第七届全国人民代表大会第五次会议关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算的决议

第七届全国人民代表大会第五次会议关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算的决议
（1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过）
第七届全国人民代表大会第五次会议经过审议并根据全国人民代表大会财政经济委员会的审查报告，决定批准国务院提出的1992年国家预算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》。会议授权全国人民代表大会常务委员会审查和批准1991年国家决算。
附件一
关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告
--1992年3月21日在第七届全国人民代表大会第五次会议上
国务委员兼财政部部长 王丙乾
我受国务院委托，向大会提出1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、1991年国家预算执行情况
1991年是我国执行十年规划和“八五”计划纲要的第一年。面对国际形势急剧变化和国内遭受的严重自然灾害，全国各族人民在中国共产党和人民政府的领导下，坚定不移地贯彻党的基本路线，同心协力，团结奋战，各项工作都取得了很大成绩。改革开放迈出了新的步伐，农业在大灾之年获得丰收，工业生产稳步增长，固定资产投资结构继续改善，进出口贸易持续扩大，国家外汇储备增加，市场繁荣，物价基本平稳，人民生活继续改善，社会供求总量基本平衡。各种情况表明，治理整顿的主要任务已基本完成，我国的政治稳定、社会安定，国民经济在改革开放中继续朝着好的方向发展。这一年，国家财政收入超额完成了预算，国家财政支出基本保证了经济建设和各项事业的正常需要。但是，由于局部地区灾情严重和有些支出超过预算较多，财政赤字比原定数额扩大。
根据现在初步汇总的数字，1991年国家财政总收入为3582.81亿元，完成预算的104.1％；国家财政总支出为3793.87亿元，完成预算的106.4％；收支相抵，财政赤字为211.06亿元，比预算扩大87.6亿元。其中，中央财政赤字180.66亿元，地方财政赤字30.4亿元。这些数字，在国家决算编成后，还会有一些变化。
在上述国家财政总收入中，国内财政收入为3409.1亿元，完成预算的103.9％；国外借款收入为173.71亿元，完成预算的107％。国内财政收入中主要项目的完成情况是：各项税收2986.06亿元，完成预算的98.4％；企业收入72.77亿元，完成预算的96.4％；征集能源交通重点建设资金收入182.7亿元，完成预算的89.1％；国家预算调节基金收入133.67亿元，完成预算的99％；国内债务收入281.25亿元，完成预算的148％；其他各项收入259.07亿元，完成预算的130.4％。这一年，国家还拨付了国营企业亏损补贴506.42亿元，比预算减少50.3亿元，已相应冲减收入。
在国家财政总支出中，国内资金安排的支出为3620.16亿元，完成预算的106.3％；国外借款安排的支出为173.71亿元，完成预算的107％。各项主要支出的完成情况是：基本建设支出726.33亿元，完成预算的106.4％；挖潜改造资金和新产品试制费183.49亿元，完成预算的108.6％；支援农村生产支出和各项农业事业费242.57亿元，完成预算的103.4％；城市维护建设支出131.18亿元，完成预算的101.7％；文教、科学、卫生事业费699.07亿元，完成预算的103.4％；国防费330.29亿元，完成预算的101.6％；行政管理费347.82亿元，完成预算的109.6％；价格补贴支出370.82亿元，完成预算的112.6％。此外，国内债务还本付息支出166.02亿元，国外借款还本付息支出80.28亿元。
