中国服务外包示范城市综合评价办法_全文

中国服务外包示范城市综合评价办法
（商务部、发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、外汇局 商服贸函[2013]300号 2013年5月29日）
第一条 为推动我国服务外包产业健康、快速发展，充分发挥服务外包示范城市在促进我国高技术服务业发展，吸纳大学生就业，保护知识产权等方面的引领示范作用，完善服务外包产业发展环境，制定本办法。
第二条 经国务院批准，商务部会同发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、外汇局等部门，制定并发布中国服务外包示范城市综合评价指标体系（以下简称综合评价指标体系，见附表），开展示范城市综合评价工作。
第三条 综合评价工作遵循全面客观、公开透明、科学量化的原则。
第四条 综合评价指标体系包括产业发展情况、基础设施状况、人才培养培训与就业、政策措施、行业特色等五大类指标。
第五条 商务部商有关部门，根据综合评价指标体系的测度项目研究确定评分细则和运算方法，并委托相关专业机构根据本办法组织具体评审工作。
第六条 综合评价工作按照下列程序进行：
（一）数据报送。示范城市人民政府委托当地相关部门定期汇总有关业务数据，经当地统计部门审核后报送商务部，并抄报本办法第二条所列国务院部委和所在省级人民政府。
（二）综合评价。专业机构根据示范城市报送的数据，依据评分细则和运算方法，提出初步综合评价结果。
（三）结果审定与公布。综合评价结果由商务部征求国务院各相关部门意见后在商务部网站（www.mofcom.gov.cn）予以公示。
（四）结果上报。经公示的综合评价结果由商务部会同相关部门上报国务院最终审定。
第七条 示范城市有义务积极做好数据收集、审核、报送工作，并结合本地区服务外包产业发展特点，制定本地区示范园区的综合评价办法，报商务部备案。
第八条 严禁任何单位捏造、虚报或篡改数据，对违反规定的城市给予通报。
第九条 示范城市在评价过程中遇到的问题及有关建议，及时向商务部和相关部门反映，商务部会同相关部门适时对评价办法进行完善。
第十条 示范城市综合评价工作每年进行，每两年汇总评价结果，报国务院决定是否实行末位淘汰。被淘汰的示范城市不再享受国家服务外包有关财税优惠政策。
第十一条 对新申请城市按照本办法进行评价。
附表：
中国服务外包示范城市综合评价指标体系
一、综合评价基础数据表
一级
指标
二级
指标
三级指标
单位
类型
数量
增速
比重
（一）

产

业

发

展

情

况
1.
服务外包
企业
1.1服务外包企业
个
▲
▲

1.2有离岸业务的服务外包企业
个
▲
▲
▲
1.3新增服务外包企业
个
▲
▲

1.4高技术服务业企业
个
▲

▲
1.5技术先进型服务企业
个
▲
▲
▲
1.6骨干型服务外包企业
个
▲
▲
▲
1.7年营业额500万美元及以上的企业数
个
▲
▲
▲
1.8在册500人以上的企业数
个
▲
▲
▲
2.
承接服务
外包业务
规模
2.1承接国际服务外包合同执行金额
万美元
▲
▲

