中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于企业整顿的两个文件的通知

中共中央办公厅、国务院办公厅转发关于企业整顿的两个文件的通知
（1983年6月18日）
全国企业整顿领导小组《关于用改革的精神搞好企业全面整顿的意见》和中央组织部、国家经济委员会《关于坚持标准，加快企业领导班子整顿步伐的意见》，均已经中央书记处、国务院同意。现发给你们，请参照执行。
中央书记处、国务院认为：一九八三年是企业整顿关键的一年，要用改革的精神切实抓好整顿工作，步伐要加快，质量要提高。只有把今年的整顿工作搞好了，才有可能如期完成三年内把现有企业整顿一遍的任务。今年的工作如抓得不紧，就可能走过场，所谓提高经济效益，学会现代化经营管理，也就成了空话。因此，各地区、各部门都要切实加强领导，要有专人负责，把搞好企业全面整顿、提高经济效益作为企业的中心任务，扎扎实实地抓紧、抓好，为实现国民经济的根本好转，为后十年的经济振兴打好基础。在企业整顿中，整顿和建设企业领导班子是关键，要组织必要的力量，首先把企业的领导班子整顿建设好，充分依靠新班子搞好企业的全面整顿工作。
全国企业整顿领导小组《关于用改革的精神搞好企业全面整顿的意见》
（一九八三年五月十一日）
一九八二年以来，各地区、各部门认真贯彻执行《中共中央、国务院关于国营工业企业进行全面整顿的决定》（中发[1982]2号文件），做了大量工作，取得了一定的成效和初步经验。经过整顿的企业，领导班子普遍得到了加强，经济责任制得到了进一步整顿和完善，劳动组织的整顿有了进展，执行劳动纪律和财经纪律的状况有了改善，经济效益有了提高。全国列入第一批整顿的一万零八百八十三个预算内国营工业企业，到一九八二年底，已有五百九十九个完成五项整顿工作，并经验收合格，占第一批整顿的企业百分之五点五。其中大中型骨干企业验收合格的八十二个，占第一批整顿的一千三百二十个大中型骨干企业的百分之六点二。商业、施工、农垦等企业的整顿工作也都取得了新的进展。
但是，从全国看，整顿工作的发展很不平衡，效果不够理想。不少单位缺乏改革精神，沿用老一套办法搞整顿，进展不快；少数单位整顿工作有走过场的危险；有些单位对企业全面整顿的重要性认识不足，抓得不紧，对解决企业的主要矛盾还不敢“碰硬”。因此，企业整顿工作的任务还是十分繁重的，必须下决心抓紧抓好。
一、一九八三年企业整顿工作的指导思想和工作部署
今年是企业整顿工作关键的一年。根据党中央、国务院的指示精神，企业整顿的指导思想是：以提高经济效益为目标，用改革的精神进行全面整顿，步伐要加快，质量要提高，抓住“三条关键”，达到“四个标志”，在三年内把现有企业整顿好。当前，特别要正确处理好整顿与改革的关系，既不能用改革来代替整顿，也不能只搞整顿不抓改革，改革要贯穿于整顿的全过程，以改革促整顿，通过整顿为改革打下基础，创造条件，做到整中有改，整中有创。
今年企业整顿工作要采取全面安排，突出重点，分类指导，分批验收的办法进行。要坚持两个文明建设一起抓，把企业整顿同整顿党的基层组织统一进行，同改革、调整以及技术改造等工作密切结合起来。
今年企业整顿工作的具体要求是：1．一九八二年开始的第一批整顿的企业尚未达到验收要求的，应在第三季度内达到验收标准；2．到今年年底累计要有百分之七十左右的大中型骨干企业、百分之二十至三十的中小企业的五项整顿工作达到验收标准；3．已验收合格的要进一步巩固、提高，推进“三项建设”，争取在年底以前创建一批“六好企业”。达不到验收标准的，要补课；4．重点抓好九十七个大企业，使它们在经营管理、生产技术和经济效益等方面走在前列，作出表率；5．验收的企业，整顿后的经济效益要有明显的提高，并在企业内部经营管理方式的改革等方面要有新的进展，取得新的经验。
今后三年企业整顿的进度要求是：二千多个大中型骨干企业必须在一九八四年整顿完，到一九八三年年底累计验收合格的要达到百分之七十左右。面上的中小型企业，包括工交、商业、施工和农垦企业等，分三年搞完。其进度是，一九八三年（含一九八二年）验收合格百分之二十至三十，一九八四年百分之五十，一九八五年百分之二十至三十。各地区、各部门应按照这个进度要求，结合自己的实际情况制定具体规划，加以落实。