去年国家财政面临的矛盾多，困难大，预算执行中出现了不少减收增支因素。在这种情况下，各地区、各部门和广大财税干部，在发展生产、深化改革、增加收入、控制支出、加强管理等方面，做了大量工作，付出了艰辛的努力。
（一）加强征收管理，积极组织财政收入。1991年组织财政收入的任务相当艰巨。由于局部地区发生严重自然灾害，使这些地区的财政收入减少较多；为落实国家搞好国营大中型企业的政策，也暂时减少了一部分收入；由于出口贸易扩大，出口退税超过预算；为了稳定物价，原定提高商业零售环节营业税税率的增收措施没有出台。这些都相应增加了完成预算任务的压力。面对这种情况，各级财税部门和有关方面在加强税收征管，帮助企业发展生产，扭亏增盈，挖掘增收潜力，开展税收、财务、物价大检查以及清理企业拖欠税款等方面，采取了许多行之有效的措施，使工商税收、关税收入等一些主要收入保持了一定的增长速度。同时，国务院决定增发一部分国库券，经各级财政、银行和邮电等部门共同努力，全年共发行国库券199.41亿元，比预算增加近100亿元。经过各方面的共同努力，这一年国内财政收入不仅超额完成了预算，而且比上年增长8.8％，如果扣除增发债券的因素，则比上年增长5.6％。
（二）积极筹措资金，支持抗灾救灾。去年我国局部地区发生的严重自然灾害，造成了很大的经济损失。在中共中央、国务院的统一领导和部署下，全国军民团结奋斗，各有关部门密切配合，夺取了抗灾斗争的重大胜利。在抗灾救灾斗争中，中央财政通过及时拨付救灾专款，安排粮食减购增销资金，减免灾区有关税收等措施，共拿出救灾资金82亿元；加上受灾地区各级财政拿出的抗灾救灾资金等，总数近100亿元。此外，银行还发放了救灾贷款，保险公司支付了赔偿金，海内外各界也踊跃捐助。所有这些，对减少受灾损失，帮助灾区尽快恢复生产和重建家园，起到了重要作用。
（三）支持搞好国营大中型企业，推进技术进步。去年中共中央、国务院提出了改善企业外部环境和加强企业内部管理的二十条措施。为了把这些政策措施落到实处，财政部会同有关部门，及时制定了重点企业增提企业折旧、增提技术开发费、补充企业流动资金等办法。这些措施落实后，当年约增加企业技术改造等方面的财力85亿元。地方财政部门也尽可能挤出财力，支持企业推进技术进步，改善生产经营条件。同时，各地区、各部门在认真清理“三角债”和治理“三乱”等方面，也做了许多工作，对搞好国营大中型企业起到了积极作用。
（四）合理安排资金，保证重点需要。去年在资金十分紧张的情况下，各级财政部门想方设法筹措和调度资金，基本保证了重点支出的需要。同上年相比，企业挖潜改造和新产品试制费支出增加29.58亿元，增长19.2％；支援农村生产支出和各项农业事业费增加20.81亿元，增长9.4％；教育事业费增加53.58亿元，增长15.2％；科学事业费增加5.36亿元，增长12.1％；国防支出增加39.98亿元，增长13.8％。再加上预算内其他支出科目和预算外资金中用于这些方面的支出，去年国家对农业的投入共537.13亿元，对教育的投入共557.39亿元，对科技的投入共178.73亿元，都比上年增加。
（五）支持各项改革，加强法制建设。去年我国物价和外贸体制改革等方面迈出了较大的步伐。各级财政部门配合有关部门做好调整粮油销售价格和压缩平价粮销售数量的工作，对减少财政补贴和节约粮油都起到了积极作用。同时，配合外贸部门，帮助企业转变经营思想，增强自负盈亏意识，调整出口商品结构，不仅使外贸出口继续保持了较高的增长速度，而且消除了外贸出口商品的亏损补贴。此外，在配合住房制度、社会保障制度等改革试点方面，也做了不少工作。为了强化财税管理，去年国务院发布了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》、《国家预算管理条例》、《国有资产评估管理办法》等法规，财税法制建设有了新的进展。
