国家发展和改革委员会、国家能源局、国务院国有资产监督管理委员会等关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知

国家发展和改革委员会、国家能源局、国务院国有资产监督管理委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家安全生产监督管理总局关于贯彻落实国务院安委会工作要求全面推行油气输送管道完整性管理的通知
（2016年10月18日 发改能源〔2016〕2197号）
各省（区、市）人民政府负责油气输送管道保护的有关部门、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、中国兵器工业集团公司、中国大唐集团公司、中国中化集团公司、中国中煤能源集团有限公司、中国化工集团公司、中国航空油料集团公司、各省（区、市）油气管道企业：
按照《国务院安全生产委员会关于印发2016 年油气输送管道安全隐患整治攻坚战工作要点的通知》（安委〔2O16〕6号）要求，依据《石油天然气管道保护法》和《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167-2O15）（以下简称《管理规范》）等相关标准规范，为持续做好油气输送管道安全管理，保障油气输送管道安全平稳运行，有效防范管道事故发生，全力维护人民群众生命财产安全，现就全面推行油气输送管道全生命周期完整性管理提出以下要求：
一、明确目标，建立完善工作体系
各单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，建立完善油气输送管道完整性管理体系，加强管道完整性数据管理，不断识别和评价管道风险因素，采取有效风险消减措施，确保管道结构功能完整、风险受控，减少和预防管道事故发生，实现管道安全、可靠、经济运行。
二、提高认识，加强组织领导
（一）各省（区、市）人民政府负责油气输送管道保护的有关部门要充分认识管道完整性管理的重要作用，将管道完整性管理作为持续改进提高油气输送管道管理水平的重要手段，严格落实属地管理职责，加强监督检查、评价考核工作，指导管道企业依法依规认真开展新旧管道的完整性管理。
（二）各管道企业要高度重视，切实加强完整性管理工作的组织领导，明确完整性管理的负责部门和职责要求，配备专业人员， 制定完整性管理方案，将完整性管理融入日常安全生产管理工作当中，认真组织实施。坚持持续改进的科学管理思维，结合管道特点，开展动态完整性管理，夯实管道安全基础工作，为管道保护和安全管理创造有利条件。
三、扎实推行，落实企业主体责任
（一）各管企业要加强管道完整性数据管理，在依法开展管道监督检验和定期检验的基础上，做好管道数据的采集、整合和对齐工作，对所有与管道完整性管理相关的信息进行分析和整合，及时更新数据数量和类型，建立以完整性管理数据为技术支撑的管道保护体系，不断满足安全生产管理的需求。
（二）各管道企业要将完整性管理工作和生产活动紧密结合， 建立相应技术框架和管理构架。按《管理规范》要求，开展高后果区识别、风险评价和完整性评价，制定风险管理方案，采取安全保护措施和风险消减措施，开展针对性维修维护工作，加强管道日常管理与巡护，依法开展管道检验检测工作，有效落实管道全生命周期完整性管理，确保管道本体安全。
（三）各管道企业要加强应急管理，充分发挥完整性管理的应急支持作用，将高后果区识别、风险评价和完整性评价结论提出的高风险段、高风险因素和缺陷情况作为应急预案编制过程中的重点预控对象，加强应急数据准备，健全应急措施，做好应急资源准备，最大限度的预防和减少突发事件对周边人民群众生命财产和管道造成的危害。
四、规范管理，建立长效管理机制
（一）各管道企业要结合自身运营管理和管道实际情况，对照《管理规范》制定系统、全面的完整性管理方案，明确工作重点和措施。加强规范化管理，通过定期开展效能评价评估完整性管理的有效性，不断发现和改进存在的不足。规范数据采集流程、内容和方法，建立完整性管理数据台账。规范记录与文档管理，确保管道数据的准确性、时效性和可追溯性。
（二）各管道企业要把完善落实管理制度作为切入点，制定完整性管理配套体系文件和技术文件，建立完整性管理体系，落实常态化检验检测评价机制。制定培训计划，认真开展完整性管理培训和国标宣贯活动，提高企业全员安全生产素质和能力。
请各管道企业认真组织开展油气输送管道完整性管理，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。中央企业请于11月30日前， 向国家能源局报送完整性管理实施计划。国家能源局将联合相关部门适时开展检查，督促全面推行管道完整性管理。
联 系 人：国家能源局国家石油储备中心 傅全乐
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