2.2承接在岸服务外包合同执行金额
万元
▲
▲

2.3承接服务外包利润总额占第三产业增加值比重
％
▲
▲

3.
企业纳税
3.1服务外包企业实缴税额
万元
▲
▲

3.2 其中：实缴营业税额
万元
▲
▲

3.3 实缴企业所得税额
万元
▲
▲

3.4 从业人员实缴个人所得税额
万元
▲
▲

4.
企业资质
4.1通过国际资质认证企业
个
▲
▲
▲
4.2企业通过的国际资质认证数量
个
▲
▲

5.
示范园区
指标
5.1涉及服务外包业务的专业园区
个
▲


5.2 制定园区管理办法
是/否



5.3建筑面积超过10万平方米的园区数
个
▲
▲
▲
5.4园区服务外包收入占城市服务外包收入的比重
%
▲


5.5入驻园区3年及以上的企业数
个
▲
▲
▲
5.6入驻园区企业就业人数
个
▲
▲
▲
6.
地方性行业协会
6.1 设立地方性服务外包行业协会
是/否



（二）
基
础
设
施
状
况
7.
信息技术基础设施水平
7.1互联网普及率
％
▲


8.
电力设施水平
8.1 用户年平均停电时间
小时/户
▲


8.2 部分区域实现双回路供电
是/否



9.
服务外包公共平台建设
9.1 服务外包公共服务平台
是/否



9.2 服务外包公共信息（网络）平台
是/否



（三）
人
才
培
养
培
训
与
就
业
10.
就业情况
10.1 服务外包企业从业人员
人
▲


10.2服务外包企业新增就业人员
人
▲
▲

10.3新增大学生就业人员
人
▲
▲
▲
10.4新增经培训后就业人员
人
▲
▲
▲
10.5留学归国人员
人
▲
▲
▲
10.6外籍员工
人
▲
▲
▲
10.7高校服务外包相关专业毕业生
人
▲
▲

10.8服务外包行业人员平均流动率
%
▲


11.
培训/实训
11.1服务外包培训机构
个
▲
▲

11.2服务外包培训机构培训/实训人员
人
▲
▲

12.
实习
12.1大学生实习基地
个
▲
▲

12.2服务外包企业接纳实习大学生
人
▲
▲

13.
见习
13.1高校毕业生见习基地
个
▲
▲

13.2服务外包企业接纳见习高校毕业生
人
▲
▲

14.
主要用工成本
14.1社会保险交纳金额
万元
▲
▲

14.2服务外包人才培养投入经费总额
万元
▲
▲


（四）政
策
措
施
15.

管理体制与机制
15.1 设立服务外包省（市）级领导小组
是/否
15.2 设立服务外包政府管理机构
是/否
15.3发布服务外包产业发展规划
是/否
15.4示范城市所在省制定促进服务外包发展专项政策
是/否
15.5示范城市制定促进服务外包发展专项政策
是/否
15.6示范园区制定促进服务外包发展专项政策
是/否
16.
财政政策
16.1中央财政资金实际拨付金额
万元
▲
▲