各位代表：1991年的国家预算是在十分困难的情况下执行的，尽管财政收入比预算超过139.71亿元，但由于支出超过预算227.31亿元，财政赤字比预算扩大。支出超过预算，主要是为了支持抗灾救灾和保证重点开支的需要。另外，由于机构、人员膨胀，加上我们管理和监督工作不够有力，去年的行政管理费超支较多，这是需要在今后工作中切实加以改进的。现在，各方面对中央和地方财政面临的困难十分关注，希望能够尽快摆脱财政困境。但是，财政困难是经济生活中深层次矛盾和问题的综合反映。比如经济效益低，分配结构不合理，机构人员膨胀，各种补贴包袱过重等问题，都是财政困难加剧的原因。因此，财政问题从根本上说也是经济问题。社会主义的根本任务是解放和发展生产力，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。解决财政和经济问题，都要靠改革开放；只有通过改革开放，才能从根本上摆脱财政困境。我们必须坚持邓小平同志倡导的“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧抓住经济建设这个中心，解放思想，实事求是，加快改革步伐，扩大对外开放，在改革、开放中大力发展经济，提高效益，不断壮大国家财力。同时，要牢固树立全局观念，加强宏观调控，坚持量力办事的原则，继续过紧日子，从严控制支出，使国家财政逐步摆脱困境，走上良性循环的轨道。
二、1992年国家预算草案
1992年是我国国民经济经过三年治理整顿后步入正常发展的重要一年。综合各种因素分析，做好今年财政工作的有利条件增多。但是，由于国民经济中的一些主要矛盾仍将困扰财政，特别是偿债高峰加剧了财政困难。因此，今年国家预算平衡的难度将大于去年。根据今年的政治、经济形势和任务，1992年国家预算安排的主要原则是：大力支持改革开放，推进技术进步，厉行增产节约，提高经济效益，加强征收管理，从严控制支出，保证重点需要，并严格控制财政赤字，促进国民经济持续、稳定、协调发展。
按照上述原则，1992年国家预算草案按单式预算编列，财政总收入为3912.13亿元，比上年执行数增长9.2％，其中国内财政收入3705.88亿元，比上年执行数增长8.7％（扣除债务收入增加的因素增长5.8％），国外借款收入206.25亿元，比上年执行数增长18.7％；财政总支出为4119.99亿元，比上年执行数增长8.6％，其中用国内财政收入安排的支出3913.74亿元，比上年执行数增长8.1％，用国外借款安排的支出206.25亿元，比上年执行数增长18.7％；收支相抵，赤字207.86亿元。
根据《国家预算管理条例》的规定，从今年起，国家预算要由单式预算改按复式预算编列。这是国家财政管理制度的一项重要改革。其基本内容是，将目前的国家预算划分为经常性预算和建设性预算两个部分，然后将各项财政收支按不同性质分解编入经常性预算和建设性预算的有关科目中。复式预算与单式预算相比，它的好处，一是可以直观地反映经常性预算收支和建设性预算收支的规模以及相应的资金渠道，有利于更好地贯彻量力而行的原则。二是经常性预算确定后，实行硬约束，做到收支平衡，有所结余，并将结余用于经济建设；建设性预算根据需要和财力可能进行安排，做到有多少钱办多少事，并按照投资多元化的要求，筹集资金，保持合理的建设规模。三是便于对预算收支情况进行效益分析和检查监督，加强财政管理。需要说明的是，国家预算今年是第一次按照复式预算编制，收支科目的划分，还不能完全做到科学、合理，需要在实践中逐步完善，并不断分析研究和解决可能出现的问题。
按照国务院确定的复式预算编制办法，现在提请审议的1992年国家复式预算草案中，经常性预算和建设性预算的编列情况如下：
