水利部办公厅关于开展2013年水利改革发展政策措施贯彻落实情况集中检查工作的通知

水利部办公厅关于开展2013年水利改革发展政策措施贯彻落实情况集中检查工作的通知
河北省、山西省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、陕西省、甘肃省水利（水务）厅（局），部有关司局：
为深入贯彻落实党的十八大精神，确保中央加快水利改革发展政策措施的贯彻落实，按照监察部《水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查工作方案》（监办发〔2013〕10号）和水利部《关于开展2013年水利改革发展政策措施贯彻落实情况监督检查工作的通知》（水明发〔2013〕25号）的要求，在各地自查自纠的基础上，经研究，决定于2013年11月对有关省、自治区、直辖市水利改革发展政策措施贯彻落实情况进行集中检查。现将有关事项通知如下：
一、检查目的
通过水利改革发展政策措施贯彻落实情况集中检查，督促地方政府全面落实水利改革发展政策措施的决策部署，确保《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）确定的各项政策措施不折不扣地落到实处；督促水利建设项目实施单位规范建设管理，强化水利工程质量管理，严肃查处水利建设项目监管履职中的失职渎职和违法违纪案件，确保大规模水利建设的工程安全、资金安全、干部安全、生产安全。
二、检查内容
（一）水利投入稳定增长机制落实情况。重点检查水利投入稳定增长配套措施和办法制定情况，各级财政对水利投入的总量和增幅是否有明显提高，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设、水利建设基金筹集与使用、水资源费征收标准调整、加大公共财政对水利的支持等政策是否得到落实。
（二）实行最严格水资源管理制度情况。重点检查水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线控制指标向市、县级分解的情况，水资源监控能力建设情况，水资源管理责任和考核制度建立、实施情况等。
（三）创新水利发展体制机制情况。重点检查完善水资源管理体制、改革水利工程建设和管理体制、健全基层水利服务体系、推进水价改革的落实情况。
（四）加强水利项目建设监管情况。重点检查审批部门是否对立项前置条件进行严格审核，是否存在违规审批和越权审批等问题；招标投标监管部门监管是否到位，是否严格执行水利建设项目进入公共资源交易市场的相关规定，是否存在违规插手干预招标投标的问题；工程建设监管部门是否严格执行基本建设程序和项目管理制度，是否建立水利工程建设项目信息公开和诚信体系；资金监管部门是否将中央拨付资金和地方配套资金落实到位，是否存在资金挪用、挤占、滞留和虚报、假报以及资金浪费等问题。
（五）水利工程建设质量隐患大排查活动开展情况。重点检查各级水行政主管部门制定质量隐患排查实施方案情况，2013年1月1日以来在建、竣工的水利工程质量隐患项目法人自查自纠情况，水行政主管部门对质量隐患排查工作进行重点抽查情况，检查发现的质量隐患整改情况等。
（六）重点水利项目建设实施情况。以中央投资大型水利建设项目为重点，兼顾病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、大型灌区续建配套和节水改造等重点民生水利工程，对工程建设实施情况进行解剖式检查。重点检查项目前期工作是否存在擅自改变规划、未批先建等问题；是否严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制；是否存在违反工程建设强制性标准，降低工程质量问题，是否存在质量和安全隐患；中央投资资金是否及时足额拨付、地方财政配套资金是否及时足额到位，财务管理是否规范；历次稽察、审计、监察、监督检查等发现的问题是否整改落实等。
三、检查安排
2013年11月，水利部组织6个检查组，赴12个省（自治区、直辖市）进行检查，并在11月25日前提交检查报告。检查组由规计司、水资源司、财务司、建管司、水保司、农水司的司局级领导带队，邀请监察部执法和效能监督室、驻部监察局有关同志参加。为确保检查的深度和质量，每个组配备规计、财务、水资源、建设管理方面的专家。
第1组：规计司负责
检查地区：湖南省、江西省
第2组：水资源司负责
检查地区：甘肃省、湖北省
第3组：财务司负责
检查地区：山东省、广西壮族自治区
第4组：建管司负责
检查地区：四川省、重庆市
第5组：水保司负责
检查地区：山西省、陕西省
第6组：农水司负责
检查地区：河南省、河北省
四、检查方式
集中检查采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、现场抽查等方式。
（一）听取汇报。听取被检查省（自治区、直辖市）关于水利改革发展政策措施贯彻落实情况的全面汇报。查阅省（自治区、直辖市）有关水利改革发展配套政策措施、加强水利项目建设监管以及开展水利工程质量隐患大排查等情况的文件资料。
（二）召开座谈会。召开不同层次的座谈会，了解工作成效、存在问题、对策措施，广泛听取相关部门和群众的意见建议。查阅县（市）有关水利改革发展配套政策措施、加强水利项目建设监管以及开展水利工程质量隐患大排查等情况的文件资料。
（三）实地检查。对重点水利建设项目进行现场抽查，重点检查项目前期工作、项目建设管理“三制”、工程质量、资金管理等情况及历次稽察、审计、监察、检查等发现的问题整改落实情况，并查阅相关资料。
（四）填写检查表。被检查单位提前填写《中央加快水利改革发展决定贯彻落实情况检查表》（附件1，由水行政主管部门填写）中“贯彻落实情况”和《重点水利项目建设实施情况检查表》（附件2，由项目法人填写）中的“情况说明”，检查组通过查阅文件资料和现场检查进行核实，并填写检查评价意见。
（五）反馈意见。检查组向省级水行政主管部门就本次检查情况和发现的问题反馈意见。
五、工作要求
（一）各有关单位要高度重视此次水利改革发展政策措施贯彻落实情况集中检查，按要求做好各项准备工作，并积极配合检查组开展工作。
（二）为保证检查工作质量，各检查组对每个省（直辖市、自治区）的检查时间不少于5天，检查市（地）不少于2个，检查县（区）不少于2个，检查项目不少于4个。
（三）有关司局和单位要精心准备，周密安排，选派业务能力强、作风严谨的同志参加集中检查，充分发挥专家作用，确保检查质量。
（四）此次检查要严格遵守中央八项规定和水利部实施办法，廉洁自律、轻车简从、注意安全。
（五）各检查组对检查中发现的重大问题和重大质量安全隐患要及时向水利部治理工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室报告。
联 系 人：水利部建设与管理司 戚波 龙江
电 话：010－63202132
电子邮箱：zxzl@mwr.gov.cn
水利部办公厅
2013年10月31日
附件1
中央关于加快水利改革发展决定贯彻落实情况检查表
（第 检查组）
检查地区：
检查时间：
水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室制
检查 类别
检查内容
贯彻落实情况
检查意见
水利投入稳定增长机制落实情况
财政对水利投入的总量和增幅提高情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
落实水利建设基金政策和水资源费征收管理制度情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
实行最严格水资源管理制度情况
向市、县级分解三条红线控制指标情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
加强水资源监控能力建设情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
建立和落实水资源管理责任和考核制度情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
创新水利发展体制机制情况
完善水资源管理体制情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
水利工程建设和管理体制改革情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
健全基层水利服务体系情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
推进水价改革情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
加强水利项目建设监管情况
审批部门是否存在违规审批、越权审批和没有严格审核立项前置条件等问题