16.2中央财政资金支持培训人数
人
▲


16.3地方财政根据中央财政资金配套实际拨付金额
万元
▲
▲

16.4地方财政根据中央财政资金配套实际拨付金额占中央财政资金实际拨付金额比重
％
▲


17.
金融政策
17.1出台扶持服务外包企业投融资政策
是/否



17.2出台扶持服务外包企业融资担保补助政策
是/否



18.
税收政策
18.1企业享受税收优惠金额
万元
▲
▲

18.2其中：营业税优惠金额（当年示范城市的企业从事离岸服务外包业务而实际享受减免的营业税金额，下同）
万元
▲
▲

18.3企业所得税优惠金额
万元
▲
▲

18.3.1按15%低税率减免所得税金额
万元
▲


18.3.2职工教育经费税前扣除比例提高至8%的减免金额
万元
▲


18.4其它
万元
▲
▲

19.
知识产权培训和保护效率
19.1知识产权法律法规培训率
%
▲


19.2知识产权司法案件结案率
%
▲


19.3知识产权保护地方性法规
是/否



20.
信息安全保护
20.1出台互联网信息安全/商业数据保密相关的地方性政策法规
是/否



（五）
行
业
特
色
21.
行业特色
21.1是否有明确的服务外包特色行业和该行业发展目标
是/否



21.2特色行业服务外包执行金额
万美元
▲
▲
▲
21.3 高技术服务业产业增加值
万元
▲
▲

21.4 高技术服务业产业研究与发展经费投入
万元
▲
▲

21.5特色行业服务外包执行额占地方服务外包执行额比重
%
▲


注：“▲”符号表示在“类型”栏中该项子指标（数量、增速、比重）纳入评价，未标注“▲”符号的，该数据的子指标不计入评价。
二、指标说明和数据来源
1.服务外包企业
1.1服务外包企业：承接服务外包业务的企业。服务外包业务范围参照《财政部、国家税务总局、商务部、科学技术部、国家发展改革委关于技术先进型服务企业有关企业所得税政策问题的通知》（财税【2010】65号）。（数据来源：示范城市商务主管部门）
1.2有离岸业务的服务外包企业：以合同签订为准，当年承接的离岸服务外包业务的企业数量。（数据来源：示范城市商务主管部门）
1.3新增服务外包企业：示范城市当年新增的承接服务外包业务的企业数量。（数据来源：示范城市商务主管部门）
1.4高技术服务业企业：承接高技术服务业务的企业。业务范围参照《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发【2011】58号）和国家统计局统计规定。（数据来源：示范城市统计主管部门）
1.5技术先进型服务企业：按照国家标准认定的技术先进型服务企业数量。（数据来源：示范城市科技、商务主管部门）
1.6骨干型服务外包企业：上市的服务外包企业、国家规划布局内重点软件企业、商务部委托专业机构评定的服务外包骨干型企业。（数据来源：商务部）
1.7年营业额500万美元及以上的企业数：根据统计部门提供的示范城市当年营业额500万美元及以上的服务外包企业数。（数据来源：示范城市商务、统计主管部门）
1.8在册500人及以上的企业数：根据人保部门提供的示范城市当年在册的平均人数500人及以上的服务外包企业数。（数据来源：示范城市人力资源、统计主管部门）
2.承接服务外包业务规模
2.1承接国际服务外包合同执行金额：当年示范城市服务外包企业承接国际服务外包业务的合同到位金额，以当年银行到账金额为准。（数据来源：示范城市商务等相关主管部门）
2.2承接在岸服务外包合同执行金额：当年示范城市服务外包企业承接在岸服务外包业务的合同到位金额，以当年企业到账金额为准。（数据来源：示范城市商务等相关主管部门）
2.3承接服务外包利润总额占第三产业增加值比重： 根据统计部门提供的数据，当年示范城市服务外包企业承接的服务外包业务利润总额占当地第三产业增加值的比重。（数据来源：示范城市商务主管部门）
3.企业纳税
3.1服务外包企业实缴税额：根据税务部门提供的数据，当年示范城市服务外包企业应纳税额扣除减免税额以后的实际缴纳税收总金额。（数据来源：示范城市商务、税务主管部门）
3.2服务外包实缴营业税额：根据税务部门提供的数据，当年示范城市服务外包企业从事服务外包业务实际缴纳的营业税金额。（数据来源：示范城市商务、税务主管部门）
3.3实缴企业所得税额：根据税务部门提供的数据，当年示范城市服务外包企业就其生产经营所得和其他所得而实际缴纳的税收金额。（数据来源：示范城市商务、税务主管部门）
3.4从业人员实缴个人所得税额：根据税务部门提供的数据，当年示范城市服务外包企业从业人员就其从该企业取得的各项应税所得而实际缴纳的个人所得税金额。（数据来源：示范城市商务、税务主管部门）
4.企业资质
4.1通过国际资质认证企业：当年通过CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等服务外包相关认证的企业数量。（数据来源：示范城市商务主管部门）
4.2通过国际资质认证数量：当年通过CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等服务外包相关认证的数量。（数据来源：示范城市商务主管部门）