经常性预算收入3022.41亿元，主要收入项目的安排情况是：（一）各项税收3042.42亿元，其中，产品税671.7亿元，增值税476.3亿元，营业税616.4亿元，国营企业所得税551.01亿元，国营企业调节税54.81亿元，集体企业所得税106亿元，关税200亿元，农业税72.8亿元；（二）企业收入56.67亿元；（三）国家预算调节基金收入123亿元；（四）其他各项收入109.02亿元；（五）非生产性企业亏损补贴308.7亿元，已相应冲减收入。经常性预算支出2576.31亿元，占预算总支出的62.5％。主要支出项目的安排情况是：（一）非生产性基本建设支出155.2亿元；（二）事业发展和社会保障支出1019.77亿元，其中，农林水事业费123.45亿元，文教、科学、卫生事业费769.51亿元，抚恤和社会救济支出67.31亿元；（三）国家政权建设支出771.81亿元，其中，行政管理费366.51亿元，国防费370亿元；（四）价格补贴支出336.02亿元；（五）其他各项支出66.51亿元；（六）中央和地方预备费27亿元。经常性预算收入和支出相抵，结余446.12亿元。
建设性预算收入749.57亿元，主要收入项目的安排情况是：（一）经常性预算结余转入446.1亿元，（二）专项建设性收入473.68亿元，其中，征集能源交通重点建设资金收入162亿元，城市维护建设税109.2亿元，固定资金投资方向调节税31亿元，耕地占用税17亿元；（三）其他收入28亿元；（四）生产性企业亏损补贴198.21亿元，已相应冲减收入。建设性预算支出1543.68亿元，占预算总支出的37.5％。主要支出项目的安排情况是：（一）生产性基本建设支出584.57亿元，其中，国内基本建设支出378.32亿元，利用国外借款收入安排的基建拨款206.25亿元；（二）企业挖潜改造资金和新产品试制费179.73亿元；（三）增拨企业流动资金10.18亿元；（四）地质勘探费42.63亿元；（五）支援农业生产支出136.53亿元，其中，农业发展专项资金支出43.88亿元，支援农村生产支出92.65亿元；（六）城市维护建设支出132.1亿元；（七）支援经济不发达地区发展资金18.19亿元；（八）商业部门简易建筑支出9.7亿元；（九）国内外债务还本付息支出430.05亿元，其中，国内债务还本付息支出346.53亿元，国外借款还本付息支出83.52亿元。建设性预算收入和支出相抵，差额为794.11亿元，这个差额将通过举借债务和借款弥补，其中，国内债务收入380亿元，国外借款收入206.25亿元，向银行借款207.86亿元（即单式预算的硬赤字）。
关于1992年中央预算和地方预算，我们也按照复式预算的编制方法进行了编制，连同国家预算收支表一并印发，这里不再具体报告。需要说明的是，中央财政经常性预算是有结余的，建设性预算尚有差额794.11亿元，也就是国家建设性预算中所列的差额。地方预算是按照收支平衡的原则，由财政部代编的。按宪法规定，地方预算应由地方政府根据国家确定的收支指标，结合当地实际情况编制，报同级人民代表大会审查批准。
为便于各位代表审议，对今年国家预算草案编制中的有关问题作几点说明：
（一）进一步增加农业、科技、教育等重点投入问题。增加重点投入，是国民经济和各项事业稳步发展的重要保证。因此，在财政十分困难的情况下，对重点投入仍然尽力作了安排。今年国家预算用于农业的支出259.98亿元（包括经常性预算和建设性预算中的农业支出），比上年增长7.2％；教育事业费支出452.11亿元，比上年增长11.3％；科学事业费支出53.47亿元，比上年增长7.4％；国防支出370亿元，比上年增长12％。再加上预算内其他支出科目和预算外资金中用于这些方面的开支，今年国家财政用于农业的投入为566.11亿元，用于教育的投入616.51亿元，用于科技的投入194.51亿元。
（二）搞好国营大中型企业问题。国家财政除继续落实好已经出台的措施外，从今年起，用三年时间分期分批免征国营大中型工业交通企业折旧基金缴纳的能源交通重点建设基金和国家预算调节基金，今年全国免征40亿元；同时，结合扩大税利分流、税后还贷、税后承包的改革试点，用三年时间分期分批地将国营大中型工业企业的所得税税率从55％降至33％，今年第一批企业减税额为10亿元。再加上今年增补的企业流动资金，去年和今年出台的措施落实后，全年约可增加企业用于技术改造等方面的财力155亿元，其中60％是由各级财政负担的，其余部分由企业通过提高经济效益自行消化。