是□ 否□
招标投标监管部门监管是否到位，是否及时查处围标串标、出借资质和挂靠借用资质投标、转包和违法分包等问题

是□ 否□
是否严格执行水利建设项目进入公共资源交易市场的相关规定

是□ 否□
工程建设监管部门是否严格执行基本建设程序和项目管理制度，是否建立水利工程建设项目信息公开和诚信体系

是□ 否□
资金监管部门是否将中央拨付资金和地方配套资金落实到位

是□ 否□
是否存在资金挪用、挤占、滞留和虚报、假报以及资金浪费等问题

是□ 否□
质量隐患排查活动开展情况
是否制定质量隐患排查方案

是□ 否□
开展重点抽查情况

好 □ 较好□
一般□ 差 □
检查发现问题整改情况。

好 □ 较好□
一般□ 差 □
（本页“贯彻落实情况”栏由被检查地区水行政主管部门填写）
发现的问题







（此项由检查组填写）
检查组意见

检查组负责人
签 字

被检查地区水行政主管部门
负责人签字

附件2
重点水利项目建设实施情况检查表
（第 检查组）
项目名称：
所在省（市、县）：
检查时间：
水利部治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组办公室制
项目基本情况
项目名称

项目类型
新建□ 续建□
项目法人

是否扩大内需
中央投资项目
是□ 否□
项目状态
在建□ 完工□
建设期限

开工时间

竣工时间

建设地点

建设规模

批复建设内容

投资完成情况
投资类别
批准数
实际到位数
投资完成数
总 额
当年计划数
总 额
当年到位数
总投资





中央投资





省级财政配套





省以下财政配套





自筹资金





其他资金





完成建设规模

项目结算金额

（本页由被检查项目单位填写）
检查类别
检查内容
查验资料
评价意见
规划设计管理情况
是否存在擅自改变规划、未批先建问题
项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、设计变更、调整概算及审批文件
是□ 否□
设计变更、调整概算的批复情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
项目三制实施情况
项目法人责任制落实情况
1、项目单位内部管理文件
2、招标投标文件和合同
3、项目监理规划、监理实施细则、监理日志
好 □ 较好□
一般□ 差 □
招标投标制落实情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
建设监理制落实情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
资金使用管理情况
中央投资资金拨付情况
1、中央资金下达计划文件
2、地方配套资金计划文件
3、工程量清单、监理现场签证单、工程款支付凭证
4、财务管理有关文件、
5、竣工结算报告及有关门审核报告
6、竣工财务决算报告及有关部门评审报告
好 □ 较好□
一般□ 差 □
地方财政配套资金到位情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
财务管理规范情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
质量安全管理情况
质量责任制落实情况
1、项目质量管理相关文件
2、施工日志、施工质量控制措施及内部质量管理文件
3、质量监督审核意见及报告
4、质量检验评定资料
5、工程验收报告及资料
好 □ 较好□
一般□ 差 □
质量监督情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
执行工程建设强制性标准情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
质量隐患大排查活动开展情况
项目法人自查自纠情况
1、质量隐患排查方案
2、隐患台账及排查报告
3、整改情况报告
好 □ 较好□
一般□ 差 □
是否存在质量隐患
是□ 否□
质量隐患整改情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
监督检查整改情况
是否进行过项目稽察、审计、监察、监督检查
项目稽察、审计、监察、监督检查的相关报告及文件
是□ 否□
历次稽察、审计、监察、监督检查等发现问题整改情况
好 □ 较好□
一般□ 差 □
发现的问题







（此项由检查组填写）
检查组
意见

检查组负责人
签 字

被检查单位负责人
签 字