晋中市人民政府关于加快服务业发展的实施意见

晋中市人民政府关于加快服务业发展的实施意见
（市政发〔2008〕57号）
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实党的十七大精神，推动我市服务业又好又快发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号）和《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》（晋政发〔2008〕11号），结合我市实际，提出如下实施意见。
一、加快服务业发展的总体要求
（一）充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性。服务业的发展水平，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志，是提升城市综合实力和竞争力的重要力量。
“十五”以来，我市服务业发展的速度明显加快，发展的质量逐步提升，初步形成了比较完整的服务业体系，对经济结构调整发挥了积极的推动作用。但是，与发达地区相比，我市服务业仍处于起步阶段，特别是在思想观念中过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够，服务业仍然是我市国民经济的薄弱环节。服务业内部结构不够合理，区域和城乡发展仍不平衡，尤其是具有较大规模和竞争力强的企业少，服务业从业人员比重偏低。
发展服务业是产业结构优化升级的客观需求，也是增加财力、扩大就业的合理选择。今后一个时期，需要转变发展观念，拓宽发展思路，加大工作力度，着力解决实际问题，加快服务业发展使其提高到一个新水平，促进晋中经济全面协调可持续发展。
（二）总体思路。以科学发展观为指导，以市场化、社会化、现代化为方向，以体制和机制创新为动力，承接新一轮产业梯度转移，主动融入大太原经济圈，以项目建设为载体，大力发展生产性服务业，整合和提升生活性服务业，逐步建立起结构合理、功能完善、区域特色、比较优势的服务业体系。
（三）重点领域。实施服务业发展“3＋7”战略，即重点发展旅游业、商贸物流业和房地产业三大产业，支持发展金融服务业、文化产业、科技服务业、信息产业、中介服务业、市政与公共服务业、农村服务业七个产业。通过产业联合，区域联动，整体推进我市服务业发展，形成具有较强竞争力的产业集群。
（四）目标要求。“十一五”期间，全市服务业增加值占全市生产总值的比重力争每年提高1个百分点，到2010年达到40%左右，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到40%左右，服务业发展努力在全省领先。
二、加快服务业发展的工作重点
（五）旅游业。下大力整合旅游资源，加大旅游景点的开发和基础设施建设，完善“食、住、行、游、购，娱”旅游产业要素，加强服务标准体系建设。引导和推动观光旅游向深度体验旅游、休闲度假旅游转变。
今后三年全市要突出“三带四区”建设目标（三带：108国道晋商文化旅游带、太行自然风光和红色旅游带、南部山区休闲度假旅游带，四区：以三城六院为核心的晋商文化旅游区、以绵山、石膏山、云竹湖为核心的南部山区休闲度假区、以大寨和麻田为核心的红色旅游观光区，以榆次、太谷、祁县为核心的农业观光采摘区），重点抓好“两大工程、三个演艺中心、五大度假区”以及“两村”建设。“两大工程”，即晋中特色餐饮开发工程，依托中国面食在晋中这一品牌，在平川六县市开发推广以晋中地方风味为主的餐饮服务项目，并通过工商注册认证、连锁经营等现代营销手段，辐射全国市场。晋中特色旅游工艺品研发工程，即采用前店后场的方式，按照先研发后生产，先产品再产业的发展思路，推出一批具有鲜明地方特色的旅游纪念品、工艺品，补缺购物短板，提高综合效益。“三个演艺中心”即遵循建筑为形、文化为魂的发展理念，在平遥南门露天广场、介休绵山入口和乔家大院路东新建三处演艺中心，全力打造文化晋中。“五个度假区”，即积极发展休闲度假旅游产品，新建灵石石膏山、榆社云竹湖、左权石匣水库、榆次乌金山和和顺消夏避暑五大度假旅游区，实现单一观光产品向休闲度假产品的转变。两村：即依据现代城郊旅游发展的趋势和晋中市文化底蕴深厚且农业条件优越的实际，建设一批以观光体验为核心的农家乐休闲度假村和以文化历史为支持的民俗村。加快酒店住宿业建设，加大农家乐等新型旅游住宿模式的拓展，加快一批星级酒店的规划和建设，满足消费需求的快速增长。
