定西市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

定西市人民政府关于加快服务业发展的实施意见
（定政发[2012]122号）
各县区人民政府，市政府各部门，省驻定各单位：
为加快服务业发展，促进经济转型跨越，努力实现与全国全省同步进入全面小康社会的目标，根据《甘肃省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（甘政发〔2012〕65号）和《定西市“十二五”服务业发展规划》，现提出如下实施意见：
一、加快服务业发展的重大意义
服务业发展水平是衡量经济社会发展程度的重要标志，加快发展服务业尤其是现代服务业，是推进我市产业结构转型升级的重大举措，是经济发展方式转变的必由之路，也是实现全市经济社会转型跨越发展的内在要求。近年来，全市上下坚持把发展服务业作为推进经济社会转型跨越发展的重要支撑，通过改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，注重生产性服务业与生活性服务业并举，全市服务业规模持续扩大，在促进经济又好又快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。到2010年全市服务业增加值达到69.13亿元，服务业占国民经济比重达到44.3%，服务业从业人员达41.62万人，服务业从业人员占全部从业人数的比重为26.45%，服务业已成为吸纳新增劳动就业的最大产业。2011年全市服务业增加值达到82.25亿元。但目前，我市服务业发展总体规模小、结构层次低、竞争能力弱的问题突出，思想观念、管理体制、运行机制、政策环境等方面的制约因素较多。因此，要切实提高认识，认真总结全市服务业发展中的经验和不足，贯彻执行省市政府相关政策意见，进一步加快政府职能转变步伐，完善加快服务业发展的各项措施，积极引导文明健康消费，破除陈旧择业和创业观念，形成全社会广泛重视、积极参与发展服务业的良好氛围，使全市服务业在经济总量增长、内部结构优化、劳动力吸纳、贡献作用提升和服务功能增强等方面都取得长足进展，不断为全市经济社会转型跨越发展奠定坚实基础。
二、加快服务业发展的总体要求
（一） 总体思路。遵循“突出重点，产业联动，市场运作，统筹兼顾”的原则，以富民强市和打造定西“五宜”城市为目标，以优化结构、完善布局、集聚发展为导向，强化“依托支柱产业，服务支柱产业”的理念，重点发展商贸、文化旅游、物流三大行业，加快发展交通运输、信息、金融保险、房地产、中介服务等其他服务行业，在努力提高全市服务业总量的同时，实现服务业质的转变。
（二） 发展目标。“十二五”期间，全市服务业增加值年均增长14%，占GDP的比重达到45%以上。就业人数占全社会就业人数的比重比2010年提高4个百分点以上。加快推进服务业管理体制改革，产业结构进一步优化，规模和水平进一步提升，产业集聚度和集聚效益明显提升，现代服务业比重明显提高，成为国民经济发展的主导产业。
（三） 发展布局。按照以城带乡、以乡辅城的发展方向，统筹城乡服务业发展。围绕我市生产力布局，充分发挥中心城市服务业集聚规模大、辐射力强的作用，采取以点带面、点面结合的模式，全力构建全市“一核”、“两翼”、“四个重要节点”的服务业发展格局。
“一核”。将安定区打造成全市现代服务业发展的核心。利用安定区连接兰白经济区和关中-天水经济区、交通发达便捷、工农业基础好、科技文化水平高、社会事业发展充分的优势，进一步强化区域中心地位，大力发展生产性和生活性服务业，依托便捷交通及商贸需求，着力推进物流基地建设，把定西建设成甘肃中部重要的物流基地。逐步形成布局合理、功能齐全、特色突出的服务业发展体系，引领全市服务业加快发展。
“两翼”。 依靠临洮、陇西较好的经济基础和自然条件，将其打造为全市服务业快速发展的引擎。临洮要依托高效生态农业发展好、工业经济增长快、商贸流通基础扎实，特别是毗邻兰州等优势，加快发展生态观光农业、马家窑为代表的文化产业，积极发展“农家乐”等乡村特色休闲游和陇上山水旅游业。作为兰州卫星城，重点抓好服务水平的整体提升，全方位为兰州提供各类服务需求，并扩大对临夏、康乐等周边县市的辐射效应。陇西要依托交通及“中国药都”产业优势，依靠较为成熟的药材流通体系，大力发展以中药材为特色的物流业，努力形成西部地区中医药流通及价格信息发布中心，要以“李氏文化”推广为特色，大力发展文化旅游产业，着力提升品牌效应。
