农业部办公厅关于印发蔬菜茶叶梨重点区域发展规划(2009－2015年)的通知

农业部办公厅关于印发蔬菜茶叶梨重点
区域发展规划（2009－2015年）的通知
（农办农[2009]46号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局）：
现将蔬菜、茶叶、梨等3个种植业产品重点区域发展规划印发给你们。请各地结合实际，认真贯彻落实。
附件：1.全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015年）
2.全国茶叶重点区域发展规划（2009-2015年）
3.全国梨重点区域发展规划（2009-2015年）
二????九年四月二十七日
附件1：
全国蔬菜重点区域发展规划
（2009-2015年）
我国蔬菜（含西甜瓜，下同）产业发展迅速，已成为农业和农村经济发展的支柱产业，在保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易等方面发挥了重要作用。但是，我国蔬菜产业发展缺乏统一规划，生产布局不合理，市场供应不稳定。制定并实施《全国蔬菜重点区域发展规划》（简称《规划》，下同）将有利于促进蔬菜产业向优势区域集中，优化生产布局，均衡市场供应、增加农民收入和提高国际竞争力。
一、我国蔬菜产业发展的现状
我国蔬菜产业发展迅速，成效显著，地位突出，对加快现代农业和社会主义新农村建设具有重要的作用。
（一）发展成效
1.生产规模稳步增长。20世纪80年代中期以来，特别是90年代，随着全国农业结构调整步伐的加快和人们生活水平的提高，蔬菜生产规模不断扩大。据中国农业统计资料显示，我国瓜菜播种面积在上世纪80年代年均增长近10%，90年代年均增长14.5%，本世纪前7年平均增长1.9%，到2007年达到2.94亿亩，总产量6.41亿吨。其中，蔬菜2.6亿亩，5.65亿吨，人均占有量427公斤。设施蔬菜发展更快，1980年设施蔬菜不足10万亩，到2007年达到5050多万亩，增长504倍。另据FAO统计，2006年我国蔬菜产量占世界的49.6％，居世界第一。
2.供应状况明显改善。随着交通运输状况的改善和全国鲜活农产品“绿色通道”的开通，依托气候、区位优势，沿路、沿海、沿边建立规模蔬菜生产基地，逐步向优势区域集中，华南、长江上中游冬春蔬菜基地和黄土高原、云贵高原夏秋蔬菜基地稳步发展，设施蔬菜特别是节能日光温室快速增长，形成大生产、大市场、大流通的格局，使我国冬春和夏秋淡季蔬菜消费，由过去的有什么吃什么变为吃什么有什么，缓解了供需矛盾，基本实现了周年均衡供应。据农业部统计，2007年蔬菜播种面积列前10位的省区（由大到小的顺序依次为山东、河南、河北、广东、四川、江苏、湖南、广西、湖北、安徽）播种面积都在1000万亩以上，共计1.68亿亩，占全国的64.6%；产量共计3.86亿吨，占全国的68.4%。
3.产品质量显著提高。农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，蔬菜质量安全工作得到全面加强，质量安全水平有了明显提高。农业部2007年农产品质量安全例行监测结果显示，按照国家标准判定，37个城市蔬菜中农药残留监测全年平均合格率为95.3%，以京津沪深四城市为例，2007年与2001年相比，蔬菜中农药残留监测合格率提高了30多个百分点。
4.国际贸易快速攀升。加入世界贸易组织后，我国蔬菜出口增长势头强劲，比较优势逐步显现。据中国海关统计，2007年我国累计出口蔬菜817.59万吨，与2000年相比增长1.55倍；出口额62.14 亿美元，与2000年相比增长2倍；贸易顺差61.06亿美元，居农产品之首，与2000年相比增长2.04倍。我国蔬菜出口量占总产量的1.4%。
（二）产业地位
1.增加农民收入的支柱产业。2007年，全国蔬菜播种面积占农作物总播种面积的11.3%，总产值6300多亿元，占种植业总产值比例高达25.5%。蔬菜生产对全国农民人均纯收入的贡献额570多元，占农民人均收入13.8%。
2.解决城乡居民就业的重要产业。蔬菜产业属劳动密集型产业，转化了数量众多的城乡劳动力。据不完全统计，2007我国从事蔬菜生产的劳力约9000万人，从事加工、贮运、保鲜和销售等蔬菜采后服务的劳力约8000万人。