市旅游局牵头，市发改委、市商务局、市质监局、市建设局、市文化局、市文物局、市工商局配合。
（六）商贸物流业。全面改造、提升、整合现有各类商品市场，加强商业网点规划调控，鼓励发展连锁经营、物流配送、专业店等现代流通组织。发展满足群众生活、文化需要的具有地方特色的商贸集聚区，继续大力实施“万村千乡市场”工程和“新网”工程。依照《晋中市城市商业网点规划》（2007-2010），在市中心城区，逐步形成“一主两副三区四街多中心”的商贸流通格局（一主：晋中城市商业中心；两副：新城城市商业副中心、铁西区域商业副中心；三区：鸣李市场集中区、汇通路市场集中区、东关－南关市场集中区；四街：新建北路餐饮街、城市艺墅餐饮街、文化路精品步行街、老城明清文化旅游步行街；多中心：与居住区、人口分布相适应的20处社区商业中心）。年内完成各县（区、市）城市商业网点规划编制工作。
依托工农业基础优势和交通区位优势，规划建设一批有规模、有特色、有辐射力的专业市场、物流中心、物流基地。重点建设榆次、祁县、太谷、寿阳等农产品批发市场；建设榆次区、开发区、介休市等工业消费品市场、生产资料市场、汽贸汽配市场、家具装潢产品市场；扎实推进山西能源工业国际分销物流港、三晋国际商贸物流城等重大物流项目建设。
面向国内外、省内外市场，积极推动服务贸易发展。加大教育、科技、文化、医疗等领域的国际、国内交流与合作；对技术引进再出口、文化产品、计算机和信息服务等新兴服务贸易产业，予以重点扶持；积极承接服务外包、招标服务、远程医疗、公共缴费软件平台等项目；培育一批具有国际资质的服务外包出口企业。
积极推动交通运输由传统产业向现代交通运输业转变。引导传统客运向现代公共客运，传统货运向现代物流业转型，构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运组成的多层次客运网络服务体系。加快晋中客运一级站和榆社等7个县客运二级站建设。50%以上的乡镇有等级汽车站，逐步实现各种运输方式“客运零换乘、货运无缝衔接”。发挥各种运输方式的组合效率，提高交通服务保障能力。加快县（区、市）际道路和农村道路建设，拓宽农村路网。重点建设主要旅游景点与机场、高速公路、干线公路之间的便捷通道，实现“一小时通达”。配合省交通厅完成汾邢高速公路晋中段建设任务，抓好龙城高速公路及晋中市六大出境口（左权黄泽关-河北武安、昔阳-河北内丘、和顺董坪沟、灵石108国道出口、祁县祁清线、太谷太徐线）公路建设。
注重特色会展业的建设，促进商贸流通发展。主动承接国家或全省性的大型会展活动，积极培植会展企业，提升我市会展业市场化运作水平，争取形成3～5个具有一定影响的专业知名会展品牌。
市商务局、市交通局按各自分工牵头，市邮政局、供销社、市粮食局、市煤炭局、晋中公路分局、市建设局、工商局、市国土局、市经委、市发改委配合。
（七）房地产业。抓住休闲时代来临和山西经济转型、大太原经济圈建设机遇，利用交通区位、文化旅游资源、土地资源等相对优势，实施抢位发展。调整住房结构，完善住房保障体系，大力发展节能省地型、环保恬静型住宅建设，建设大太原经济圈的休闲住宅区。
以北部新城为核心打造现代都市型辐射周边的精品住宅区，构筑集商务、生态度假、文化体验、休闲恬静于一体的适宜人类居住的洼地，使晋中的房地产业得到质的飞跃。
以榆次老城为核心，打造历史文化体验住宅区，重点改造城市棚户区。大力推动旧城区的拆迁改造，建设限价商品房和经济适用住房，配套建设廉租住房，满足中、低收入和最低收入家庭住房需求。
以榆次潇河为核心，打造生态休闲观光住宅区，重点建设一批较高档的住宅区，满足高收入群体的住房需求。
市建设局、市规划局按各自分工牵头，市发改委、市国土局、市财政局、市民政局、市园林局配合。
（八）金融服务业。改善金融服务结构，深化金融体制改革，优化和激活晋中金融资本市场，建立健全金融市场体系。加快大太原经济圈的金融产品和网点的衔接，规划建设北部新城金融街区，加大保险市场和产权交易市场的培育，拓宽融资渠道，对重大项目的建设争取通过发行债券、股票上市等形式直接从资本市场融资，积极选择引进几家知名度较高的股份制商业银行。
市金融办牵头，晋中市银监局、人行晋中中心支行配合。