（三）扩大国内债务发行数额问题。1992年国家预算安排国内债务收入为380亿元，比上年执行数增加98.75亿元，这是为了解决今年偿债高峰所采取的一项临时措施，以适当缓解今年预算平衡的压力。同时，也考虑到目前城乡居民手中的资金较多，国债利率又略高于同期银行储蓄存款利率，多发行一些国库券是有可能的。但是，今后发行债务要适当进行控制，并努力提高资金使用效益。
（四）调整粮食价格和职工工资问题。国务院确定，在今年适当时候提高粮食购销价格，基本上达到购销同价。粮食收购价提高后，可相应增加农民收入。粮食销售价调整后，需要按照国家、集体、个人三者共同负担的原则，对行政事业单位职工和军队、武警人员以及大中专学生等给予适当补贴，企业职工补贴原则上由企业自行消化，对少数特殊困难的政策性亏损企业给予适当帮助。同时，国务院还确定，从今年起，适当提高行政事业单位职工的工龄工资的奖金水平，继续实行对有突出贡献的知识分子给予特殊津贴。对企业要继续实行和完善“工效挂钩”办法，通过提高经济效益来提高职工收入水平。这些措施是在国家财政十分困难的情况下采取的，各地区、各部门应当严格执行国家统一的规定，否则，国民收入分配向个人倾斜的问题将进一步加大。
三、狠抓增产节约、增收节支，努力完成1992年国家预算
1992年国家预算草案，收入打得比较满，支出打得比较紧，完成全年预算的任务相当艰巨。各地区、各部门要进一步重视、理解和支持财政工作，广泛深入地开展增产节约运动，狠抓增收节支，确保国家预算的圆满实现。
（一）大力发展经济，提高效益，壮大财源。这是增加财政收入，克服财政困难的根本途径。首先，要进一步加强农业和农村工作。中央、地方、集体和农民都要逐步增加对农业的投入，逐步建立和健全国家、集体和农民个人相结合的投资体系。国家财政在“七五”期间对农业实行的优惠政策“八五”期间要继续执行。财政支农资金要重点用于农田水利建设、农产品商品基地建设，以及农业先进技术的研究、推广和应用。要继续做好扶贫工作，从政策和资金上帮助贫困地区尽快改变面貌。要支持乡镇企业继续调整结构，提高经济效益，使之健康发展。其次，要努力搞好国营大中型企业。各地区、各部门要确保已出台的政策措施全部到位，其他方面的配套措施也要及时跟上，以期发挥综合效益。今年企业增加的财力，应主要用于推进技术进步和技术改造，不得用于扩大消费基金。搞好国营大中型企业的关键是要转换企业经营机制，真正打破“铁饭碗”、“铁交椅”、“大锅饭”。企业经济效益差、亏损数额大，是当前经济生活中的一个突出问题，今年在继续开展“质量、品种、效益年”活动中，一定要把扭亏增盈作为一个重点，制定具体规划，抓住不放，一抓到底。从今年起，各级财政部门对超计划亏损，坚决不予弥补；对那些长期亏损，扭亏无望的企业，要下决心进行整顿，多并转，少关停。对扭亏不力的企业领导人要追究责任。再次，要继续抓好清理“三角债”和治理“三乱”的工作。去年国务院在这方面采取了很多措施，取得了初步成效。今年各地区、各部门要继续加强领导，组织力量，进一步把这两个问题解决好，为搞好国营大中型企业和发展农业生产创造良好条件。
（二）强化征收管理，狠抓财政收入。各级财税部门要坚持依法纳税、依率计征，强化征收管理，依靠群众监督，堵塞收入漏洞，保证各项应上缴财政的收入及时足额地入库。要加强对国营企业等纳税大户的征收管理，对乡镇企业、集体企业、私营企业、外商投资企业和个体工商户的税收，也要抓紧征收、防止漏征和逃税。要加强关税和海关代征工商税的征管工作，严格审批和管理出口退税，防止弄虚作假和多退、重退税款。要结合清理“三角债”，认真解决欠税问题。同时，各地区、各部门要认真执行国家的财税法规，不得超越权限减免财政收入。各级财税部门要把紧减免税的口子，从今年起，要把流转税减免的批准权集中到中央。对于越权减免税收以及能源交通重点建设基金和国家预算调节基金的，要坚决按照财税法规纠正过来，少缴的收入要如数追缴入库。对现行税收法规中的减免税条款要进行清理整顿，并按照新的情况和立法程序进行修订。要认真做好国库券发行工作。今年国库券发行数额大、任务重，各地区要认真做好组织工作，有关部门要密切配合搞好推销，确保发行任务的完成。
