民政部、国家发展改革委关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知_全文

民政部、国家发展改革委关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知
各全国性社会团体业务主管单位：
根据中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《脱钩总体方案》）精神和要求，现就开展脱钩试点工作有关事项通知如下。
一、指导思想
全面贯彻落实《脱钩总体方案》精神，按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制要求，充分发挥脱钩试点的先行先试作用，兼顾不同行业、部门和类型，积极探索，稳妥推进，完善措施，逐步推开，为全面开展行业协会商会与行政机关脱钩工作提供经验和模式。
二、试点主体和范围
脱钩试点主体是各全国性社会团体业务主管单位（包括中共中央各工作部门、代管单位，国务院组成部门、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、最高法院、最高检察院以及经中共中央、国务院授权作为社会团体业务主管单位的组织）与其主办、主管、联系、挂靠的全国性行业协会商会。
参加脱钩试点的全国性行业协会商会应同时具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部登记为社会团体法人。
个别承担特殊职能的全国性行业协会商会，经中央办公厅、国务院办公厅批准，另行制定改革办法。
三、试点名单确定
各业务主管单位按照主管全国性行业协会商会数量的1/6推荐参加2015年试点名单，主管数量不足6个的推荐1个，主管数量只有1个的本着自愿原则参加试点。2016年扩大试点时，各业务主管单位按照剩余数量1/4左右确定试点名单。2017年更大范围试点时，各业务主管单位按照剩余数量1/3左右确定试点名单。
各业务主管单位应鼓励、支持有积极性的全国性行业协会商会参加试点。
四、试点时间安排
2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点。
2015年8月31日前，各业务主管单位确定分别参加2015、2016、2017年脱钩试点的全国性行业协会商会名单，并送交民政部。参加2015、2016、2017年试点的全国性行业协会商会名单由民政部汇总，报行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组（以下简称联合工作组）审定后统一向社会发布。
2015年9月30日前，各业务主管单位要对参加第一批试点的全国性行业协会商会完成摸底调查，逐个制定脱钩试点实施方案，并填报《全国性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》（附件1），试点实施方案报经民政部核准、联合工作组批复后实施（其中须有关部门批准的事项，应先按管理权限和职能分别报有关部门批准）。参加2016年、2017年脱钩试点的全国性行业协会商会，各业务主管单位应分别于当年的5月31日前向民政部报送试点实施方案。
2016年7月10日前，要完成第一批脱钩试点工作，各业务主管单位要将本部门主管全国性行业协会商会第一批脱钩试点工作总结和《全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》（附件2）送交民政部。
2016年7月31日前，联合工作组统一组织对第一批试点成效进行评估。
五、试点任务
按照《脱钩总体方案》及有关配套文件要求，推动参加试点全国性行业协会商会与行政机关实现脱钩。
脱钩试点重点围绕“五分离、五规范”展开：机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。
六、组织实施
行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组对脱钩试点工作统一领导，联合工作组各成员单位按照《脱钩总体方案》要求和职能分工，落实好相关政策和措施。民政部牵头负责全国性行业协会商会脱钩试点工作。试点工作中涉及政策解释的，由牵头制定政策的单位负责。
各业务主管单位作为脱钩试点工作责任主体，要成立脱钩试点工作组，具体负责本部门主管的全国性行业协会商会脱钩试点工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，责任到人，确保行业协会商会脱钩试点工作稳妥完成。各业务主管单位负责逐个制定试点行业协会商会脱钩实施方案，做到一个行业协会商会一个方案，试点实施方案要对照《脱钩总体方案》要求，对脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单以及其他扶持举措等内容作出具体安排。如试点行业协会商会脱钩事项涉及挂靠、联系等其他部门的，各业务主管单位要及时向该部门通报，确保所有事项彻底脱钩。不能按期完成试点任务的，业务主管单位要向联合工作组提交报告，说明理由。
参加脱钩试点的各全国性行业协会商会，要全面贯彻落实《脱钩总体方案》，确保如期完成脱钩试点任务。试点期间全国性行业协会商会开展重大业务活动需履行相应程序的，均应按《脱钩总体方案》和配套政策文件精神执行。脱钩后应按程序修改章程并报登记管理机关审核备案。脱钩后法人登记事项、负责人等发生变动的，应履行规定程序，其中第一批脱钩试点应于2016年7月10日前到登记管理机关办理各项变更登记或备案手续。
脱钩试点启动后，联合工作组建立督促检查机制，按照试点实施的计划进度，开展跟踪调研，及时了解情况，对试点成效进行评估，在实践中不断总结经验，进一步完善各项配套政策。
各业务主管单位在开展脱钩试点工作中遇到新的情况和问题，应及时上报联合工作组，以便研究解决。
附件：
1.全国性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表
2.全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表
民政部
国家发展改革委
2015年7月31日
附件1
全国性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表
（参加试点全国性行业协会商会填写、业务主管单位审核）
填 表 单 位（盖 章）： 填表人： 电话：
业务主管单位（盖章）： 联系人： 电话：
（一）基本信息
名 称
登记证号
业务主管单位
法定代表人
理事长
秘书长
单位会员数
个人会员数
上年度总收入
住所地址

