农业部关于部署开展深化农垦改革专项试点工作的通知

农业部关于部署开展深化农垦改革专项试点工作的通知
（农垦发〔2016〕2号）
各省、自治区、直辖市及南京、广州市农垦管理部门，新疆生产建设兵团办公厅：
根据《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）精神和《农业部办公厅关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知》（农办垦〔2016〕18号）要求，我部对前期各垦区报送的200项深化农垦改革专项试点任务书进行了认真研究。现将符合要求的186项试点任务书予以确认备案（详见附件），正式启动深化农垦改革专项试点工作，试点从即日开始，周期两年。
在组织开展专项试点的同时，为发挥部分垦区对全国农垦改革发展的示范引领作用，根据垦区意愿，我部决定在河北、安徽、湖北、广东、海南、宁夏6个垦区，开展农垦改革发展综合示范工作，为不同管理体制垦区全方位推进改革发展做出样板，探索经验。
各垦区要严格按照《深化农垦改革专项试点工作方案》有关要求，重点做好如下工作。一是加强系统研究和整体设计，进一步明确试点思路，落实改革措施，严守改革底线，防范改革风险，确保试点方案真正落地，尽快取得预期效果。二是加强对试点实施过程的跟踪监测和督导评估，试点期间内每年11月中旬前完成试点工作总结，报送农业部农垦局。三是对于未作为试点任务的改革内容，要根据具体情况，按照中央文件要求，系统谋划，统筹推进。
下一步，我部将联合有关部门组织对农垦改革专项试点工作进行跟踪指导和监测督导。
附件：1.各垦区改革专项试点任务备案表
2.各垦区改革专项试点任务一览表
3.开展改革发展综合示范工作垦区表
农业部
2016年9月19日
附件1
各垦区改革专项试点任务备案表
序号组织单位试点任务项数试点任务名称实施单位1北京首都农业集团有限公司（北京市国营农场管理局）5推进国有农场企业化改革和公司化改造北京市延庆农场改革完善职工承包租赁经营管理制度北京市双河农场积极发展多种形式的适度规模经营北京市双河农场对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置北京首都农业集团有限公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用北京首都农业集团有限公司2天津食品集团有限公司2加快推进集团公司直属企业整合重组天津农垦渤海农业集团有限公司依法推进集团公司股权多元化改革天津食品集团有限公司3河北省农垦局16 推进国有农场企业化改革和公司化改造河北省农垦局 组建区域性现代农业企业集团河北省农垦局 组建专业化农业产业公司河北省农垦局 创新行业指导管理体制河北省农垦局在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离河北省农垦局化解国有农场办社会职能形成的债务河北省农垦局改革完善职工承包租赁经营管理制度河北省农垦局积极发展多种形式的适度规模经营河北省农垦局建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度河北省农垦局 将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围河北省农垦局建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制河北省农垦局 对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置河北省农垦局开展国有农用地使用权抵押、担保河北省农垦局???开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫河北省农垦局引导农垦企业开展多种形式的垦地合作河北省农垦局加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用河北省农垦局4山西省农业厅农垦局2组建专业化农业产业公司山西省农业产业有限公司、山西省临汾市尧都区奶牛场对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置山西省临汾市尧都区奶牛场5内蒙古自治区农牧业厅农牧场管理局8 推进国有农场企业化改革和公司化改造呼伦贝尔农垦集团有限公司、内蒙古国营跃进马场在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离呼伦贝尔农垦集团有限公司化解国有农场办社会职能形成的债务呼伦贝尔农垦集团有限公司改组组建农垦国有资本投资、运营公司呼伦贝尔农垦集团有限公司对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置呼伦贝尔农垦集团有限公司、兴安盟农牧场管理局完善农垦土地被收回后再出让的出让金分配制度呼伦贝尔农垦集团有限公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作呼伦贝尔农垦物资石油有限公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用特泥河牧场6辽宁省农垦局5组建区域性现代农业企业集团 大洼农垦局组建专业化农业产业公司大洼农垦局改组组建农垦国有资本投资、运营公司大洼农垦局开展国有农用地使用权抵押、担保大洼农垦局开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫国营兴顺德畜牧农场7吉林省农垦局3 推进国有农场企业化改革和公司化改造四平辽河农垦管理区辽河农场 组建区域性现代农业企业集团松原前郭灌区农垦管理区、四平辽河农垦管理区在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离四平辽河管理区双辽种羊场8 