3.平衡农产品国际贸易的主要产业。加入世贸组织后，我国蔬菜净出口逐年增加，在平衡农产品国际贸易方面发挥了重要的作用。2001年、2002年蔬菜贸易顺差为22.6亿美元、25.6亿美元，分别占农产品贸易顺差的53%、44%，2003年蔬菜贸易顺差为29.8亿美元，超过农产品贸易顺差4.8亿美元；2004年、2005年、2006年、2007年蔬菜贸易顺差为37亿美元、44亿美元、53.34亿美元、61.06亿美元，而同期农产品贸易为逆差分别为46.4亿美元、11.4亿美元、6.7亿美元、40.8亿美元。
4.提高人们生活质量的必需产业。蔬菜是人类的主要食物来源之一，是维持人体健康所必需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源。我国蔬菜供给保障能力显著提高，数量充足、品种丰富、供应均衡、质量安全，较好地满足了人们的消费需求，在保障消费者身体健康和提高生活质量等方面发挥了重要作用。
（三）主要问题
1.生产布局不尽合理。长期以来，我国蔬菜生产发展缺乏统一规划，没有按照适地生产的原则进行科学布局，生产方式、栽培季节和品种结构雷同，上市期集中，经常出现区域性、季节性和结构性过剩与不足，市场供应不稳定，价格波动大，各地独特的气候和品种资源优势得不到充分发挥。
2.基础设施建设滞后。我国菜田排灌设施薄弱、保护地设施简陋、贮藏保鲜设施不足，抗御灾害性天气的能力差，产量和质量低而不稳，淡旺季调节能力有限，年际间产量和价格差异较大。特别是近10年，由于城镇建设加快，郊区蔬菜基地严重萎缩，农区蔬菜基地发展较快，而这部分蔬菜基地基础设施建设和技术装备跟不上，产量受自然灾害的影响较大，产量的波动导致价格的波动。最近几年，低温、冻害以及干旱、暴风雨造成的蔬菜受灾减产、价格居高不下就是有力的例证。
3.生产技术落后。我国蔬菜生产技术创新特别是栽培技术的集成创新不够，新成果入户率和转化率低，栽培管理、贮运保鲜技术水平不高，距标准化、指标化、措施化的现代农业要求还相差甚远，蔬菜单产低、产品质量差、档次低，国际竞争力不强。
4.产品质量安全水平不高。农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来，各地加强了产地环境、投入品、生产过程、产品检测监督管理，收到了很好的效果。然而，无公害栽培技术和高效低毒农药的研发、推广以及蔬菜产业化进程滞后于无公害蔬菜生产的发展，标准化生产、产品监测、品牌化销售、质量追溯难度较大，无公害蔬菜生产的长效机制还没有建立起来，产品质量安全隐患仍然存在。这不仅危及消费者的生命安全和身体健康，也影响农业增效、农民增收，还影响到我国蔬菜产品国际竞争力的提高。
5.农民组织化程度低。我国蔬菜生产仍以家庭承包经营为主，产区不确定的品种、数量和质量，很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额，小生产很难与大市场、大流通对接，矛盾越来越突出；面对千家万户，生产管理、技术推广、质量监管难度大，严重制约了蔬菜技术水平、产品质量以及竞争力的提高；蔬菜生产单元小，规模效益差，抗御风险的能力弱，难以自我积累自我发展。而辐射带动能力强的产地批发市场、龙头企业、专业合作组织和经纪人数量少，加工、营销、信息等服务跟不上，严重制约了蔬菜产业的发展。
6.采后处理和加工落后。据发达国家经验，蔬菜采后商品化处理可增值40%～60%，精（深）加工可增值2～3倍。发达国家的蔬菜商品化处理包装率几乎100%，精（深）加工率大多在40%以上，而我国蔬菜商品化处理包装率仅为25%，精（深）加工率不足10%。
我国蔬菜采后商品化处理程度低、冷链设施匮乏、贮运保鲜技术落后，带来蔬菜商品质量差、运耗大、食用不便等诸多问题。
二、市场前景与竞争力分析
（一）市场前景分析
1.国内市场前景分析。蔬菜是人们日常生活中不可替代的副食品，是维持人体健康所必需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源，国内市场需求将继续增长，其主要原因是：一是我国人口将继续增长。预计到2015年我国将新增6000多万人，按每天人均消费0.5公斤蔬菜计算，将增加蔬菜消费1096万吨。二是消费呈现多元化格局。我国已进入全面建设小康社会的新阶段，国民消费从温饱型转入营养健康型，中低收入家庭，特别是广大的农村随着收入水平的提高、城镇化步伐加快，蔬菜消费将不断增加。同时，高收入家庭对安全、营养、保健蔬菜的需求将大幅度增长。