（二）机构情况
是否代管事业单位
□ 是
□ 否
如选是，代管事业单位名称（ ），事业编制（ ）个。
是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系
□ 是
□ 否
□代管 □协管 □挂靠
如选是，代管协管挂靠行业协会商会、社会组织名称（ ）
是否与行政机关或者事业单位合署办公
□ 是
□ 否
如选是，合署办公单位名称（ ），地址（ ）。
如选否，现有住所使用方式为：
□购买 □租赁 □企业无偿提供 □其他
（三）职能情况
是否履行法律法规规定的职能
□ 是
□ 否
如选是，共履行（ ）项职能，分别为：
1.
2.
3.
……
在法律法规规定情形之外是否履行行政职能
□ 是
□ 否
如选是，共履行（ ）项行政职能，分别为：
1.
2.
3.
……
（四）资产财务情况
执行会计制度情况
□《民间非营利组织会计制度》 □其他会计制度
银行账户是否独立
□ 是
□ 否
如选是，开户行、开户名称及账号：（ ）
如选否，与何单位共用（ ）
是否单独建账、独立核算
□ 是
□ 否
如选否，账务挂靠在何单位（ ）
是否有财政预算资金
□ 是
□ 否
如选是，本年度财政直接拨款（ ）万元
是否有安置历次政府
机构改革分流人员的财政资金
□ 是
□ 否
如选是，分流人员数量（ ）人，上年度安置分流人员财政资金（ ）万元。
是否使用行政办公用房
□ 是
□ 否
如选是，符合核定面积（ ）?O，超出核定面积（ ）?O。
脱钩前固定资产（万元）
国有固定资产（ ）万元
其他固定资产（ ）万元
脱钩前流动资产（万元）
国有流动资产（ ）万元
其他流动资产（ ）万元
（五）人员情况
是否存在现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况
□ 是
□ 否
如选是，兼任职（ ）人次，其中党和国家领导人（ ）人次、省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，其他（ ）人次。
是否存在领导干部退（离）休未满三年在行业协会商会兼职任职情况
□ 是
□ 否
如选是，兼任职（ ）人次，其中党和国家领导人（ ）人次、省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，其他（ ）人次。
是否有事业编制
□ 是
□ 否
如选是，现有事业编制数（ ）
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务
姓 名
单 位
职 务








退（离）休未满三年的领导干部情况
兼任行业协会商会职务
姓 名
原单位和职务
退（离）休时间








（六）党建情况
党组织设置情况
党员人数
上级党组织
□党委
□党总支
□党支部
□临时党组织
□联合党支部
□未建立党组织


（七）外事情况
是否具有一定外事审批权
□是 □否
是否参加国际组织
□是 □否
如选是，参加国际组织名称为（ ）
上年度组团出国访问（ ）个
上年度工作人员因公出国（ ）人次
上年度邀请国外人员来访（ ）人次
上年度邀请党和国家领导人出席外事活动（ ）人次
上年度举办国际会议（ ）个
（八）举办报纸期刊杂志情况
名称
刊号
主管单位
主办单位

（九）联系挂靠情况
是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况
□ 是
□ 否
如选是，联系挂靠单位名称（ ）
涉及联系挂靠单位的脱钩事项：
1.
2.
3.
4.
……
附件2
全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表
(参加试点全国性行业协会商会填写、业务主管单位审核）
填 表 单 位（盖 章）： 填表人： 电话：
业务主管单位（盖章）： 联系人： 电话：
（一）基本信息情况
名 称
法定代表人
理事长
秘书长
住所地址