（九）文化产业。坚持政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励社会参与，建设公共文化服务体系。
重点办好三大文化节庆，打造六张文化名片，挖掘晋中文化资源 ，加快文化产业的发展〔三大文化节庆即：晋中社火节、平遥国际摄影大展、介休寒食清明文化节；六张文化名片即：平遥古城、晋商大院、中国大寨、左权麻田八路军总部纪念馆、平遥国际摄影大展、中国（晋中）社火节〕。
加快文化基础实施建设，进一步完善博物馆、图书馆、综合文化活动中心等基础实施，提升综合服务能力，加大乡村文化站建设力度。
大力发展文化旅游消费品、社火相关产品等具有地域特色的文化旅游产品，重点培育平遥文化产业创意园、介休文体中心等一批新型文化活动市场，支持一批品牌文化节目的策划打造，提升晋中文化软实力。
市文化局牵头，市发改委、市旅游局配合。
（十）科技服务业。以提高科技自主创新能力和科技成果转化为目标，全面提升科技对服务业的支撑和引领作用。建立各种以市场为导向的科技中介服务组织，为企业提供科技信息、咨询、培训和知识产权等服务；建立各种非盈利民营科研机构，为中小企业提供研发、设计、共性技术转移等服务；建立民营技术市场，促进科技成果转化；引进、建立科技风险投资企业，为中小企业科技创新提供融资服务；引进、建立科技评估机构，为企业提供科技项目、科技成果及其形成的无形资产的评估、论证等服务，为全市科技自主创新能力的提高提供有力支撑。
市科技局牵头，市发改委、市经委配合。
（十一）信息产业。要充分发挥信息技术在经济社会中的基础性、战略性、先导性作用，抓好信息平台、电子商务、电子政务、企业信息化等信息服务的建设。加快全市电信网、互联网、广电网三网融合；加快搭建交通运输、商贸旅游、现代物流等各类公共信息和电子商务平台；全面建成以“三网一库”（政府内网、专网、公众信息网以及建立在“三网”平台上进行交互共享的政府业务信息资源数据库）为基本框架的晋中市政府系统电子政务枢纽框架；构建电子“三农”服务体系；实施ICT（信息与通讯技术）带动战略，全面推进大中型工业企业信息化建设，带动和提高全市工业企业信息化整体水平；实施家庭上网工程，提高城乡宽带接入网覆盖率，继续做好公众信息服务，全面推进数字晋中建设。
市发改委牵头，晋中网通、市邮政局配合。
（十二）中介服务业。“十一五”期间，积极推动晋中发展成为区域性中介服务中心，强化对周边地区和隶属县（区、市）的高层次中介服务功能。重点发展生产性中介服务业、旅游商贸中介服务业、法律中介服务业、经济鉴证类中介服务业、知识密集型中介服务业、生活型中介服务业等六大类中介服务业。推动建立健全我市中介服务机构档案，建立晋中市中介服务网。
市工商局牵头，市商务局、市财政局、市司法局、市发改委、市建设局、市劳动局配合。
（十三）市政与公共服务业。积极稳妥地推进市政公用事业市场化改革，优先安排公益性公共服务设施项目并提供用地保障。通过特许经营等方式，加快城市供水、供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等基础性公共服务项目建设。
大力发展社区服务业，重点发展社区卫生、社区保安、文化娱乐、家政服务、物业管理、食品配送、养老托幼、修理服务、绿化养护、环卫保洁、车辆看管、便民超市等服务，并支持和鼓励其逐步社区化、产业化。加大社区文化基础设施和文化服务体系建设，“要把社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1％，用于社区公共文化设施建设”。建设市民求助中心、社区帮扶救助站、残疾人服务点。建立和完善社区卫生保障网络，开展以疾病预防、医疗、康复、健康教育、计划生育技术等为主要内容的社区卫生服务。加强社区老年服务，完善企事业退休人员社会管理体系，加快老年服务设施建设，基本普及老年人综合服务场所。加强社区就业服务，开展就业信息咨询、职业指导、就业培训、推荐就业、法律救助等服务。建立完善社区志愿者注册登记制度，大力发展社区志愿者队伍。
大力发展多层次、多类别的体育健身服务业，正确引导和依法规范体育消费市场。推动青少年活动中心、山西省中学体育训练基地等项目的建设，积极支持和鼓励、大力培育和建设3～5个在省内外有一定影响的以体育健身、娱乐竞赛表演为重点的体育公园、体育俱乐部、体育文化传播企业品牌，促进体育市场的发育。鼓励和支持有传统地方特色的竞技体育项目，积极发展体育转播、体育广告、体育用品等相关产业。