2.国际市场前景分析。据FAO统计，进入本世纪，世界蔬菜消费量年均增长5%以上。按照此增长幅度计算，年均增加蔬菜消费4000多万吨，到2015年总消费量将达到12.8亿吨。而由于劳动力成本的原因，发达国家蔬菜生产不断萎缩，今后还将减产，这为我国蔬菜发展提供了更广阔的发展空间。2007年我国累计出口蔬菜817.59万吨，与2000年相比增长1.55倍，远远高于世界蔬菜出口增长约1倍的平均水平。随着我国蔬菜质量水平的提高，采后处理设施和技术的改进，我国蔬菜生产的气候资源和低成本的优势将得到进一步发挥，蔬菜出口还有很大的发展空间。
（二）竞争力分析
我国蔬菜产业无论与国内其他种养业相比，还是与其他国家蔬菜产业相比，具有明显的竞争优势。
1.国际竞争力分析
（1）成本优势。蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业。我国劳动力资源丰富，成本相对较低，蔬菜生产成本显著低于发达国家。我国蔬菜价格一般为发达国家的1/10～1/5，成本优势明显。
（2）资源优势。我国地域广阔，包含了六大气候带，地形、土壤类型多样，光、热、水等资源丰富，构成了多种农业生态类型，几乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中国找到其最适宜的生产区域。目前我国蔬菜主要出口东盟10国、日本、韩国以及香港等国家和地区。这些国家和地区夏季台风、高温、暴雨等灾害性天气频繁发生，蔬菜生产难度大、成本高，而我国黄土高原、云贵高原夏季凉爽，是得天独厚的天然凉棚，适宜种植蔬菜，成本低、质量好，优势明显。我国对独联体国家出口蔬菜增长较快。这些国家冬春寒冷，持续时间长，蔬菜生产难度大、成本高。而我国“三北”地区相对暖和、光照好，适宜发展日光温室蔬菜生产，华南以及长江上中游地区是天然的温室，适宜发展露地蔬菜，优势更加明显。
我国蔬菜品种资源丰富，目前已保存3万多份蔬菜种质资源，其中我国原产的近2万份。这为选育新品种和开发新产品，满足国际市场的需求提供了条件。
（3）区位优势。如前所述，目前我国蔬菜出口集中在日本、韩国、东盟10国和香港等亚洲国家和地区以及俄罗斯等独联体国家。我国与这些国家毗邻，交通便捷，区位优势明显。以保鲜洋葱为例，集装箱从美国西海岸，通过海洋运输，到达日本横滨至少需要21天，从山东安丘到日本横滨仅需7天。
2.国内竞争力分析
（1）比较优势明显。一般露地蔬菜亩纯收入1000元左右，大棚蔬菜亩纯收入5000元左右，日光温室蔬菜亩纯收入8000元左右，分别是大田作物的2倍、10倍、16倍左右。蔬菜比较效益高，对生产的发展有驱动作用。
（2）粮菜协调发展。蔬菜生育期短，既可以与粮食间套作，也可以轮作，互补发展。间套作有利于农业生态建设，轮作不仅可以增加粮食生产投入、培肥地力，还可以减轻病虫害发生，提高粮食综合生产能力，实现粮食稳定增产，农民持续增收，具有重要的战略意义
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村、现代农业建设的总体要求，以保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易为目标，充分发挥资源、区位和成本优势，强化各蔬菜重点产区的特色以及调剂全国市场供应、扩大出口贸易的功能，加大政策倾斜和投资力度，依靠科技进步和提高农民素质，推进布局区域化、生产标准化、管理集约化、产品优质化、市场多元化、经营产业化，构建现代蔬菜产业体系，全面提升以单产、质量、效益为标志的蔬菜现代化水平，提高产业竞争能力。
（二）基本原则
1.坚持以满足目标市场需求为导向的原则。即以具有调剂全国市场供应、扩大出口贸易能力与潜力的产区作为全国蔬菜重点产区。
2.坚持有利于发挥比较优势的原则。即以具有一定生产、市场基础以及资源、区位、资金、技术等优势的产区作为全国蔬菜重点产区。
3.坚持确保蔬菜安全生产的原则。即产地环境符合无公害生产要求作为蔬菜重点产区的必备条件。
