国家粮食局关于开展粮食行业“十二五”发展规划纲要中期评估工作的通知

国家粮食局关于开展粮食行业“十二五”发展规划纲要中期评估工作的通知
（国粮展〔2013〕97号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国中纺集团公司：
为贯彻落实某某同志关于“守住管好‘天下粮仓’，做好‘广积粮、积好粮、好积粮’三篇文章”重要讲话精神，按照《国家发展改革委关于开展“十二五”规划＜纲要＞中期评估工作的通知》（发改规划〔2013〕328号）有关要求，结合启动实施“粮安工程”，我局现组织开展《粮食行业“十二五”发展规划纲要》（以下简称“行业规划纲要”）实施情况的中期评估工作，有关事项通知如下：
一、评估目的
开展行业规划纲要实施情况中期评估工作，客观评价发展目标、重点任务、政策措施等落实情况和成效，分析存在的问题及原因，并根据实施“粮安工程”的新要求和新形势的变化，提出进一步改进的措施建议，推动行业规划纲要目标任务的调整完善和顺利完成。
二、评估重点
对“十二五”粮食行业规划体系包括“1＋X”（即1＋8）进行中期评估，形成评估报告。评估采用数据的截止时点为2013年6月30日。“1”即《粮食行业“十二五”发展规划纲要》；“X”即6个专项规划和2个指导意见，即我局发布的基础设施建设、粮油加工业、科技发展、粮食市场体系建设与发展等4项专项规划，后续发布的农户科学储粮专项规划（国家发展改革委和我局联合印发）、粮食质量安全检验等2个专项规划，以及推进行业信息化发展、推进主食产业化等2个指导意见。
重点对粮食行业发展规划纲要确定的目标指标完成情况、重点任务进展情况、重点项目建设投资完成情况、保障措施落实情况等开展中期评估，同时也对各专项规划实施情况开展中期评估。围绕主题主线的贯彻情况、保障国家粮食安全、启动实施“粮安工程”等落实情况，分析评价规划执行总体情况、主要成效，存在问题及原因，提出总体评价意见和结论，并提出改进规划实施的对策建议，包括对相关内容进行调整。
三、评估方法
（一）全面和重点相结合。既要对行业规划纲要进行全面评估，又要围绕落实国务院领导同志重要讲话精神和实施“粮安工程”6个方面内容的要求，重点加强对粮食流通基础设施建设、产业转型升级、市场发展、质量安全、科技创新、信息化等情况评估。
（二）定性和定量相结合。既要对实施情况进行定性分析，明确规划实施今后两年工作重点，还要依据粮食行业统计、监测等数据，运用科学评价方法，对主要指标和任务、措施完成情况进行量化评估，初步展望2015年规划实施情况，找出存在的重点问题及原因。
（三）自我评估和专家评估相结合。中期评估工作由各单位分别对行业规划进行总结评估。我局将组织专家组开展评估，采取赴有关省调研、座谈、问卷调查表、督促检查等多种方式，充分听取各方面意见，提高评估的质量。
四、工作分工及要求
（一）行业规划纲要评估由发展司会同有关司室开展。在各专项规划评估、地方行业规划评估报告等基础上，发展司组织专家组进行评估，6月30日前初步提出粮食行业“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，经征求意见、修改完善，报局领导审核后，7月底报送国家发展改革委。
（二）专项规划由各相关司负责评估工作。发展司对设施建设、粮油加工、科技发展、农户科学储粮、信息化和主食产业化等6个规划（指导意见）进行评估，法规司负责对市场体系建设发展规划进行评估，标准中心负责对粮食质检体系建设规划进行评估。6月10日前形成专项规划中期评估报告。
（三）各省（区、市）粮食局、中央粮食企业负责提出本地区（单位）行业规划中期评估报告。对落实行业规划纲要及专项规划情况，及本地区、本单位行业规划等实施情况进行总结中期评估，检查重点项目实施情况，找出差距，结合实施“粮安工程”，明确推动规划实施和调整的措施，6月10日前将行业规划纲要评估报告、主要目标指标任务完成情况表（附件1）报送我局，并报省政府或发展改革委。一并报送粮食流通基础设施建设、农户科学储粮专项、粮油加工业发展、粮食市场体系“十二五”规划中期评估报告及主要目标指标完成情况表（附件3-6）。
（四）相关要求。一是各地区各单位要高度重视。加强组织领导，精心组织，密切配合，细化方案，确保按时保质提交中期评估报告。二是突出重点。紧扣每项任务的目标指标提出具体的完成情况，特别要结合实施“粮安工程”，对行业规划纲要原未包括的“促进粮食节约减损”及相对薄弱的“强化粮情监测预警”信息体系建设等内容，要研究提出调整完善的意见及政策措施建议。三是加强调查研究和案例分析。科学设计评估方法，实事求是，对行业规划和重要指标完成情况进行评估、问卷调查和打分评价，征求有关方面和专家的意见，客观真实地进行评估并提出措施建议，配合我局开展规划评估检查调研活动。
请各省（区、市）粮食局及中央企业等将本单位负责行业规划纲要中期评估的联系人及通讯方式（附电子版）于5月15日前报我局发展司。
联系人：温朝晖 谭本刚
电话：010-63906903、63906972、63906932（传真）
邮箱：fzzh@chinagrain.gov.cn
附件：1.《粮食行业“十二五”发展规划纲要》主要目标指标完成情况表
2.《粮食行业“十二五”发展规划纲要》中期评估报告参考提纲
3.《粮食流通基础设施“十二五”建设规划》主要目标指标完成情况表
4.《“十二五”农户科学储粮专项建设规划》主要目标指标完成情况表
5.《粮油加工业“十二五”发展规划》主要目标指标完成情况表
6.《全国粮食市场体系建设与发展“十二五”规划》贯彻落实情况表
国家粮食局
2013年4月28日
附件1
《粮食行业“十二五”发展规划纲要》主要目标指标完成情况表
序号
指 标
单位
“十一五”完成情况
“十二五”规划目标
完成情况评估
备注
2011年
2012年
2013年6月30日
预计2015年
1
全国粮食市场信息直报点增加到
个