黑龙江省农垦总局6在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离北大荒集团16家农场分公司、宝泉岭管理局化解国有农场办社会职能形成的债务黑龙江省农垦总局建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度绥化管理局将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围齐齐哈尔管理局改组组建农垦国有资本投资、运营公司北大荒集团总公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用黑龙江省农垦总局9光明食品（集团）有限公司（上海市农场管理局）2 推进国有农场企业化改革和公司化改造光明食品集团上海五四有限公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作上海市上海农场10江苏省农垦事业管理办公室（江苏省农垦集团有限公司）3加快推进集团公司直属企业整合重组江苏省农垦集团有限公司在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离江苏省农垦集团有限公司积极发展多种形式的适度规模经营江苏省农垦集团有限公司11浙江省农业厅农场管理局1组建区域性现代农业企业集团杭州余杭农林资产经营集团有限公司12安徽省农垦集团有限公司（安徽省农垦事业管理局）10推进国有农场企业化改革和公司化改造安徽省农垦集团有限公司创新行业指导管理体制安徽省农垦集团有限公司在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离安徽省农垦集团有限公司改革完善职工承包租赁经营管理制度安徽省农垦集团有限公司积极发展多种形式的适度规模经营安徽省农垦集团有限公司改组组建农垦国有资本投资、运营公司安徽省农垦集团有限公司对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置安徽省农垦集团有限公司开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫安徽省农垦集团有限公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作安徽省农垦集团有限公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用安徽省农垦集团有限公司13福建省农业厅农垦处3推进国有农场企业化改革和公司化改造福建省程溪农场组建区域性现代农业企业集团福州市农工商（集团）总公司组建专业化农业产业公司福建农垦茶业有限公司14江西省农垦事业管理办公室12推进国有农场企业化改革和公司化改造共青垦殖场、大茅山集团有限责任公司组建区域性现代农业企业集团红星垦殖场组建专业化农业产业公司翠雷山垦殖场、红亮垦殖场、罗山垦殖场、科山垦殖场、庐山综合垦殖场、高泉综合垦殖场、康山垦殖场、华林山垦殖场在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离庐山综合垦殖场、五星垦殖场化解国有农场办社会职能形成的债务华山垦殖场、鸡冠山垦殖场改革完善职工承包租赁经营管理制度石桥垦殖场、国营左港综合垦殖场积极发展多种形式的适度规模经营康山垦殖场将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围华山垦殖场、罗山垦殖场、鸡冠山垦殖场改组组建农垦国有资本投资、运营公司长红综合垦殖场、广丰农垦集团 、国营介桥垦殖场、国营南英综合垦殖场开展国有农用地使用权抵押、担保共青垦殖场开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫万寿山垦殖场、武夷山综合垦殖场、黄岗山垦殖场加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用大马头垦殖场、黄岗山垦殖场15山东省农业厅农垦局8推进国有农场企业化改革和公司化改造清水泊农场、南阳湖农场、兰陵农场组建专业化农业产业公司郯南农场积极发展多种形式的适度规模经营清水泊农场改组组建农垦国有资本投资、运营公司南阳湖农场对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置广北农场???开展国有农用地使用权抵押、担保广北农场引导农垦企业开展多种形式的垦地合作南阳湖农场加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用南阳湖农场16河南省农业厅农场管理局8推进国有农场企业化改革和公司化改造仪封园艺场创新行业指导管理体制河南省农业厅农场管理局在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离黄泛区农场、仪封园艺场、许昌市农场、淮滨农场将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围商丘市民权农场、仪封园艺场开展国有农用地使用权抵押、担保黄泛区农场、淮滨农场完善农垦土地被收回后再出让的出让金分配制度黄泛区农场、淮滨农场引导农垦企业开展多种形式的垦地合作许昌市农场、商丘市民权农场加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用黄泛区农场、淮滨农场17湖北省农垦事业管理局7推进国有农场企业化改革和公司化改造湖北省国营沙市农场组建区域性现代农业企业集团武汉经开农业发展投资有限公司创新行业指导管理体制潜江市农场管理局在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离湖北省国营八里湖农场开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫湖北省国营蒋湖农场引导农垦企业开展多种形式的垦地合作湖北省国营三湖农场加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用湖北省国营草埠湖农场18湖南省农业委员会农垦处5组建专业化农业产业公司洞口县茶铺茶场积极发展多种形式的适度规模经营常德市西湖管理区、岳阳市屈原管理区改组组建农垦国有资本投资、运营公司岳阳市屈原管理区开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫常德市西湖管理区、岳阳市