“四个重要节点”。打造通渭、渭源、漳县、岷县四个服务业重要节点。通渭要依托深厚的书画艺术基础，进一步挖掘潜力，抓好宣传推广，打造全国知名的书画产业名城，依托榜罗红军长征纪念馆和温泉资源，大力发展红色旅游和温泉度假等旅游业，加快推进以草畜产业和小杂粮加工为特色的生产性服务业。渭源要以渭河流域生态开发建设为契机，结合伯夷叔齐等渭水源头文化，大力发展生态文化旅游产业；以兰渝铁路、临渭高速公路建设为支撑，加快发展物流、交通运输等相关产业，突出以马铃薯良种为特色的服务业。漳县要依托贵清山、遮阳山等旅游资源，深入挖掘“汪氏文化”、盐文化等文化底蕴，培育壮大旅游业。岷县要以中药材、草畜产业为依托，依据洮河和岷县花儿等非物质文化遗产，发挥毗邻甘南、陇南地域优势，构建甘肃南部重要的商贸集散地，发挥好中转及辐射效应。
三、积极调整服务业发展结构
（四）加快发展生产性服务业。要大力发展交通运输、现代金融、科技、信息产业、服务外包、现代农业服务、中介等面向生产的服务业。要顺应工业化和服务业融合发展的趋势，围绕实施“工业强市” 战略和工业发展“十大行动计划”，促进特色优势产业与服务业有机融合、互动发展。要大力发展现代物流业，引进和培育大型物流企业6户以上，重点抓好定西马铃薯专业市场、定西现代物流园区、陇西宇臻物流公司市场改扩建和西部汽车商贸城等重点项目建设，加强“兰白定物流区域”网络建设，尽快形成区域性物流中心和现代物流集聚区。根据农业产前、产中、产后服务需求，加快发展面向农业的生产、销售、科技、信息、金融以及农村生活服务业，积极培育农民专业合作社和农业产业化龙头企业，建立市、县、乡、村四级上下贯通、纵横相连的农业信息服务网络，推进农业服务现代化。
（五）积极发展生活性服务业。要积极发展商贸、餐饮、酒店住宿、体育健身产业、社区、市政与公共等面向民生的生活性服务业。顺应城乡居民消费结构升级趋势，坚持以人为本，丰富服务供给，加强公共服务体系建设，积极拓展新型服务领域，提升服务层次和质量，完善服务标准，规范市场秩序，满足多样化的服务需求。要推进文化、旅游等服务业的发展，要挖掘提升特色文化内涵，加快建设陇西李氏文化等5个产业园和市级文化馆、美术馆、博物馆。要积极发展旅游产业，促进文化旅游深度融合。规划建设一批具有较高接待能力的“农家乐”、 自驾游宿营基地、盐疗馆，加快建设洮河酒吧一条街、温泉城、狼渡滩湿地生态游和红色经典景区游等。
（六）促进服务业聚集发展。要把载体建设作为推动服务业发展的重要抓手，支持市县区依托开发区（工业集中区）和产业基地规划建设服务业聚集区。要加大扶持力度，促进各地科技创业园、文化产业园、物流园区、商贸聚集区、制造业服务体系、工业园区配套生产性服务平台等规范发展。培育建设一批主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业聚集区，努力构建和完善农村服务体系，积极发挥生产性服务业的辐射带动作用，形成主体功能突出、辐射带动作用强的甘肃中部区域服务业中心。
四、加快服务业发展的政策措施
（七） 争取财政资金支持力度。积极争取国家、省上服务业引导资金支持，多方筹措资金，扶持市级服务业聚集区、文化产业园和工业设计研发、现代物流、信息服务等现代服务业领域的重点项目建设，支持服务业加快发展。
（八） 强化对服务业的金融支持。鼓励各类金融企业来定设立分支机构。引导金融机构根据服务业企业资金需求特点，在信贷、保险、外汇、担保、信用增级等方面加大创新力度，提高对符合条件服务业企业的授信额度，满足不同类型服务业企业的多元化金融需求。鼓励各类金融组织积极面向中小服务业企业开展业务，支持中小服务企业发展。市级融资平台和机构，要加大对服务业发展的支持，鼓励其他创业风险投资机构和信用担保机构面向服务企业开展业务。
（九） 全面落实税收优惠政策。积极落实省上有关政策，对符合西部地区鼓励类产业目录规定的鼓励类服务企业，减按15％税率缴纳企业所得税。落实对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠政策。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴，安置残疾人员及国家鼓励安置的其他就业人员的，可按规定享受工资加计扣除所得税优惠政策。对年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的小型微利服务企业，减按20%的税率征收企业所得税。对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，减按20%的税率缴纳企业所得税。服务居民企业在一个纳税年度内取得符合条件的技术转让所得，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。服务企业和个人从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。服务企业一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的法定税率征收增值税后，其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。增值税一般纳税人将进口的软件进行转换等本地化改造后对外销售，其销售的软件可按照自行开发生产软件产品的有关规定享受即征即退税收优惠政策。