二、一九八三年要重点抓好以下几项工作
（一）整顿好企业领导班子，健全企业领导制度。整顿和建设好企业领导班子，一是要解放思想，破除论资排辈、干部终身制和轻视知识、轻视知识分子的思想，把大批德才兼备、有组织领导能力的中青年知识分子选拔到各级领导岗位。二是在坚持“革命化、年轻化、知识化、专业化”的原则下，注意结构合理，专业配套，特别要注意配备立志改革、有组织领导才干、有大专文化程度、熟悉经营管理、能开创新局面的干部当党委书记和厂长。三是要调整好科室、车间和工段的各级领导干部，选配好班组长。四是企业领导班子要精干，人数不能超过规定。五是在干部管理制度上进行必要的改革，减少管理层次，简化审批手续，采取联合考察，民意测验，民主选举等办法，试行干部录用、考核、奖惩、晋升相结合的制度。六是对配备好的新班子要有计划地做好培训工作，加强思想建设，使新班子有新的思想、新的作风，打开新的局面。
要全面贯彻企业领导制度的《国营工业企业职工代表大会暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》、《中国共产党工业企业基层组织工作暂行条例》和《中国共产党财贸企业基层组织工作暂行条例》。当前要着重解决好党政分工，切实改变党委包揽行政事务的现象，党委要把主要精力转到抓党的方针政策、党的建设和思想政治工作上来，真正加强和改善党的领导。要明确党委、厂长、职代会各自的责任，建立起相互协调配套的工作系统和制度，形成一个精干有力、指挥灵活、信息灵敏的生产经营指挥系统。要实行民主管理，加强班组建设，保障职工当家作主的民主权利。
（二）进一步完善企业经济责任制。一是按照国务院规定，积极实行以税代利的改革。二是搞好企业内部经济责任制，要把企业对国家承担的经济责任，层层分解，落实到车间、班组和个人，形成一个责权利相结合的“包、保、核”相联系的经济责任制，三是改革工资、奖励制度，进一步体现按劳分配原则。
（三）改革劳动人事制度，下决心整顿好企业的劳动组织。在整顿中，要在平均先进定额的基础上搞好定员。对定员后的富余人员、“混岗”人员，要妥善进行安排，办好劳动、生活服务公司，广开生产服务门路，大力发展集体经济。要改革企业内部组织结构，加强经营、新产品开发、技术进步和培训机构，减少管理层次，不强求上下对口。要改革现行劳动制度，企业用工试行劳动合同工制度，坚持择优录用的原则，同时试行招聘办法，并允许专业技术人员在一定范围内进行流动。
（四）扎扎实实地整顿和加强各项管理基础工作。主要是把定额管理（包括劳动定额、消耗定额、资金定额等）、信息和数据管理（包括原始记录、统计分析、经济技术情报、科技档案等）、各项技术标准、计量测试、基础教育和管理规章制度等一项一项地建立和健全起来。
（五）认真搞好党的基层组织的整顿，主要是整顿好党的各级领导班子，搞好党员教育，解决好党员队伍中的一些突出问题以及改善和加强企业党组织的领导。整顿党的基层组织是紧紧围绕企业全面整顿总的要求进行的，它不能代替全面整党，但也不要等到全面整党的时候再来整顿党的基层组织，必须把党的基层组织的整顿纳入企业全面整顿中，统一规划部署、统一组织力量，统一检查验收，以党内整顿推动企业整顿，保证企业全面整顿的顺利完成。
要充分发挥党组织和工会、共青团组织在企业整顿中的作用。
（六）企业整顿要同调整和技术改造结合进行。对那些物资消耗高、产品质量差、生产供过于求和经营管理不善而长期亏损的企业，要分别实行限期整顿、限产整顿、停产整顿和关停并转。对建立起来的企业性公司，要一个一个地进行全面整顿，使之巩固、提高。
（七），加强精神文明建设。开展整顿的企业，都要认真贯彻全国职工思想政治工作会议的精神，密切结合经济工作，大力加强企业职工思想政治工作，对职工有计划地系统地进行以共产主义教育为核心的思想教育，从根本上提高职工的政治觉悟，教育职工树立全心全意为人民服务的劳动态度和工作态度，钻研业务技术，搞好团结协作，遵守职业道德，一切生产经营劳动，都要以国家利益为重，对人民负责。要认真贯彻执行《职工守则》和《企业职工奖惩条例》①，树立良好的厂风和严明的厂纪，有计划地开展职工培训，不断提高职工的思想政治水平和文化技术业务水平，逐步建设一支有理想、有道德、有文化、守纪律的职工队伍。