屈原管理区、永顺县羊峰山农场加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用岳阳市屈原管理区19广东省农垦集团公司（广东省农垦总局）14加快推进集团公司直属企业整合重组广东省农垦集团公司依法推进集团公司股权多元化改革广东省农垦集团公司推进国有农场企业化改革和公司化改造广东省农垦集团公司在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离广东省农垦集团公司化解国有农场办社会职能形成的债务广东省农垦集团公司积极发展多种形式的适度规模经营广东省农垦集团公司建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制广东省农垦集团公司改组组建农垦国有资本投资、运营公司广东省农垦集团公司对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置广东省农垦集团公司开展国有农用地使用权抵押、担保广东省农垦集团公司完善农垦土地被收回后再出让的出让金分配制度广东省农垦集团公司开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫广东省农垦集团公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作广东省农垦集团公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用广东省农垦集团公司20广西壮族自治区农垦局（广西农垦集团有限责任公司）8推进国有农场企业化改革和公司化改造广西农垦集团有限责任公司在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离广西农垦集团有限责任公司化解国有农场办社会职能形成的债务广西农垦集团有限责任公司对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置广西农垦集团有限责任公司开展国有农用地使用权抵押、担保试点广西农垦集团有限责任公司开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫广西农垦集团有限责任公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作广西农垦集团有限责任公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用广西农垦集团有限责任公司21海南省农垦投资控股集团有限公司（海南省农垦总局）12加快推进集团公司直属企业整合重组海南省农垦投资控股集团有限公司依法推进集团公司股权多元化改革海南省农垦投资控股集团有限公司推进国有农场企业化改革和公司化改造海南省农垦投资控股集团有限公司改革完善职工承包租赁经营管理制度海南省农垦投资控股集团有限公司积极发展多种形式的适度规模经营海南省农垦投资控股集团有限公司建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制海南省农垦投资控股集团有限公司对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置海南省农垦投资控股集团有限公司开展国有农用地使用权抵押、担保海南省农垦投资控股集团有限公司完善农垦土地被收回后再出让的出让金分配制度海南省农垦投资控股集团有限公司开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫海南省农垦投资控股集团有限公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作海南省农垦投资控股集团有限公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用海南省农垦投资控股集团有限公司22重庆市农业投资集团有限公司1依法推进集团公司股权多元化改革重庆市农业投资集团有限公司23四川省农业厅农场管理局1组建专业化农业产业公司四川西昌农垦有限责任公司24贵州省农业委员会农垦管理处2推进国有农场企业化改革和公司化改造安顺市茶叶果树场 组建区域性现代农业企业集团贵阳市农业投资发展（集团）有限公司25云南省农垦总局/云南农垦集团有限责任公司7加快推进集团公司直属企业整合重组云南农垦集团有限责任公司推进国有农场企业化改革和公司化改造陇川县陇川农场组建专业化农业产业公司云南省金平农场、国营孟定农场、国营新城青年农场创新行业指导管理体制河口瑶族自治县农垦管理局开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫黎明农场引导农垦企业开展多种形式的垦地合作国营天保农场加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用江城农场26西藏农牧厅农垦处3推进国有农场企业化改革和公司化改造拉萨市八一农场组建专业化农业产业公司林芝市易贡茶场 在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离拉萨市八一农场27陕西省农垦集团有限责任公司5在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离陕西农垦集团沙苑农场有限责任公司开展国有农用地使用权抵押、担保陕西农垦集团华阴农场有限责任公司开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫陕西农垦集团大荔农场有限责任公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作陕西农垦集团朝邑农场有限责任公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用陕西省农垦集团有限责任公司28甘肃省农垦集团有限责任公司3对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置甘肃省农垦集团有限责任公司开展国有农用地使用权抵押、担保甘肃省农垦集团