中央国家机关工委关于学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神的通知

中央国家机关工委关于学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神的通知
（2014年10月30日）
中央国家机关各部门机关党委：
党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的重要关头召开的一次十分重要的会议。全会听取和讨论了 总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），宣示了我们党高扬法治旗帜、开创全面深化改革新格局的坚定信念。中央国家机关各级党组织要按照中央的部署和要求，把学习宣传贯彻好全会精神作为一项重大政治任务认真抓好落实。现就有关工作通知如下。
一、充分认识学习宣传贯彻十八届四中全会精神的重大意义
党的十八大以来特别是十八届三中全会以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，以某同志为总书记的党中央全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻 总书记系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革推动各项工作，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得了新成效，党和国家事业发展打开了新局面。
党的十八届四中全会是我们党第一次在中央全会上专题研究依法治国问题的重要会议。全面推进依法治国是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。《决定》阐明了全面推进依法治国的重大意义和未来方向，明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、主要任务，提出了关于依法治国的一系列新观点新举措，是建设法治中国的总部署、总动员，标志着中国进入了依法治国的新时代。
中央国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，是国家治理体系的中枢，掌握着重要的政策制定权、立法权、执法权和司法权，在全面推进依法治国中发挥着全局性的重要作用。广大党员干部的思想认识是否到位、法治素养是否提高、法治能力是否增强，直接关系到能否将全面推进依法治国的各项任务贯彻落实到位，直接关系到能否加快推进中国特色社会主义法治政府建设，直接关系到能否在法治轨道上确保全面深化改革各项任务的完成。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期和艰苦的努力。中央国家机关各级党组织和广大党员干部必须认清肩负的重要责任和使命，以更高标准、更严要求和更加积极作为的精神状态学习宣传贯彻好全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，努力走在前、作表率。
二、准确把握十八届四中全会的精神实质
一是准确把握党的领导是中国特色社会主义法治的根本保证。要深刻领会党和法治的关系是法治建设的核心问题。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义法治建设的基本经验。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须根据党章从严治党、依据宪法治国理政，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。要切实把握社会主义法治的本质特征，认清社会主义法治与西方所谓“宪政”的根本区别，做到正本清源、以正视听。
二是准确把握全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则。要深刻领会建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家是全面推进依法治国的总目标，要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国必须坚持中国共产党的领导，必须坚持人民主体地位，必须坚持法律面前人人平等，必须坚持依法治国和以德治国相结合，必须坚持从中国实际出发。
三是准确把握全面推进依法治国的重大任务。全面推进依法治国，涵盖改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等各个领域。要深刻领会《决定》明确的全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这为全面推进依法治国提供了“路线图”，必须统筹谋划、把握主次、科学推进。
三、以依法行政、建设法治政府为重点抓好全会精神贯彻落实
全会对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行了全面部署，明确了6项重要任务和180多项重要改革举措，中央国家机关部门承担着重要责任，特别是在依法行政、建设法治政府上更是责任重大、使命光荣。中央国家机关各级党组织要以高度的政治责任感，切实抓好十八届四中全会精神的学习宣传和贯彻落实，担任“主力军”，担纲“重头戏”，担当“排头兵”。
一是继续深入学习贯彻 总书记系列重要讲话精神特别是关于法治建设的重要论述。党的十八大以来， 总书记围绕法治建设发表了一系列重要论述，特别是在四中全会上的重要讲话，深刻阐述了全面推进依法治国的一系列重大问题，明确提出了加快建设中国特色社会主义法治国家的目标要求和基本思路，是党在新的历史条件下推进社会主义法治建设的行动纲领，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对马克思主义法治理论的丰富和发展，是学习宣传贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治国的基本遵循。要将学习宣传贯彻全会精神与学习贯彻 总书记关于法治建设的重要论述紧密结合起来，进一步增强走中国特色社会主义法治道路的信念，提升对建设中国特色社会主义法治体系的信心。
二是积极投身法治政府建设的具体实践，努力做学法、尊法、用法、守法的模范。建设法治政府是建设法治国家的中心环节。要按照《决定》的总体部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，努力在转变政府职能、加大简政放权力度、解决执法领域突出问题上取得新突破。要高度重视、大力推动法治机关建设，积极构建“学法、尊法、用法、守法”的机关法治环境，执行落实好宪法宣誓制度，使广大党员干部成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。党员干部特别是领导干部不仅要认真学习、真正尊崇、带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律的范围内活动，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，努力作依法行政的模范和表率。
三是努力提高法治思维和依法办事能力，在法治轨道上努力完成全面深化改革各项任务。依法治国既是全面深化改革的目标要求，也是全面深化改革的路径选择，更是全面深化改革的基本保障。要结合部门、行业和系统实际，总结实践经验，深入研究相关重大问题，从各自职责任务出发，科学谋划工作，形成具体举措。要站在党和国家工作全局的高度，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍，自觉在大局下思考和行动，打破部门利益格局，加强协调配合，共同推进落实。要发挥法治对改革的引领作用，凡属重大改革都要于法有据，善于把改革措施转换成法治措施，实践成熟的改革成果要及时用法治手段巩固下来，做到用法治方式凝聚改革共识、推进改革进程、化解改革矛盾。
四是认真落实从严治党要求，切实发挥机关党组织在全面推进依法治国中的重要作用。中央国家机关各级党组织是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，发挥着重要的战斗堡垒作用。要强化制度建党思维，加强党内法规制度建设，提高党内法规执行力，严格党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，认真履行党风廉政主体责任和监督责任，把党要管党、从严治党落到实处。要加强对所在部门遵守宪法法律、依法履行职责情况的监督，加强对行政负责人依法行政、依法办事的监督，督促行政负责人正确处理党内法规和国家法律的关系、党内制度与国家制度的关系，推动行政活动制度化、法律化。要深入开展法治宣传教育，把学习党内法规和国家法律列入学习型党组织建设的重要内容，着力提高党员干部的法治思维和依法办事能力，促进党员干部特别是领导干部带头遵守国家法律法规。
中央国家机关各级党组织要按照中央要求和部署，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。各部门党组（党委）中心组要迅速传达学习全会精神，结合部门职责，研究制定贯彻落实的具体措施。机关党委要认真制定学习宣传贯彻的详细实施方案，充分利用报纸、杂志、简报、网站等多种媒体，通过举办辅导讲座、开展研讨交流等多种形式组织学习宣传。把法治教育纳入精神文明创建重要内容，组织开展宪法日活动、普法宣传等。充分发挥党校主渠道主阵地作用，组织好党员干部轮训。发挥工青妇等群众组织优势，开展多种群众性法治文化活动。各级基层党组织要把学习宣传贯彻全会精神融入到业务工作之中，推动学习宣传贯彻全会精神向广度和深度拓展。
有关学习宣传贯彻情况请及时报工委。