500左右





2
全国省级粮食应急指定加工企业
个
1700
增加到2000





3
全国省级粮食应急指定供应企业
个
4000
增加到5000













4
维修改造仓容数量
亿吨

1





5
新建仓容数量
万吨

2000





6
新建年烘干能力
万吨

800





7
维修年烘干能力
万吨

2500





8
新增农户科学储粮专项户数
万户
200
800













9
粮油加工业总产值年均增长率
（%）
15.5
12













10
重点扶持粮食产业化龙头企业
个

150以上













11
粮食行业国家科研经费投入
亿元
1.7
2













12
制定新标准
项
157
120





13
修订标准
项
476
300





说明：1.2013年6月30日为国家发改委统一要求的数据截止时间，没有2013年统计数据的指标可填写预测数。
2.请在备注栏中指出有关指标数据的来源和出处。
附件2
《粮食行业“十二五”发展规划纲要》中期评估报告参考提纲
一、实施情况总体评价
根据主要目标指标实现程度、主要任务总体完成情况的分析与评估，进行《粮食行业“十二五”发展规划纲要》执行总体情况和主要成效分析，提出总体评价意见结论。
二、主要目标（指标）落实情况分析评估
行业规划纲要、专项规划等目标指标实现情况，包括目标指标实现的进度、绩效分析、完成五年目标的趋势判断提出评估结论，即进展超前、良好、较慢、难以完成等进行说明。
三、规划重点任务完成情况分析评估
对贯彻落实行业规划等重点工作任务的安排、主要成效等进行总体分析评估。
四、重点项目建设投资完成情况分析评估
总结评估规划粮食流通基础设施建设等重点项目建设的投资规模、结构、来源情况（中央、省级等），并对项目建设进行分析，全面了解执行规划确定的重点工程项目的资金投入、项目进度、存在问题、及预测分析2015年目标建设规模的实现度
五、规划实施政策措施贯彻落实情况分析评估
对粮食行业规划纲要保障政策等落实、实施的绩效、存在的问题及原因进行分析，提出完善的建议。
六、实施“粮安工程”对规划中期评估调整意见、“十三五”规划前期工作建议
行业规划纲要实施存在的主要问题，根据总体评价分析，为全面实施“粮安工程”，研究提出“十二五”规划后期建设重点调整意见及理由，并对“十三五”规划前期工作建议。
七、其它说明
中期评估组织安排情况、评估技术方法、数据来源，规划实施经验等。
附件3
《粮食流通基础设施“十二五”建设规划》主要目标指标完成情况表
单位：
序号评估内容评估指标单位到2015年目标2010年2011年2012年预计到2013年6月底比十一五初期增幅%预计到2015年末1粮油仓储烘干设施建设本省（区、市）烘干能力万吨/年11000 2新建年烘干能力万吨/年800 3维修年烘干能力万吨/年2500 4新建成品粮应急低温储备仓大中城市数量个36 5新建成品粮应急低温储备仓容万吨100 6粮食仓房维修改造维修改造仓容万吨10000 7新建仓房仓容万吨 8新建油罐罐容万吨 9粮食现代物流建设东北地区大型粮食装车点个80 10其他地区大型粮食卸车点个60 11大型粮食装车点、卸车点中转仓容万吨150 12原粮物流节点项目个60 13原粮物流节点中转仓容万吨150 14西部地区主要铁路干线物流节点项目个50 15西部地区主要铁路干线物流节点中转仓容万吨100 16粮食物流公共信息平台建设粮食物流配送、交易和管理信息平台等项目个 17引导粮食基础设施项目投资总投资亿元479 18其中：粮油仓储烘干设施亿元173 19粮食仓房维修改造亿元90 20粮食现代物流建设亿元118
注：1、粮食现代物流建设中，凡注明区域的由所在区域省份填写；
2、小数点后只保留两位小数，四舍五入。
附件4
《“十二五”农户科学储粮专项建设规划》主要目标指标完成情况表
单位： 主要储存品种：
序号评估内容评估指标单位到2015年