市建设局、市民政局、市体育局按各自分工牵头，市发改委、市卫生局、市劳动局、市商务局、市文化局、市旅游局配合。
（十四）农村服务业。加快基层农技推广体系改革、推进农业信息化、强化农业行政综合执法、农产品市场流通服务体系建设，为农业发展提供产前、产中、产后全方位的服务。
依托市政府农业网站--晋商农网，搭建快捷、高效的经济信息交流平台；加快建立农产品质量安全生产体系，推行农产品市场准入，打造无公害农产品、绿色食品、有机农产品品牌；依托国家、省新型农民科技培训项目县以及劳动力转移阳光工程定点培训基地，充分发挥职业中学、成人技校和各级各类专业技术学校现有资源和设备，大力开展农民科学技术、农民工职业教育和培训，不断提高农民种养水平和进城务工技能。
充分发挥农村信用社小额贷款在发展农村经济中的作用，继续抓好“三千三百惠农工程”的落实，认真做好调整和放宽农村地区银行金融机构市场准入政策的落实工作，进一步完善涉农贷款风险补偿机制；加快乡镇企业、个体私营经济“二次创业”，推动工业进程，加速农村人口转移，加强小城镇建设。
市农业局牵头，市供销社、市商务局、市粮食局、市科技局、人行晋中中心支行、市银监局、市水利局、市交通局、市邮政局、市卫生局、市教育局、市建设局、市财政局、市经委、市发改委等部门配合。
三、加快服务业发展的支持政策
（十五）认真落实国省政策。严格执行《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》及《山西省人民政府关于加快服务业发展的实施意见》提出的有关政策，对与国、省政策相抵触的，按程序予以取消或调整。
（十六）放宽市场准入。建立健全市场准入制度。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放；凡是向本地资本开放的服务领域，全部向其他地区资本开放。在投融资、税收、土地使用、工商登记和对外贸易等方面，非公有制经济与公有制经济享受同等待遇。鼓励非公有资本进入文化、体育等领域，支持和引导民办教育健康发展；广播电视、社会保障、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，抓紧研究提出放宽市场准入、鼓励社会力量增加供给的具体措施。
（十七）落实税费优惠政策。对现行涉及服务业领域的税费政策进行梳理并公布。将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策落实到位。对列入市县两级政府确定重点扶持的服务业项目给予收费优惠，区别具体情况，凡有征收幅度的按低限征收。
（十八）加强用地支持。对列入国家鼓励类的服务业在土地利用指标安排上给予倾斜。鼓励服务业项目利用存量建设用地，对存量建设用地项目，不受用地指标的限制，按现行供地政策，优先办理建设用地供地手续。对利用未利用地开发的符合国家产业政策的服务业项目，优先安排用地指标。
（十九）加大资金扶持力度。明确扶持重点，整合现有资金，加大对服务业的资金投入。市县两级政府都要在财政预算中安排资金，予以扶持，特别是煤炭可持续发展基金要向服务业倾斜。通过贴息、补助、奖励等多种方式，有效吸引社会资金投入服务业的重点行业、关键领域。对列入市县两级政府确定的新办重点扶持的服务业项目自生产经营之日起三年内上缴所得税、营业税留成部分，通过财政列支一年全部返还，二年返还二分之一，三年返还三分之一。
（二十）实施品牌战略。支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。对当年新获得中国驰名商标、山西省著名商标的总部在晋中的服务业企业，分别奖励100万元、30万元。总部所在县（区、市）人民政府也要给予重奖。
（二十一）建立健全服务业标准体系和社会信用体系。加强服务业标准体系的研究和制定，广泛开展以提高服务质量、优化服务环境为目标的服务标准化工作。重点在旅游、商贸物流、餐饮、酒店住宿、房地产、金融保险、中介服务等行业加快标准化进程。加快社会信用体系建设，培育中介机构和信用市场，完善个人和企业诚信服务系统。坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为，对违规企业和服务产品质量问题要依法追究查处。