4.坚持有利于环保和可持续发展的原则。即以有利于环境保护、产业可持续发展作为蔬菜重点产区的首要条件。
5.坚持突出重点的原则。即用有限的资源投入，集中建设蔬菜重点产区核心基地，突出主要品种，突破关键技术，充分发挥资源投入的效益。
（三）发展目标
到2015年，全国初步建成具有较强市场竞争力和特色的8个蔬菜重点区域，基地县蔬菜播种面积占全国的42%，蔬菜产量占全国的48%，出口量和出口额占全国的90%以上，蔬菜生产对农民人均纯收入的贡献额超过1200元，产品安全质量达到无公害食品要求，产品商品化处理和精（深）加工率达到65%以上。
四、确定重点区域的主要依据
蔬菜生产季节性强，易受环境条件的影响，而蔬菜产品新鲜易腐，贮运困难，存在生产的季节性和需求的均衡的矛盾。针对蔬菜生产这一特点，以调剂全国市场供应、扩大出口贸易为基本目标，根据气候、区位优势以及产业基础，将全国蔬菜产区划分为四大功能区八大重点区域。其中，调剂国内市场供应的三大功能区包括五个重点区域，出口贸易功能区包括三个重点区域（见表1）。
（一）地理与气象
目前全国普遍存在春、秋两个蔬菜供应淡季。在我国冬春可以进行露地蔬菜生产的地区，分布在华南以及长江上中游两个区域。其中，华南冬春蔬菜重点区域，1月平均气温≥10℃，可进行喜温果菜露地生产；长江上中游冬春蔬菜重点区域，1月平均气温≥4℃，可进行喜凉蔬菜露地生产。夏秋凉爽，7月平均气温≤25℃，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长的地区，分布在高原、高海拔、高纬度地区，考虑到目标市场、运输距离、交通条件、生产规模等因素，确定黄土高原和云贵高原为夏秋菜重点产区。由于我国人口众多、蔬菜消费量大，而我国运力严重不足、贮运设施和保鲜技术落后，必须走适地生产与设施生产相结合的道路，解决春、秋淡季蔬菜供需矛盾。设施蔬菜重点产区，分布在北纬32°-42°地区，北端以节能日光温室冬季不加温可以生产喜温果菜为界，即1月平均气温＞-16℃，南端以冬季可以进行喜凉蔬菜露地生产为界。另外，考虑到具有一定的生产规模且相对集中等因素，确定黄淮海与环渤海湾地区为设施蔬菜重点产区。根据有关的研究结果，本规划编制专家组提出了各重点产区主要地理及气象条件见表1。
表1 重点区域主要地理及气象条件
功能区名称
重点区域名称
纬度
平均气温
（℃）
日照时数
（小时）
海拔高度
（米）
1月
7月
12-2月

冬春蔬菜功能区
华南冬春蔬菜重点区域
≥10
-
-
长江上中游冬春蔬菜重点区域
≥4
-
-
夏秋蔬菜功能区
黄土高原夏秋蔬菜重点区域
-
≤25
-
云贵高原夏秋蔬菜重点区域
-
≤25
-
800-2200
设施蔬菜功能区
黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域
北纬32°-～42°
＞-16
-
＞430
蔬菜出口功能区
东南沿海出口蔬菜重点区域
-
-
-
-
-
西北内陆出口蔬菜重点区域
-
-
-
-
-
东北沿边出口蔬菜重点区域
-
-
-
-
-
（二）产业基础
蔬菜重点产区基础设施、生产技术、市场发育、生态环境、龙头企业等产业基础好，冬春蔬菜重点区域基地县蔬菜播种面积必须在10万亩以上；夏秋蔬菜重点区域基地县播种面积在5万亩以上；设施蔬菜重点区域以省为单位日光温室和大中棚面积170万亩以上，基地县3万亩以上；蔬菜出口重点区域基地县年出口金额1000万美元以上。
（三）发展潜力
目前生产规模小、出口金额少，但气候、区位优势明显，具有名优特品种，调剂全国市场供应、扩大出口贸易潜力大。
五、蔬菜重点区域布局
（一）华南冬春蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域地处东南沿海，北纬26°以南，包括广东、广西、海南和福建4省区，属于温暖湿润的热带、南亚热带季风气候，冬春季节气候温暖，有“天然温室”之称，1月份平均气温≥10℃，可进行喜温蔬菜露地栽培。气候优势明显，生产成本低，但距目标市场远，运费高，年复种指数高，连作障碍严重，台风暴雨频繁。
本重点区域基地县74个（附表1），2005年蔬菜播种面积2100多万亩，产量3400多万吨，调出量1800多万吨，调出比例53%，商品化处理率40%左右。