（八）五项整顿工作已验收合格的企业，要按照“三项建设”、“六好要求”，结合改革，把建设性整顿推向一个新的阶段，逐步实现管理现代化。首先要加强领导班子的思想、组织和业务建设，逐步减少行政副职，由总工程师、总经济师、总会计师行使副厂长（副经理）职权。要加强对班子成员的培训，着重提高其经营管理和组织领导现代化生产的能力，争取到一九八五年大中型骨干企业的厂长，基本上达到大专文化程度和取得经济技术职称，党委书记也要力争达到这个目标；要有计划有步骤地进行经营管理制度和方法的改革，大力采用现代化管理方法。当前的重点是搞好全面计划管理、全面质量管理、全面经济核算以及包括职工培训的全面人事劳动管理，进一步实现生产组织合理化，经营管理合理化，使各项经济技术指标达到国内同行业先进水平，并赶超世界先进水平。
三、提高认识 加强领导
第一，加强领导。各地区、各部门的党政主要领导一定要亲自抓，建立健全企业整顿的领导组织和办事机构，把工交、商业、施工、农垦企业以及相应的设计、科研事业单位的整顿工作统一管起来，定期研究，督促检查，交流经验，掌握新情况，提出新办法。要建立企业整顿的分级分工责任制。各级专业职能部门也应按业务分工承担起相应的企业整顿任务。
第二，全面规划，突出重点。各地区、各部门都要根据企业整顿的总目标，制订本地区、本部门今后三年和一九八三年的企业整顿规划，提出分批验收名单并组织实施。重点是抓好大中型骨干企业，各地区、各部门主管经济工作的负责同志对大企业要有专人分工抓，取得经验，指导工作。
第三，分类指导，严格验收。各地区、各部门要根据各类企业的不同情况，提出不同的要求、不同的整顿步骤和进度，分别进行有针对性的，适时的指导。要抓好典型，抓点带面，点面结合，按企业隶属关系实行分片包干。企业整顿的检查验收，要坚持高标准，严要求，严格按照“五项工作要求”和“四个标志”进行，不要随意附加其他验收条件。验收组人员要精干，既要有领导干部，更要有专业人员。经过检查验收，不合格的必须补课。
第四，在政策上鼓励和提高企业自行整顿的自觉性和积极性。从现在起，每个企业都要按照中发[1982]2号文件的精神，不等、不靠，尽快起步，自行整顿，争取提前验收。各地区、各部门和各级企业主管单位，要积极支持和鼓励企业自行整顿。凡是整顿验收合格、经济效益好的企业，在不超过国家核定的总的留利水平前提下，经过上级有关部门批准，税后留利水平和奖金限额可略高于一般企业；有条件的可优先进行自费浮动升级和浮动工资。验收不合格的企业，停止厂长使用百分之一晋级权，并限期补课。经过补课仍然达不到要求的，厂级领导应停发奖金，职工应减发奖金，并再限期整顿，仍不合格者，应对企业主要领导进行组织处理，直到撤换。确因经营管理不善造成严重亏损的企业，经过限期整顿，仍不能扭亏为盈的，企业主要领导人应自动辞职或就地免职，并不得调到其他单位担任同级职务。由于上级主管部门的原因，不能按期完成企业整顿任务的，要追究上级主管部门的责任，有关人员要进行相应的组织处理。
第五，以帮助企业调整好领导班子和制定整顿规划为主要任务的蹲点调查组，可以采取四种形式：1．参加五项整顿工作全过程的蹲点调查，主要对重点企业和问题多的后进企业，目的是为了系统地取得经验；2．解决专项整顿任务；3．巡视、“诊断”；4．检查验收。不论采取哪种形式，一定要做到人员精干，可以吸收退居二，三线的经验比较丰富的同志参加，包括企业退居二线的领导干部。还要充分发挥各种专业管理协会和各类研究团体的作用，组织专家有重点地帮助企业进行“诊断”，为企业提供咨询服务。总之，要善于把传统的调查研究和国外引进而又证明是可行的“企业诊断”办法结合起来，争取取得更好的效果。
中央组织部、国家经济委员会《关于坚持标准，加快企业领导班子整顿步伐的意见》（略）