（三）强化预算约束，严格控制财政支出。今年能否把财政赤字控制在预算数额之内，关键是要把支出控制住。各地区、各部门，特别是领导同志，一定要增强预算观念，维护国家预算的严肃性，各级预算经同级人民代表大会批准后，就是法律，必须严格执行，不得随意追加支出。各级财政部门要敢于坚持原则，严格按预算办事。各部门决定与财政有关的问题，应与财政部门协商，对于未经协商，自行决定的事情，财政部门有权拒绝执行。要继续保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，真正把严格控制财政支出，同端正党风、加强廉政建设、坚持勤俭办事紧密结合起来。从目前情况看，财政支出中最大的浪费是重复生产，重复建设，重复引进，重复设置机构等。因此，对重大的生产、建设和事业开支，必须事先论证，进行可行性研究，事中和事后要进行审计监督。同时，要反对形式主义，大力压缩会议、文件，严格控制各种形式的“节”、“会”以及剪彩、表彰等活动，坚决反对摆阔气、讲排场、花钱大手大脚的不良作风。要坚决实行精兵简政和政企分开的方针，认真贯彻中央关于冻结党政群机关和事业单位编制的决定，刹住机关事业单位人员不断膨胀的势头。对于超编人员，财政不核拨经费。要完善事业单位预算管理办法，支持事业单位按照国家规定组织收入，并纳入预算管理。要逐步实行公费医疗经费由医疗单位管理为主，适当与享受单位和个人利益挂钩的管理办法，控制公费医疗开支的过快增长。要严格控制社会集团购买力。今年对行政事业单位一般不准购置新的设备。对企业的集团购买力也要从严控制。
（四）加快改革步伐，理顺经济关系。今年要以企业改革为重点，促进企业转变经营机制，将企业推向市场，并继续推进价格、流通、金融、住房和社会保障制度等各项配套改革。各级财政部门要积极支持和参与这些改革，并认真做好财务测算和资金的筹集、管理工作。要继续支持经济特区、经济技术开发区、以及开放城市和开放地区的工作，国家规定的财政、税收方面的优惠政策，要继续执行，并不断总结经验，使之更加完善。同时，要加快民族地区经济和各项事业的发展，国家财政将继续在政策和资金上给予支持。
为了同经济体制改革协调配套，今年财税改革也要加快步伐，一是继续扩大税利分流、税后还贷、税后承包的试点，进一步完善试点办法；二是抓紧抓好进行分税制改革的试点；三是探索和完善复式预算的编制办法，并相应修订预算管理制度。同时，今年还要继续加强国有资产的管理，认真抓好清产核资的试点，改革国有资产管理体制。在深化改革、扩大对外开放的过程中，既要解放思想，大胆探索，加快步伐，又要兼顾国家财政、企业和个人的承受能力，以保证改革开放的健康发展。
（五）加强管理监督，严肃财经法纪。严格执行财经纪律，对于促进经济发展，维护国家利益，加强廉政建设，都有着重要的意义。近几年，在一些地区、部门和单位，违反国家财经纪律的现象屡禁不止，不仅造成了国家财政收入的流失，浪费了国家资财，而且损害了国家政策法令的统一性和严肃性，干扰了正常的经济秩序和分配秩序。因此，要把加强财政管理和监督，作为促进改革开放健康发展和摆脱财政困境的重要工作来抓。各地区、各部门要加强法制观念，严格执行国家财税法规，真正做到依法理财、依法征税。要切实加强对财税法规执行情况的监督和检查，对随意开减收增支口子，偷税漏税，编造假帐，乱摊成本，滥发奖金、补贴和实物等违纪行为，要严肃处理。要继续开展税收、财务、物价大检查。要按照国家的统一规定和部署，认真清理整顿有些部门“乱着装”的问题。与此同时，各级财税部门要进一步加强廉政建设，切实纠正某些不正之风。
各位代表：今年国家财政的任务十分繁重。我们相信，在以江泽民总书记为核心的中共中央的领导下，只要我们紧紧依靠各级党委和政府的领导，团结一致，顽强拼搏，总结经验，讲求实效，今年的国家预算是能够实现的。
附件二
第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1991年