2.发展目标。到2015年，本重点区域基地县蔬菜播种面积稳定在2100万亩左右、总产量超过4000万吨，调出比例达到55%以上，产品安全质量达到无公害食品要求，商品化处理程度达到80%以上。
3.主攻方向。目标市场：“三北”、长江流域、港澳地区以及日、韩等国冬淡市场，主栽品种：豆类、瓜类、茄果类、西甜瓜等喜温瓜菜，上市期：12月-2月。
（二）长江上中游冬春蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域地处长江上中游，北纬25°-32°，包括四川、重庆、云南、湖北、湖南、江西6省市，属中亚和北亚热带，冬春季节气候温和，1月份平均气温≥4℃，可进行喜凉蔬菜露地栽培，在低海拔河谷地区也可进行喜温蔬菜露地生产。本重点区域是全国最大的喜凉蔬菜冬春生产基地，气候优势明显，冬闲田面积大，劳力资源充足，生产成本低，但蔬菜品种单一，冬春干旱频繁，抗旱能力较差。
本重点区域92个基地县（附表2），2005年蔬菜播种面积2300万亩，产量4700多万吨，调出量2200多万吨，调出比例47%，商品化处理率30%左右。
2.发展目标。到2015年，92个基地县蔬菜播种面积达到3000万亩，产量超过7000万吨，调出比例超过55%，产品安全质量达到无公害食品要求，商品化处理程度达到65%以上。
3.主攻方向。目标市场：“三北”地区和珠江三角洲地区冬春淡季市场，主栽品种和上市期：花椰菜、结球甘蓝、莴笋、芹菜、蒜薹等喜凉蔬菜，11月-4月上市；四川攀西地区和云南省元谋县低海拔河谷区发展茄果类、豆类等喜温蔬菜，3月-5月上市。
（三）黄土高原夏秋蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域地处黄土高原及周边地区，北纬32°-44°，包括陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、山西、河北等7省区，属于暖温带和中温带，夏季凉爽，有“北方天然凉棚”之称，七月平均气温≤25℃，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。本重点区域光照充足，昼夜温差大，气候优势明显，生态环境较好，劳动力资源丰富，生产成本低，但干旱少雨，交通条件差，运距远。
本重点区域基地县88个（见附表3），2005年蔬菜播种面积1200多万亩，产量3800多万吨，调出2000多万吨，调出率53%，商品化处理率35%左右。
2.发展目标。到2015年，88个基地县蔬菜播种面积达到1700万亩，产量超过6000万吨，调出比例达到65%，产品安全质量达到无公害食品要求， 商品化处理率达到70%以上。
3.主攻方向。目标市场：华北地区、长江下游、华南夏秋淡季市场以及东欧、中亚、西亚等国际市场，主栽品种：洋葱、萝卜、胡萝卜、花椰菜、白菜、芹菜、生菜等喜凉蔬菜以及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜，上市期：7月-9月。
（四）云贵高原夏秋蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域地处滇中和滇东高原、黔西和黔中南山地高原、黔北地区、渝东南山地、湘西山地、鄂西山地，北纬23°-33°，包括云南、贵州、重庆、湖南、湖北5省市，大部份地区属中亚热带湿润季风气候，部分地区为北亚热带湿润季风气候，海拔高度800～2200米，夏季凉爽，有“南方天然凉棚”之称，七月平均气温≤25℃，适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。本重点区域气候优势明显，生态环境好，劳动力资源丰富，生产成本低，但伏旱、暴雨等气象灾害多发。
本重点区域65个基地县（见附表4），2005年蔬菜种植面积1000多万亩，产量2000多万吨，调出量800多万吨，调出比例40%，商品化处理率30%左右。
2.发展目标。到2015年，65个基地县蔬菜播种面积达到1400万亩，产量超过3500万吨，调出比例达到55%，产品安全质量达到无公害食品要求， 商品化处理率达到65%以上。