（二十二）加快人才引进和培养。建立起以市场原则为基础的用人机制，建立完善人才激励、竞争、保障机制，为现代服务业持续发展提供人才与智力支持。引进服务业高中端人才，实行与引进科技人才相同的激励政策，对高中级人才领办、创办服务业企业的，有创新能力，做出突出贡献的，政府每年从人才开发资金中，每人每月补贴1000元；对取得重大科研成果，企业取得重大经济效益的人员，政府给予重奖；对外地到本市投资服务业的人员，优先解决户籍、子女入学等相关问题。
加快现代服务业所需各类人才的培养，特别要加快培养社会急需的信息服务、金融、保险、各类中介服务及熟悉国际贸易规则等方面的人才。晋中学院、晋中职业技术学院面向全市服务业发展，调整专业设置，培养适应全市服务业发展所需专门人才。同时，加强与国内外高校合作，培养和造就一批高层次、高技能、熟悉现代管理的服务业人才。
四、加快服务业发展的保障措施
（二十三）加强组织领导。进一步转变政府职能，实行政企分开、政事分开。推行“一条龙”服务，提高办事效率，简化审批手续，规范服务行为。成立晋中市服务业发展联席会议（组成人员名单见附件），负责指导、协调解决服务业发展中的重大问题，提出促进加快服务业发展的政策措施，部署涉及全局的重大任务，督促检查服务业发展政策的贯彻落实。联席会议办公室设在市发展改革委，承担联席会议的日常工作，负责制订服务业发展规划，督查落实联席会议议定事项。各县（区、市）也要成立相应的工作机构，采取有效措施，确保各项政策落到实处。联席会议成员单位，要按照责任分解和职能要求，研究制定并落实相关服务业领域的配套政策、实施细则。各县（区、市）人民政府、各相关部门要定期向联席会议办公室报送加快服务业发展的进展情况，办公室汇总整理后及时报告市人民政府。
（二十四）加大改革力度。积极推动国有服务企业股份制改革和战略性重组，围绕国有企业改革和服务业布局调整，通过上市、兼并、联合、重组、加盟等方式，在报业、广电、旅游、现代物流、商贸、科技信息服务、房地产等领域发展一批大型企业集团。加快社会事业领域分类改革，实现投资和经营主体多元化，推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革，鼓励企业按城市规划要求“退二进三”并在政策上给予支持。
（二十五）强化规划引导。紧紧围绕建设山西中部最具活力的经济带和城市群这一目标，结合我市的经济社会发展、城市空间布局和特色优势，在全市服务业“十一五”规划的基础上，各级各部门要研究提出相关行业的具体规划，并认真组织实施。
（二十六）加强统计考核工作。建立由统计局牵头、相关部门组成的服务统计部门联席会议制度，负责全市服务业统计调查工作的总体部署和协调。建立和完善服务业统计调查制度、信息发布制度及考核制度。要加强领导、充实人员、强化现有的服务业统计工作。结合第二次全国经济普查后的服务业统计资料，建立和完善科学严谨的服务业统计管理工作体制和服务业统计制度。建立和完善市、县、乡镇（街办）三级服务业统计网络，并在机构、人员和经费方面给予保证。联席会议办公室要强化对各县（区、市）年度目标、任务完成和政策措施落实情况的考核管理工作，提高服务业在目标责任考核体系中的权重，并作为约束性指标。各县（区、市）也要将服务业发展纳入本地经济社会发展规划、年度计划和考核体系，做好相应的考核管理工作。
附件：晋中市服务业发展联席会议组成人员名单
晋中市人民政府
二????八年八月十五日
附件
晋中市服务业发展联席会议组成人员名单
召 集 人：
杨随亭 市委常委、常务副市长
副召集人：
贡 琦 市发改委主任
成 员：
郭润生 市委宣传部常务副部长
吴裕华 市政府副秘书长、市政府金融办主任
王瑞宏 市发改委副主任
刘俊明 市经委副主任
张维东 市旅游局副局长
郭海滨 市商务局副局长
李子红 市科技局副局长
张存瑞 市体育局纪检组长
李剑峰 市公安局副局长
李 峰 市民政局纪检组长
武志远 市财政局副局长
隋晓峰 市人事局调研员
郑永明 市劳动保障局副局长
郑耀东 市国土资源局副局长
马建生 市建设局副局长
郭福生 市交通局副局长
梁荣先 市农业局副局长
董思宁 市文化局副局长
贾玉明 市卫生局副局长
乔清仪 市银监分局副局长
贾义军 人行晋中中心支行副行长
王子贞 市国税局总经济师
李 平 市地税局副局长
乔晓民 市工商局副局长
武晓东 市质监局总工程师
李翠萍 市环保局副局长
闫春虎 市统计局副局长
马绍胜 市粮食局副局长
刘成家 市物价局副局长
联席会议办公室设在市发改委，办公室主任由王瑞宏兼任。