国家预算执行情况和1992年国家预算草案的审查报告
（1992年3月30日第七届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过）
全国人大常委会副委员长全国人大财政经济委员会主任委员 陈慕华
第七届全国人民代表大会第五次会议，听取了国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们审议中提出的意见，进行了讨论。现将审查意见报告如下：
一、根据国务院提出的预计执行数，1991年国家财政总收入为3582.81亿元，比预算超收4.1％；国家财政总支出为3793.87亿元，比预算超支6.4％；收支相抵，财政赤字为211.06亿元，比预算超过87.6亿元。
1991年的国家预算，是在财政收支相当紧张、困难很大的情况下执行的。这一年我国局部地区发生严重自然灾害，带来一些减收增支的因素。同时，为了搞好国营大中型企业，采取一些必要的政策措施，也暂时减少了一部分收入。但是，在各级政府领导下，依靠全国各族人民和财税干部的共同努力，全年财政收入还是超额完成了预算。从支出的使用情况看，支持了抗洪救灾，支持了各项经济改革，支持了搞好国营大中型企业的措施，努力保证了农业、教育、科技、重点建设和企业技术改造等重点支出的需要。1991年国家预算执行中的主要问题是财政赤字超出预算较多。其原因除了某些减收增支的客观因素以外，也存在着管理不严，造成有的支出如行政管理费超支过多和收入流失等问题，需要在今后的工作中认真解决。
二、国务院提出的1992年国家预算草案，财政总收入为3912.13亿元，比上年预计执行数增长9.2％；财政总支出为4119.99亿元，比上年预计执行数增长8.6％；收支相抵，财政赤字为207.86亿元。根据“八五”计划要求，从今年起，国家预算实行复式预算制，上述总收支已分别编制了经常性预算和建设性预算。
1992年是国民经济进入新的发展的一年。妥善安排与执行好今年的国家预算，有着非常重要的意义。在1992年的国家预算中，支出大于收入的差额，还要向银行借款来弥补。这反映了当前财政十分困难。
财经委员会分析了1992年国家预算草案，认为所列预算收支体现了支持改革开放，推进技术进步，厉行增产节约，提高经济效益，保证重点需要，加速经济发展的原则，符合“八五”计划所确定的方针。财经委员会建议，全国人民代表大会批准国务院提出的1992年国家预算，批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1991年国家预算执行情况和1992年国家预算草案的报告》。同时，建议在1991年国家决算编成后，授权全国人民代表大会常务委员会审查批准。
三、财经委员会赞同国务院为实现1992年的国家预算而提出的几项措施，并建议：
（一）实行复式预算制是国家预算制度的一项改革，其中有的问题尚待进一步研究。要在总结今年实行复式预算经验的基础上，积极探讨，逐步完善。
（二）目前国家的财政困难，应当引起各级政府、企业、事业单位领导干部的高度重视。这个问题的解决，一要靠改善企业经营状况，提高经济效益，扩大国家财源，同时，采取有力措施，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款；二要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，节省一切可以节省的开支；三要坚决精简机构，转换政府职能，提高工作效率；四要深化财税改革。
（三）强化预算管理，严肃财经法纪。国家预算经全国人民代表大会批准以后，必须严格执行，任何部门和地区都不得擅自开减收增支的口子。要加强税务力量，强化税收征管，切实清理减免税，坚决制止越权减免税收的行为，防止收入流失。同时，要采取有效措施，节约支出，堵塞偷税、逃税的漏洞。对于偷漏税款、损公肥私、以权谋私、行贿受贿、贪污盗窃等违法行为，必须依法严肃查处。
以上意见，请予审议。