业与外部各利益相关方的关系，建立相互信任。
国资委高度重视中央企业社会责任报告编制和发布工作，做了大量工作。一是2008年发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，提出建立社会责任报告制度，要求有条件的企业要定期发布社会责任报告或可持续发展报告，公布企业履行社会责任的现状、规划和措施，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见建议，主动接受利益相关者和社会的监督。二是2011年发布《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》，要求中央企业发布社会责任报告，切实提高报告的质量和水平。三是2012年成立国资委中央企业社会责任工作指导委员会，健全工作制度，完善工作流程，对中央企业发布社会责任报告进行指导。四是在历次中央企业社会责任工作会议上对企业发布社会责任报告都提出明确要求。比如，2009年，我们要求所有中央企业必须在三年内发布社会责任报告。2011年，我们要求企业增强报告时效性，提升报告规范化程度。2013年，我们要求中央企业把社会责任报告作为企业持续改进管理的一个抓手，充分发挥报告管理价值。2015年，我们要求中央企业坚持定期编制发布社会责任报告，有条件的企业探索发布国别报告和专项报告。五是2016年发布《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》，提出建立健全社会责任报告制度，要求国有企业参照国际国内标准，建立健全社会责任报告发布制度，定期发布报告，不断改进和提高报告质量。提出有条件的企业可以针对社会关注的热点问题，发布专项报告。要求国际业务较多的企业要积极探索发布社会责任国别报告，加强与当地利益相关方的沟通。此外，我们还多次组织开展中央企业社会责任报告编制培训，邀请国内知名专家学者进行专门授课和讨论，努力提升中央企业社会责任报告编制的能力水平。
经过多年努力，所有中央企业都发布了社会责任报告或可持续发展报告，大多数企业建立完善了社会责任报告发布制度，近4成的中央企业在发布中文版社会责任报告的同时发布了英文版社会责任报告。国家电网公司、中国华能集团公司等企业已连续发布社会责任报告超过9年，中国中钢集团公司、中国有色矿业集团有限公司等8家企业发布了社会责任国别报告，中国华电集团公司、中国广核集团有限公司等企业发布了产品报告或专题报告，有的企业还发布了省市公司报告和专题报告。部分中央企业在海外编制发布了重大项目社会责任专题报告，专门就某一重大项目的经济、社会和环境影响进行信息披露，如中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和国家电力投资集团公司分别发布了在缅甸、巴西和柬埔寨等地项目的专项报告。中央企业基本都在企业官方网站开通了社会责任专栏，多数专栏信息完整、内容丰富、更新及时，并提供了历年社会责任报告的下载链接。企业社会责任报告质量和水平不断提升，中国远洋海运集团有限公司社会责任报告连续多年获得全球报告倡议组织（GRI）最高等级评价。
二、关于企业社会责任报告的规范问题
从中央企业来看，社会责任报告质量总体上有了很大提升，但也存在一些不容忽视的问题，报告的平衡性不够理想，虽然大多数企业能够披露企业在报告期的相关负面信息，但不少企业披露的负面信息仍避重就轻，还有一些企业未在报告中披露负面信息。报告的可比性有待改进，一些企业在披露关键责任议题的绩效水平时，仅披露企业历史绩效，对披露同行绩效做得还不够，不便于利益相关方对企业的责任绩效进行分析和比较，还有一些企业报告未披露3年及3年以上纵向或横向可比较数据。您在提案中建议规范社会责任报告内容，我们认为这一做法有利于提高企业社会责任报告的质量。
目前，一些国际国内权威机构发布了社会责任报告的编写指南，为企业编制社会责任报告提供指引。国际上影响力比较大的是全球报告倡议组织（GRI）发布的《可持续发展报告指南》，为企业社会责任报告编制提供了比较完整的指标体系。国内影响力比较大的是中国社科院企业社会责任中心发布的《中国企业社会责任报告编写指南》。上交所、深交所对企业披露社会责任信息都提出了明确要求，是上市公司编制社会责任报告的重要标准之一。去年6月，国家质检总局、国家标准委发布的《社会责任指南》、《社会责任报告编写指南》和《社会责任绩效分类指引》三项国家标准，也为企业编制社会责任报告提供了详实依据。根据中国社科院《企业社会责任白皮书（2015）》统计，有超过60%的企业社会责任报告披露了报告参考标准，近40%的报告参考标准在两种以上。其中，参考全球报告倡议组织《可持续发展报告指南》的报告最多，占比达到46??3%；参考中国社科院《中国企业社会责任报告编写指南》的报告占比达到25??6%；参考上交所和深交所指引的报告占比分别达到22??8%和18??7%。我们将进一步推动中央企业参考国际国内权威标准科学、规范编制企业社会责任报告。
三、关于企业社会责任信息披露的激励约束机制问题
披露社会责任信息有助于企业将长期盈利能力与社会、环境问题有机结合，提高投资者和消费者对企业的信任度，通过法律法规引导企业规范披露社会责任信息具有重要意义。目前，对企业社会责任认知度较高、社会责任信息披露较为成熟的欧美国家政府多以立法的形式要求企业披露社会责任信息。法国是世界上第一个对企业社会责任会计与报告进行法律规范的国家，美国、新加坡等国家已经强制要求企业披露社会责任信息，印度等一些国家也在积极向社会责任信息强制性披露的方向改革。相比之下，我国对企业社会责任信息披露的立法较少，且相关法律条文较为分散，缺乏系统的法律法规来约束企业的社会责任信息披露行为。党的十八届四中全会提出要“加强企业社会责任立法”，我们目前正在牵头抓紧开展这项工作，将会在立法工作中着重考虑企业社会责任信息披露问题。此外，您提出的政府在开展选择采购供应商、工程承包商等工作时，把公司披露履行社会责任情况作为重要考核指标等具体建议非常有建设性，有利于促进企业树立社会责任意识，重视信息披露工作，我们将会同其他部门，推进企业社会责任信息披露激励约束机制的建立。