5.示范园区指标
5.1涉及服务外包业务的专业园区：示范城市是否有商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部等相关部门认定的涉及服务外包业务的专业园区。（资料来源：示范城市商务、发展改革、科技、工业和信息化主管部门）
5.2制定园区管理办法：示范城市是否对5.1中所述专业园区制定了园区管理办法。（资料来源：示范城市商务、发展改革、科技、工业和信息化主管部门）
5.3建筑面积超过10万平方米的园区数：历年累计建筑面积超过10万平方米的相关园区数量。（资料来源：示范城市商务、发展改革、科技、工业和信息化主管部门）
5.4园区服务外包收入占城市服务外包收入的比重：根据经示范城市认定的服务外包示范园区统计的服务外包收入在该示范城市服务外包总收入的比重。（资料来源：示范城市商务主管部门）
5.5入驻园区3年及以上的企业数：入驻并注册在服务外包园区3年及以上的企业数量。（数据来源：示范城市商务主管部门）
5.6入驻园区企业就业人数：入驻并注册在服务外包园区的企业就业人数。（资料来源：示范城市商务、统计主管部门）
6.地方性行业协会
6.1设立地方性服务外包行业协会：示范城市是否设立了地方性服务外包行业协会。（资料来源：示范城市商务主管部门）
7.信息技术基础设施水平
7.1互联网普及率：示范城市上网人数占总人数的比重。（数据来源：示范城市工业和信息化主管部门）
8.电力设施水平
8.1用户年平均停电时间：示范城市平均年用户的停电时间。（数据来源：示范城市电力主管部门）
8.2部分区域实现双回路供电：示范城市部分区域是否实现双回路供电，以保证服务外包企业用电的稳定性。（数据来源：示范城市电力主管部门）
9.服务外包公共平台建设
9.1服务外包公共服务平台：示范城市是否建立了服务外包公共服务平台。（数据来源：示范城市工业和信息化、商务主管部门、科技主管部门）
9.2服务外包公共信息（网络）平台：示范城市是否建立了服务外包信息（网络）平台。（数据来源：示范城市工业和信息化、商务、科技主管部门）
10.就业情况
10.1服务外包企业从业人员：示范城市拥有的服务外包企业从业人员数量。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、商务主管部门）
10.2服务外包企业新增就业人员：当年示范城市服务外包企业新增的从业人员数量。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、商务主管部门）
10.3新增大学生就业人员：当年示范城市服务外包企业新增录用的大学生数量。（数据来源：示范城市教育、人力资源社会保障、商务主管部门）
10.4新增经培训后就业人员：当年示范城市新增的经当地政府认定的服务外包培训机构培训并实现就业人员数量。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、商务主管部门）
10.5留学归国人员：当年示范城市服务外包企业中的海外留学归国人员的数量。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、商务主管部门）
10.6外籍员工：当年示范城市服务外包企业中外籍员工的数量。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、商务主管部门）
10.7高校服务外包相关专业毕业生：当年示范城市高校服务外包相关专业毕业生的数量。（数据来源：示范城市教育主管部门）
10.8服务外包行业人员平均流动率：示范城市服务外包企业为补充离职人员所雇佣的人数与企业平均人数的比重。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、商务主管部门）
11.培训/实训
11.1服务外包培训机构：经当地政府认定的服务外包培训机构。（数据来源：示范城市教育、人力资源社会保障、商务主管部门）
11.2服务外包培训机构培训/实训人员：服务外包培训机构培训/实训3个月以上的人员数量。（数据来源：示范城市教育、人力资源社会保障、商务主管部门）
12.实习
12.1大学生实习基地：示范城市拥有的由相应部门和单位认定的大学生实习基地的数量。（数据来源：示范城市教育主管部门）
12.2服务外包企业接纳实习大学生：当年示范城市服务外包企业接受实习3个月以上的大学生数量。（数据来源：示范城市教育、商务主管部门）
13.见习
13.1高校毕业生见习基地：示范城市拥有的由人力资源社会保障部门认定在服务外包企业设立的高校毕业生就业见习基地的数量。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、教育主管部门）
13.2接纳见习高校毕业生：当年示范城市服务外包企业接受见习3个月以上（12个月以下）的高校毕业生数量。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、教育、商务主管部门及部分高校）
14.主要用工成本