（十）完善服务业价格收费制度。各相关部门要认真贯彻执行国家和省上有关支持服务业发展的价费优惠政策，努力降低服务业运营成本，清理取消权限范围内的不合理收费项目，凡未列入国家和省级行政事业性收费目录的，一律不得收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。加强行政事业性收费、政府性基金的管理，规范行业协会、商会收费行为。对从事农村客运服务和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运收费政策给予支持。服务业企业用水（除洗浴、洗车等高耗水行业外）逐步实现与一般工业同价，对污染物排放达标并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。对经行业主管部门认定的高档旅游汽车依法许可在旅游淡季运营长途客运班线。
（十一） 保障服务业发展土地供应。全市编制年度经营性用地出让计划时要根据我市服务业发展需要，合理调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例。优先安排服务业重大项目新增建设用地指标，对鼓励发展的服务业建设项目，在土地供应上给予倾斜。鼓励利用存量土地发展现代服务业，在实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代服务业。积极支持以划拨方式取得土地的单位，在符合规划的前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业、商贸等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。
（十二）实施重大服务业项目带动。紧抓实施西部大开发、新一轮扶贫开发、《进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和《关于支持定西加快扶贫开发促进经济社会发展的意见等政策机遇，建设一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的重大项目，建立和完善服务业项目库，全力做好项目的筛选、论证工作，实现建设一批、储备一批、规划一批，全面提升服务业实力。确定招商引资的重点行业、产业和载体，建立多层次、全方位、有序化的招商网络、渠道和格局，加大服务业招商引资力度，组织招商团与国内外知名金融机构、文化旅游集团和连锁商贸服务企业接洽，并通过互联网与国内外商会、中介组织联系，增强招商的主动性，推进合资合作。同时引入服务业相关行业的先进经营理念和管理方式，逐步弥补自身的一些薄弱环节。努力培育一批具有核心竞争力的龙头企业，发展一批门类广、功能全的中小型服务企业。
（十三） 鼓励服务业领域技术创新和业态创新。鼓励和支持产学研联盟研究开发现代服务业共性和关键技术，积极争取国家和省上对提升现代物流、电子商务、文化传媒、数字教育和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目予以扶持。按照有关规定，积极申报高新技术企业，落实优惠政策。支持建立一批研发设计、信息咨询、产品测试、节能环保、职业培训等公共服务平台，建设一批技术研发中心和中介服务机构。争取国家和省级服务业引导资金对科技服务平台建设给予支持。鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、数字传媒、工程咨询、管理咨询等各类具有创新意义的现代服务企业。引导生产领域的服务和政府行政管理的服务实行外包，大力发展总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济等新经济业态。
五、不断优化服务业发展环境
（十四） 放宽服务业市场准入。坚持“非禁即入”，凡是法律、法规没有禁止的服务业领域，各类资本均可进入。工商行政管理部门对一般性服务业企业注册资本，除法律、法规和依法设立的行政许可另有规定外，注册资本可由投资人自行认缴、分期缴付，并在营业场所、投资人资格、经营范围等方面放宽条件。除法律、法规和国务院有明确规定外，任何地方和部门不得设置服务企业登记前置许可项目。文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、扶持民间资本发展等方面的具体措施。