目标2010年2011年2012年预计到2013年6月底预计到2015年末1储粮装具建设数量及仓容情况彩钢板组合仓万套570 2钢骨架矩形仓160 3钢网式干燥仓40 4木骨架金属网仓10 5热浸镀锌钢板仓20 6储粮装具仓容合计亿斤333 7受益农户情况新增农户科学储粮专项户数万户800 8新增储粮装具农户覆盖率%3 9资金落实情况投入建设资金亿元93.4 10其中：中央补助资金28 11地方财政资金 12农户自筹资金 13节余中央补助资金 14实施区域情况 实施县（市、区）数量 个 15其中：粮食主产县 16实施县（市、区）数量占省（区、市）所有县市的比重% 17减损效益情况减少储粮损失数量亿斤105 18减损收益亿元100 19农户科学储粮技术服务体系建设情况另附文对各年建设情况进行文字描述
注：1、储粮装具仓容按照本《规划》中表2对各仓型单仓仓容设定值进行换算；
2、新增储粮装具农户覆盖率等于新增农户科学储粮专项户数与本省区市农户数的百分比值；
3、减少储粮损失数量等于建设储粮装具总仓容乘以本省区市农户储粮损失率；
4、减损收益等于减少储粮损失数量乘以储粮装具储存品种当年市场销售的平均价格；
5、农户科学储粮技术服务体系建设按照本《规划》专栏3指标解释进行描述；
6、小数点后只保留两位小数，四舍五入。
附件5
《粮油加工业“十二五”规划》主要目标指标完成情况表
序号评估内容评估指标单位到2015年目标2010年2011年2012年2013年6月底预计到2015年1产业规模和效益平稳增长粮油加工企业工业总产值亿元年均增长12% 2自主创新能力明显增强粮油加工关键设备自主化率%提高到60%以上 3节能减排成效单位产值二氧化碳排放吨/亿元减少17%以上 4单位产值能耗千瓦时/亿元降低10%以上 5产业结构调整效果专用米、营养强化米、留胚米、发芽糙米等营养健康新产品所占比重个提高到10%以上 6日处理稻谷200吨以上企业的产量比重%提高到60%以上 7各种专用小麦粉等产品所占比重%提高到25%以上 8日处理小麦400吨以上企业的产量比重%提高到65%以上 9主食品产业化面制主食品工业化比例%提高到30%左右 10米制主食品工业化比例%提高到20%左右 11引导粮油加工业项目投资 个数金额个数金额--11总投资亿元- -12其中：地方政府补助亿元- -13 （1）加工园区建设亿元- -14 （2）技术改造升级亿元- -15 （3）主食品产业化亿元- -16 （4）应急加工供应亿元- -17 （5）食品安全检测能力建设亿元- -
注：1.各地区根据粮油加工产业重点行业填报；亿元为单位的保留2位小数位，以个为单位的保留整数，%为单位的保留两位小数位。
2.二氧化碳排放量计算参考环保部计算方法折算：1度电＝排放0.997千克“二氧化碳”，1千克标准煤＝排放2.493千克“二氧化碳”。
3.指标数据来源可参考本地区粮油加工业统计数据。
附件6
《全国粮食市场体系建设与发展“十二五”规划》贯彻落实情况表
填报单位： 省（区、市） 粮食局
序号
市场类型
主要内容
单位
2010年
2011年
2012年
2013年6月底
预计到2015年
1
粮食收购市场
农村粮食经纪人数量
万人





2
拥有粮食收购资格的主体数量
个




?
其中：国有及国有控股
个





4
其他所有制主体
个





5
粮食零售市场
粮油零售终端数量
个





6
其中：超 市
个





7
便民连锁店
个





8
农村集贸市场
个





9
粮油零售电子商务网站
个





10
“放心粮油”网点数量
个





11
粮食批发市场
商流批发市场数量
个





12
成品粮批发市场数量
个





13
其中：作为应急供应点的市场
个





14
年度粮油批发成交数量
万吨





15
其中：粮 食
万吨





16
食用油
万吨





17
年度粮油批发成交金额
亿元





18
用于粮食批发市场建设的投资
万元





19
其中：中央补助
万元





20
地方补助
万元





21
开展粮油电子商务的批发市场数量
个





22
编制粮油批发价格指数的市场数量
个





填表人： 联系电话：
注：1、数据采集时点为2013年6月30日，报送表格时没有2013年6月统计数据的可填写预测数。
2、商流市场指以竞价交易为主的从事大宗粮油交易的市场；成品粮市场指为客户提供经营摊位开展成品粮油批发的市场。
3、本表样式可通过国家粮食局政府网站（www.chinagrain.gov.cn）“下载专栏”进行下载。