14.1社会保险交纳金额：示范城市服务外包企业为员工年缴纳的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的总额。（数据来源：示范城市人力资源社会保障、商务主管部门）
14.2服务外包人才培养投入经费总额：当年示范城市投入的用于服务外包人才培养的经费总额。（数据来源：示范城市财政、教育、人力资源社会保障、商务主管部门）
15.管理体制与机制
15.1设立服务外包省（市）级领导小组：示范城市所在省（直辖市、市）是否设立相应的服务外包产业推进领导小组。（资料来源：示范城市人民政府）
15.2设立服务外包政府管理机构：在示范城市的政府机构内，是否设立相应服务外包产业归口管理部门。（资料来源：示范城市人民政府）
15.3发布服务外包产业发展规划：示范城市是否制定并发布本地服务外包产业发展规划。（资料来源：示范城市人民政府）
15.4示范城市所在省（直辖市）制定促进服务外包发展专项政策：示范城市所在省（直辖市）是否制定了促进服务外包发展的专项政策。（资料来源：示范城市所在省（直辖市）人民政府）
15.5示范城市制定促进服务外包发展专项政策：示范城市是否制定了促进服务外包发展的专项政策。（资料来源：示范城市人民政府）
15.6示范园区制定促进服务外包发展专项政策：示范城市内示范园区是否制定了促进服务外包发展的专项政策。（资料来源：示范城市人民政府）
16.财政政策
16.1中央财政资金实际拨付金额：当年由中央财政实际拨付的用于支持示范城市服务外包产业发展的资金总额。包括用于人才培训支持资金数额、培训人数；用于企业资质认证支持资金数额、获得认证数量；用于公共平台建设支持资金数额及其他支持资金明细数额。（数据来源：示范城市财政主管部门）
16.2中央财政资金支持培训人数。（数据来源：示范城市财政、教育、商务主管部门）
16.3地方财政根据中央财政资金配套实际拨付金额：当年地方政府财政支出中与国家专项资金相应配套的实际支付金额。（数据来源：示范城市财政主管部门）
16.4地方财政根据中央财政资金配套实际拨付金额占中央财政资金实际拨付金额比重：当年地方政府财政支出中与国家专项资金相应配套的实际支付金额的比重。（数据来源：示范城市财政主管部门）
17.金融政策
17.1出台扶持服务外包企业投融资政策：当地政府是否正式对外颁布扶持外包企业投融资政策。（资料来源：示范城市财政主管部门）
17.2出台扶持服务外包融资担保补助政策：当地政府是否正式对外颁布扶持服务外包融资担保补助政策。（资料来源：示范城市财政主管部门）
18.税收政策
18.1企业享受税收优惠金额：当年示范城市服务外包产业按国家有关税收政策规定享受的税收减免金额。包括企业所得税优惠金额、营业税优惠金额及其他明细数据。（数据来源：示范城市税务主管部门）
18.2营业税优惠金额：当年示范城市的企业从事离岸服务外包业务而实际享受减免的营业税金额。（数据来源：示范城市税务主管部门）
18.3企业所得税优惠金额：当年示范城市服务外包企业实际享受的企业所得税减免金额，含15%低税率减免金额和职工教育经费税前扣除比例提高至8%的减免金额。（数据来源：示范城市税务主管部门）
18.3.1按15%低税率减免所得税金额。（数据来源：示范城市税务主管部门）
18.3.2职工教育经费税前扣除比例提高至8%的减免金额。（数据来源：示范城市税务主管部门）
18.4其他：当年示范城市服务外包企业实际享受的其它税收减免金额。（数据来源：示范城市税务主管部门）
19.知识产权培训和保护效率
19.1知识产权法律法规培训率：示范城市当年参加知识产权法律法规培训的服务外包从业人员数占服务外包从业人员总数的比重。（数据来源：示范城市知识产权、商务主管部门）
19.2知识产权司法案件结案率：示范城市当年立案并结案的知识产权案件数占当年立案的知识产权案件数的比重。（数据来源：示范城市知识产权主管部门）
19.3知识产权保护地方性法规：当地政府是否正式对外颁布知识产权保护地方性法规。（资料来源：示范城市商务主管部门）
20.信息安全保护
20.1出台互联网信息安全/商业数据保密相关的地方性政策法规：以示范城市正式颁布的互联网信息安全、商业数据保密等相关政策法规作为依据。（资料来源：示范城市及所在省人民政府）
21.行业特色
21.1是否有明确的行业服务外包特色行业和该行业发展目标：地方有关服务外包产业发展规划中，明确定位的特色行业的范围和发展目标（资料来源：示范城市商务主管部门）
21.2特色行业服务外包执行金额：在地方服务外包产业发展规划中，确定的特色服务外包行业合同执行金额。（资料来源：示范城市商务主管部门）
21.3高技术服务业产业增加值：指劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余总和。（资料来源：示范城市统计主管部门）
21.4高技术服务业产业研究与发展（R&D;）经费投入：指研究与发展经费投入。（资料来源：示范城市统计主管部门）
21.5特色行业服务外包执行额占地方服务外包执行额比重：在地方服务外包产业发展规划中，确定的特色服务外包行业合同执行金额占地方服务外包产业执行额比重。（数据来源：示范城市商务主管门）