（十五） 推进服务业标准化建设和品牌培育。抓紧制订或修订物流、运输、旅游、电信、商贸、餐饮、社区服务等服务标准，积极开展服务业标准化试点示范工作，建设一批服务业标准化示范单位。对暂不具备制定标准的服务行业，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。引导服务企业做大做强，鼓励企业强强合作，强化创建服务业品牌、商标意识，实现服务品牌和产品品牌的良性互动，注重品牌内容和形式创新，提高产业竞争力，引导服务业企业申报服务业注册商标，形成一批品牌知名高、竞争力强的服务龙头企业。积极鼓励开展服务业品牌的申报，对新认定的国家和省级名牌，予以适当资金奖励。
（十六）加快服务业综合改革。努力争取省上服务业综合改革试点，积极开展市县级服务业改革试点，充分发挥示范引领作用。按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。主要从事生产经营活动的事业单位要转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度。财政、人社等部门要抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。要继续深化政府机关和企事业单位后勤服务体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分离，推动由内部自我服务为主向主要为社会提供服务转变。
（十七） 加强服务业人才培养。加快培养和吸引社会亟需的信息服务、银行、证券、保险、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规则等方面的人才。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，增加紧缺专业招生规模。加强岗位职业培训，支持有条件的服务企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，要针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多种形式的岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识和业务水平。对重点人才培训项目实施资金补助。 积极吸引和聘用国内外高层次人才来我市创业，落实引进高层次急需紧缺人才待遇、住房保障、子女入学、职称评定等方面的政策。鼓励各类服务机构完善就业服务网络，加快推进服务业从业人员社会保障工作进程，研究完善技术、管理等要素参与分配的有关政策，建立多元化分配激励机制，大力改善用人、留人环境。
六、加快服务业发展的保障措施
（十八） 加强组织领导。成立全市推进服务业发展领导小组，负责服务业发展的组织协调、统筹规划和政策制定，协调解决全市服务业发展改革的重大问题，加强政策落实、评价考核和监督工作。市政府各有关部门要认真履行职责，搞好协作配合，及时研究解决存在的问题。各县区要建立相应的服务业工作领导机制，加强对服务业发展工作的组织领导。
（十九） 强化政策落实。各县区、各有关部门要根据近年来国家和省上出台的政策措施以及本实施意见的要求，进一步提高对服务业发展重要性的认识，细化工作任务，靠实工作责任，切实把已有的各项政策措施落到实处。
（二十） 完善统计工作。统计部门要依据省上政策措施，制订全市服务业统计体系试行办法，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，完善服务业统计调查方法和指标体系，做好服务业统计监测和信息发布。各级财政部门要将服务业统计工作经费列入预算，保证工作需要。各级政府要建立信息共享机制，充分发挥行业主管部门和行业协会作用，促进服务行业统计信息交流，并按要求及时向统计部门报送行业统计资料。县级以上统计部门要配备必要的服务业统计人员，建立服务业统计和核算制度，组织、协调、指导服务业及部门行业统计制度的制定和实施，综合汇总、评估、公布服务业综合统计资料。
（二十一）加大考核力度。市发展改革委要会同市统计局、国家统计局定西调查队制订全市服务业发展评价考核试行办法，把服务业发展作为考核各县区政府和市政府有关部门工作的重要内容，针对不同地区、不同类别服务业的具体要求，实行分类考核。市政府对推动服务业发展成绩突出的县区政府和市政府有关部门将给予表彰奖励。
定西市人民政府
二??一二年八月二十八日