中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅转发《关于推广军人家庭服务中心现场会的情况报告》的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅、中央
军委办公厅转发《关于推广军人家庭服务
中心现场会的情况报告》的通知
（中办发[1985]51号 1985年10月14日）
各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区、省军区、野战军，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种，各人民团体：
遵照党中央、国务院、中央军委领导同志的指示，现将江苏省委、省政府、省军区《关于推广军人家庭服务中心现场会的情况报告》转发给你们。
兴办军人家庭服务中心，动员和组织社会力量帮助军人解除后顾之忧，是新形势下对军队改革和建设的一个有力支持。这样做也有助于形成军政军民亲密团结、相互支持的良好风尚。
军人家庭服务中心是个新事物，要注意不断总结经验，在实践中加以完善和发展。各地学习这个经验，要从实际情况出发，因地制宜，讲究办实事和取得实效，防止一味模仿、追求形式和作表面文章。
附：中共江苏省委、江苏省人民政府、江苏省军区关于
推广军人家庭服务中心现场会的情况报告
（1985年7月9日）
中共中央、国务院、中央军委：
去年7月以来，我省南通市发扬军政、军民一致的光荣传统，兴办了军人家庭服务中心，为做好新形势下的拥军优属工作提供了新的经验。省政府、省军区最近召开了现场会予以推广。与会同志一致赞扬南通市办了一件牵动人心、利军利民、一举数得的大好事，表示要把这一经验迅速推广开来，开创拥军优属工作的新局面。
(一)
军人家庭服务中心于去年7月首创于海门手帕厂，取得经验后，又在25个不同条件的企业单位试行验证，进而在南通全市普及推广，截止今年5月底，已办军人家庭服务中心344个，为782户军队干部家庭调整了住房，给1187名军人妻子调换工种或工作，解决了656名合同工军人妻子因探亲而影响评奖和调资的问题，替1078名军队干部子女解决了入托入学等困难。
军人家庭服务中心由社会各方面力量组成，旨在主动为军人家庭排忧解难，为巩固“长城”尽责。其任务主要是：做好军属的思想工作，在同等条件下优先为军人家庭安排住房，给确有实际困难的军人妻子调换工种、班次，适时安排军人妻子休探亲假，为军人家庭提供义务医疗护理，保证军人子女按时入托、入学，分担军人妻子的重体力家务劳动，为军人家庭提供致富信息、技术和可能的资金，帮助军人家庭调解纠纷，保护军人妻子的人身权益，丰富充实军人家庭的精神文化生活等。
军人家庭服务中心所做的大量工作，在军内外引起了强烈反响。许多部队来信赞赏说，服务中心解决的问题，正是部队迫切希望解决而又难以解决的问题。前方指战员纷纷投书表示感谢，仅去年10月以来，全市就收到赞扬信1067封。直接得益的广大军属，更是深受感动，表示要积极支持亲人献身国防。
(二)
与会同志从开展这一活动前后不同状况的鲜明对比中清楚地看到，军人家庭服务中心已经以其特有的社会效果展示了它的生命力。
一、解除了军队基层干部的后顾之忧，稳定了军心。由于军队基层干部的家庭普遍在住房、抚养子女、赡养老人、操持家务等方面存在一些困难，他们不同程度地存在后顾之忧。有些军人妻子因困难无法克服而向丈夫“诉苦”、“劝转”，有的甚至把小孩送到部队，给军队干部造成了很大的精神压力，使不少人心挂两头，有的甚至“创造条件”争取转业。军人家庭服务中心的兴办，成为激励军人安心服役、献身国防的强大力量。南通市创办军人家庭服务中心的消息一经宣传，战斗在老山阵地上的18名南通籍干部。立即联名给市委、市政府写信说，党和人民关心我们，我们血洒南疆心也甜。妻子在海门手帕厂的44名现役干部，个个作了安心服役的保证。其中7名原先要求转业的，都主动收回了申请报告。
二、增强了军人妻子的光荣感，调动了她们献身四化的积极性。过去不少单位在有关规定中，不大注意照顾军人家庭的特殊困难，分配住房，规定双职工优先或以男方为主；军人妻子当合同工的，休假按旷工处理，扣除奖金，影响调资。这些情况不仅挫伤了军属的自尊心，也淡薄了她们的光荣感。军人家庭服务中心以其多方关心照顾军属的实际行动，温暖了军属的心，使她们增添了光荣感和责任感。海门手帕厂的44名军人妻子中，去年被评为厂“先进生产者”和“建设精神文明标兵”的就有23人。据不完全统计，南通市去年共有454名军人妻子被评为各条战线的先进生产者。
三、适应了新形势下发展军政、军民关系的客观要求，增强了军政、军民团结。开办军人家庭服务中心后，一方面使地方的同志及时了解了军队基层干部的家庭疾苦，形成了各行各业都来主动关心照顾军属的局面；另一方面也使部队的同志充分感受到地方政府和人民群众对子弟兵的深情厚意，增强了做好拥政爱民工作的自觉性，从而，使新形势下的军政、军民关系更加融洽。
四、丰富了精神文明建设的内容，带动了整个社会风气的好转。军人家庭服务中心的创立和推广，以实际行动倡导了人与人之间的新型关系，传播了文明新风，对实现整个社会风气的根本好转起了推动作用。