（二）机构分离情况
代管事业单位的脱钩情况
□不涉及此事项
□并入行业协会商会，核销事业编制（ ）个
□划转（ ）管理
□未完成脱钩
与其他行业协会商会、社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况
□不涉及此事项
□按自愿互惠原则进行调整，并纳入章程予以规范
□未完成脱钩
与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况

□不涉及此事项
□继续使用，但签署租赁合同
□分离后单独租赁办公用房，地址：
□分离后单独购买办公用房，地址：
□未完成脱钩
（三）职能分离情况
法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况

□不涉及此事项
□已移交有关部门（ ）项，分别为：
1.
2.
……
□未完成移交（ ）项，分别为：
1.
2.
……
脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项

共转移（ ）项职能和事项，具体清单目录为：
1.
2.
3.
……
（四）资产财务分离情况
脱钩后执行会计制度情况
□《民间非营利组织会计制度》
□其他会计制度
脱钩后单独开立银行账户情况
□不涉及此事项
□单独开立账户，开户行、开户名称及账号为：（ ）
□未单独开立账户，与何单位共用（ ）
脱钩后单独建账、独立核算情况
□不涉及此事项
□已单独建账、独立核算
□未单独建账、独立核算，账务挂靠在何单位（ ）
脱钩后财政预算资金处理方式
□不涉及此事项
□预算资金额度（ ）万元，具体处理方式（ ）
脱钩后承接政府购买服务情况
□未承接政府购买服务事项
□承接政府购买服务事项（ ）项，资金（ ）万元，具体清单目录为：
1.
2.
……
使用行政办公用房脱钩情况
□不涉及此事项
□符合核定面积（ ）?O，脱钩后具体处理方式（ ）
□清理腾退超出核定面积（ ）?O，签订书面移交协议（□是□否）
脱钩后固定资产
国有（ ）万元
脱钩后流动资产
国有（ ）万元
其他（ ）万元
其他（ ）万元
（五）人员管理分离情况
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员在行业协会商会兼职任职的脱钩情况
□不涉及此事项
脱钩后退出行业协会商会工作（ ）人次，其中党和国家领导人（ ）人次、省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，其他（ ）人次。
脱钩后留在行业协会商会工作，退出公务员管理（ ）人次，其中党和国家领导人（ ）人次、省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，其他（ ）人次。

领导干部退（离）休未满三年在行业协会商会兼职的脱钩情况
□不涉及此事项
脱钩后退出兼任职（ ）人次，其中党和国家领导人（ ）人次、省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，其他（ ）人次。
脱钩后，继续兼任职（ ）人次，其中党和国家领导人（ ）人次、省部级（ ）人次、地厅级（ ）人次，其他（ ）人次。
事业编制脱钩情况
□不涉及此事项
□脱钩后核销事业编制（ ）个，保留事业编制（ ）个
现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的公务员情况
兼任行业协会商会职务
姓 名
单 位
职 务
脱钩后情况










退（离）休未满三年的领导干部情况
兼任行业协会商会职务
姓 名
原单位和职务
退（离）休时间
脱钩后情况










（六）党建分离情况
党组织建立情况
党员人数
党的关系归口管理部门
脱钩前
脱钩后
□党委
□党总支
□党支部
□临时党组织
□联合党支部
□未建立党组织


（七）外事分离情况
外事审批权脱钩情况
□不涉及此事项
□取消外事审批权
□继续保留外事审批权
脱钩前外事管理机关
脱钩后外事管理机关

（八）举办报纸期刊杂志情况
名称
刊号
主管单位
主办单位
脱钩前
脱钩后
脱钩前
脱钩后

（九）联系挂靠关系取消情况
与其他行政机关或参公管理单位的联系挂靠关系取消情况
□不涉及此事项
涉及联系挂靠单位的脱钩事项
脱钩情况

（十）脱钩后变更登记和备案手续办理情况
脱钩后业务范围是否发生变化
□ 是
□ 否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□ 是
□ 否
脱钩后住所
是否有变化
□ 是
□ 否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□ 是
□ 否
脱钩后注册资金是否发生变化
□ 是
□ 否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□ 是
□ 否
脱钩后法定代表人是否发生变动
□ 是
□ 否
如选是，是否按法定程序办理变更登记手续
□ 是
□ 否
脱钩后章程是否修改
□ 是
□ 否
如选是，是否按法定程序办理章程核准手续
□ 是
□ 否
脱钩后负责人是否发生变动
□ 是
□ 否
如选是，是否按法定程序办理变更备案手续
□ 是
□ 否