有限责任公司开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫甘肃省农垦集团有限责任公司29青海农牧厅农垦局7推进国有农场企业化改革和公司化改造海西州德农农牧有限公司改组组建农垦国有资本投资、运营公司青海省三江集团有限责任公司在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离青海省三江集团有限责任公司积极发展多种形式的适度规模经营青海省三江集团有限责任公司将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围青海省三江集团有限责任公司、海西州德农农牧有限公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作海西州德农农牧有限公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用青海省三江集团有限责任公司、海西州德农农牧有限公司30宁夏农垦集团有限公司（宁夏农垦事业管理局）7加快推进集团公司直属企业整合重组宁夏农垦集团有限公司依法推进集团公司股权多元化改革宁夏农垦集团有限公司推进国有农场企业化改革和公司化改造宁夏农垦集团有限公司积极发展多种形式的适度规模经营宁夏农垦集团有限公司???建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制宁夏农垦集团有限公司引导农垦企业开展多种形式的垦地合作宁夏农垦集团有限公司加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用宁夏农垦集团有限公司31新疆地方国有农场管理局5组建区域性现代农业企业集团阿克苏地区红旗坡农场组建专业化农业产业公司阿克苏地区红旗坡农场在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离阿克苏地区红旗坡农场、阿勒泰地区国营一农场化解国有农场办社会职能形成的债务阿勒泰地区国营一农场开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫阿勒泰地区国营一农场32新疆畜牧厅产业发展和牧场管理局2推进国有农场企业化改革和公司化改造呼图壁种牛场有限公司在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离巩乃斯种羊场有限公司33新疆生产建设兵团1推进国有农场企业化改革和公司化改造一师8团、八师144团34南京市农垦产业（集团）有限公司1加快推进集团公司直属企业整合重组南京市农垦产业（集团）有限公司35广州风行发展集团有限公司1加快推进集团公司直属企业整合重组广州风行发展集团有限公司
附件2
各垦区改革专项试点任务一览表
垦区
试点任务北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆地方新疆畜牧新疆的南京广州任务合计1加快推进集团公司直属企业整合重组?1???????1????????1?1???1????1???1182依法推进集团公司股权多元化改革?1????????????????1?11???????1?????53推进国有农场企业化改革和公司化改造1?1?1?1?1??111111?111??111??11?11??214组建区域性现代农业企业集团??1??11???1?11??1??????1??????1????95组建专业化农业产业公司??11?1??????111??1????1?11????1????116创新行业指导管理体制??1????????1???11???????1??????????57在不具备社会职能移交条件的国有农场推进办社会职能内部分开、管办分离??1?1?11?1?1?1?11?11?????11?1?11???168化解国有农场办社会职能形成的债务??1?1??1?????1????11??????????1????79改革完善职工承包租赁经营管理制度1?1????????1?1??????1??????????????510积极发展多种形式的适度规模经营1?1??????1?1?11??11?1???????11?????1111建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度??1????1???????????????????????????212将未参加养老和医疗保险或中途断保的职工，按规定纳入参保范围??1????1?????1?1????????????1??????513建立符合农垦特点、以管资本为主的国有资产监管体制??1???????????????1?1????????1?????414改组组建农垦国有资本投资、运营公司????11?1???1?11??11?????????1??????915对农垦国有划拨建设用地和农用地按规定采取作价出资（入股）、授权经营方式处置1?111??????1??1???111??????1???????1016开展国有农用地使用权抵押、担保??1??1???????111??111?????11???????1017完善农垦土地被收回后再出让的出让金分配制度????1??????????1??1?1??????????????418开展贫困农场精准扶贫、精准脱贫??1??1?????1?1??11111???1?11??1????1319引导农垦企业开展多种形式的垦地合作??1?1???1??1??111?111???1?1?11?????1420加强党的领导和党的建设，充分发挥农垦党组织的政治核心作用1?1?1??1???1?11111111???1?1?11?????17垦区合计5216285362311031288751481211273537752111186
附件3
开展改革发展综合示范工作垦区表
序号垦区名称责任单位1河北河北省农垦局2安徽安徽省农垦集团有限公司（安徽省农垦事业管理局）3湖北湖北省农垦事业管理局4广东广东省农垦集团公司（广东省农垦总局）5海南海南省农垦投资控股集团有限公司（海南省农垦总局）6宁夏宁夏农垦集团有限公司（宁夏农垦事业管理局）