五、提高了军人的社会地位，增强了群众的国防观念。军人家庭服务中心，通过广泛宣传前线和边疆海防军人牺牲“小家”为“大家”的高尚情操和动人事迹，在广大群众中树立了当代军人的美好形象，使人民群众更加认识和了解军队，从而提高了部队的声望，增加了群众的国防观念，促进了征兵工作。去年，南通市广大适龄青年普遍报名应征，许多专业户、万元户子弟和在外当合同工的青年也主动参加体检，使4409名新兵征集任务顺利完成。同时，服务中心多方照顾军属的举动，也使许多女青年以与军人结为伴侣为自豪。
(三)
南通市兴办军人家庭服务中心的时间虽不长，但他们在实践中已经摸索了一些经验。
一、统一思想认识，动员社会理直气壮地办好这件事。军人家庭服务中心刚出现时，领导和群众中都有一些疑虑。有的认为：“部队干部工资高，再优待家属不必要”；“搞服务中心要花钱，地方财力跟不上，办服务中心要时间，领导精力顾不及”；“困难人人有，单优待军属一方摆不平”等等。对此，南通市委、市政府先后召集县(区)委书记和有关部、局长、公司及大企业负责人开会，统一领导思想。在提高认识的基础上，编发了宣传教育提纲，如实介绍军人家庭的各种疾苦；通过算细账、作比较的方法，使群众看到军队干部由于两头起“炉灶”，来去开支多；广泛进行国防教育，大力宣传戍边卫国是军人的职责，为军人家庭分忧解愁是人民的义务。
二、建立健全组织，明确各级服务机构的任务和职责。市、县(区)普遍建立了家庭服务中心指导委员会。由民政、人武、宣传、劳动人事等部门和工、青、妇等人民团体的负责人组成，党委或政府有一名主要负责同志任主任，民政和人武部门的负责同志任副主任；在乡、镇和军属达10户以上的企事业单位建立服务中心，由科室或车间负责人组成，指定一名领导负责；在军属不满10户的单位建立服务小组。指导委员会、服务中心和服务小组，均不成立专门机构，不另列编制，不设专职人员。指导委员会的任务主要是：负责掌握了解各级服务机构的建立和活动情况，研究解决创办服务中心出现的新情况、新问题。各服务中心的任务是：根据城乡特点和军人家庭的不同需求，在生活、生产和工作等方面，设法提供条件允许的各种服务。为了保证服务活动的经常化，各单位在反复实践的基础上，逐步形成了建立军人家庭档案、与军人通信联系、定户包干负责、例会和检查评比等五项基本制度。
三、各界密切配合，通力协作抓落实。宣传、民政、人武部门负责宣传教育工作，总结经验，表彰先进，实施思想政治领导和协调各方面的力量；财政、计划、农工、劳动人事等部门负责解决服务活动中碰到的一些政策和物资问题；工、青、妇等人民团体主要配合各单位做好服务中的思想政治工作，如实反映军人家庭的实际困难。
四、正确掌握政策，合理解决问题。服务中心在解决具体问题时，注意把原则性和灵活性结合起来，区别不同情况提出妥善解决的办法。如军人妻子是合同工，休假按规定要作旷工处理的问题，在具体执行中，采取了灵活变通的办法，在探亲期间可不发工资，但不影响季度、年度评奖和调资。又如一些工厂规定分配住房以男方为主，而对军人家属则作特殊照顾，优先安排解决。目前，全市已建服务中心的344个单位，分房时均把军人妻子作为双职工看待，在同等条件下优先照顾。又如对军人妻子调换工种、班次这类各级均无明文规定的问题，则提出一些合情合理的解决办法。在军人妻子生小孩或夜间要带孩子期间，将她们调为常白班，干比较适应的工作。这些做法得到了军人家属的拥护和广大职工的支持。
五、坚持实事求是，调节各方关系。现实生活中，有实际困难的不光是军人家庭。服务中心在工作中，既考虑到军人家庭困难的特殊性，又照顾到一般职工的思想反映和实际利益；既着眼于解决军人家庭的实际困难，又考虑到所在单位的可能条件，不急于求成，顾此失彼；即使同是军人家属，其实际问题的解决，也坚持从实际出发，区别对待，把握“三条原则”，做到“五个优先”。“三条原则”是：对军人家庭的实际困难，凡可以不花钱的，主要靠服务中心多做具体工作妥善解决；凡属确需花钱而实际情况也许可的，就要及时解决；凡属需要花钱但因经济条件所限暂不许可的，则说明情况，待条件具备后再适时解决。“五个优先”是：在同等困难条件下，军属与一般职工相比，优先照顾军属；军属与科技人员相比，优先照顾科技人员；困难大的军属与困难小的军属相比，优先照顾困难大的；军人在前线、边海防的军属与在内地工作的军属相比，优先照顾前线和边海防的；夫妇分居距离远的军属与距离近的相比，优先照顾距离远的。
(四)
为了使军人家庭服务中心在更大范围内得到推广与普及，会议要求各单位：
一、广泛地宣传军队在保卫和建设四化中的重要地位和作用，宣传南通市军人家庭服务中心的事迹和经验，深入进行思想发动，统一各级认识，尽快把南通市的经验普及推广到全省城乡。
二、把普及推广服务中心的工作同深入开展“五讲四美三热爱”活动结合起来，同军民共建社会主义精神文明结合起来，同各地的扶贫扶优工作结合起来，有组织、有计划、有步骤地进行。要求把这次会议精神传达贯彻到基层单位，摸清军人家庭困难情况，并着手抓落实，逐步推开；
三、要从本地区本单位实际出发，因地制宜，创造性地学习和发展南通市的经验，努力把军人家庭服务中心办得各具特色，尤其要注意讲究实效。
四、正确对待普及推广工作中可能出现的各种矛盾和问题，因势利导，抓好落实，以保证这项工作沿着健康正确的轨道向前发展。