3.主攻方向。目标市场：珠江中下游、长江中下游和港澳地区以及东南亚、日、韩等国夏秋淡季市场，主栽品种：白菜、结球甘蓝、花椰菜、胡萝卜、萝卜、食荚豌豆、芹菜、莴笋等喜凉蔬菜以及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜，上市期：7月-9月。
（五）黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域地处黄淮海及环渤海地区，北纬32°-42°，包括辽宁、北京、天津、河北、山东、河南、江苏、安徽等8省市。本重点区域光热资源丰富，距大中城市近，运距短，供应及时，产品新鲜，产量高，经济效益好，可利用冬闲农村劳动力资源，但一次性投入大，生产成本高，技术难度大，连作障碍严重。
本重点区域177个基地县（见附表5），2005年日光温室和大中棚面积1450万亩，产量7800多万吨。其中日光温室面积550万亩，产量3300多万吨；大中棚900万亩，产量4500多万吨。
2.发展目标。到2015年，日光温室和大中棚面积达到2200万亩，产量超过1.3亿吨。其中日光温室面积800万亩，产量超过5300万吨；大中棚1400万亩，产量超过7700万吨。
3.主攻方向。设施类型：辽宁以日光温室为主，北京、天津、河北、山东、河南5省市大中棚与日光温室并举，江苏、安徽以大中棚为主；目标市场：“三北”地区和长江流域冬春淡季市场；主栽品种：日光温室种植茄果类、瓜类、豆类、西甜瓜等喜温瓜菜以及芹菜、韭菜等喜凉蔬菜，大中棚种植茄果类、瓜类、豆类和叶菜类等；上市期：日光温室11月－6月，大中棚4月中旬至6月。
（六）东南沿海出口蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域包括山东、福建、浙江、广东、广西、江苏、辽宁、河北、天津、上海等10省区市，2005年蔬菜出口额占全国蔬菜出口额74%。本重点区域114个出口蔬菜基地县（见附表6），区位、资金、技术、信息优势明显，加工出口龙头企业多，但生产经营成本高，加工用原料价位高、数量不足。
2.发展目标。到2015年，沿海出口蔬菜重点区域10省区市出口量1050万吨，出口额增长1.2倍，蔬菜安全质量达到进口国要求。
3.主攻方向。目标市场：稳定亚洲市场，拓展欧洲和北美市场；主要品种：充分发挥沿海的区位优势，重点发展大蒜、生姜、大葱、蘑菇、香菇、芦笋、花椰菜、刀豆、牛蒡、山药等新鲜、速冻蔬菜和特色加工蔬菜。
（七）西北内陆出口蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域包括新疆、甘肃、宁夏、山西、内蒙古、陕西等6省区，2005年出口蔬菜额约占全国蔬菜出口额的15%。31个蔬菜出口基地县（见附表7），光照好，空气干燥，昼夜温差大，原料质量好，生产成本低，但加工企业少、规模小，资金、技术、信息匮乏。
2.发展目标。到2015年，出口量150万吨，出口额增长1.7倍，蔬菜安全质量达到进口国要求。
3.主攻方向。目标市场：稳定亚洲市场，拓展欧洲和北美市场；主要品种：发展番茄酱、番茄汁、胡萝卜汁、芦笋罐头和脱水菜等精（深）加工产品出口。
（八）东北沿边出口蔬菜重点区域
1.基本情况。本重点区域包括黑龙江、吉林、内蒙古等3省区，2005年对独联体出口蔬菜30万吨，出口额1.5亿美元。16个出口蔬菜基地县（见附表8），区位、技术、信息优势明显，但采后商品化处理落后，产品档次低，贮运设施简陋，检测手段缺乏。
2.发展目标。到2015年，出口量达到100万吨，出口额增长2.6倍，蔬菜安全质量达到进口国要求。
3.主攻方向。目标市场：俄罗斯及其他独联体国家市场；主要品种：发展番茄、洋葱、黄瓜、西兰花、结球甘蓝、胡萝卜、甜椒等保鲜蔬菜。
六、推进重点区域布局的工作措施
（一）改善基础设施与技术装备条件，提高综合生产能力
基础设施和技术装备是蔬菜稳产、高产、高效的前提。各地要尽力改善基础设施和技术装备条件，提高5个方面的能力。加强菜田基础设施和保护地设施建设，提高抗御自然灾害能力；加强集约化育苗设施建设，提高优质种苗集中供应能力；加强菜田耕整机械、肥水一体滴（渗）灌设施等机械操作和自动化控制装备，提高规模化生产能力；加强防虫网、频振式杀虫灯、黄（蓝）色诱虫板等技术装备，提高质量安全保障能力；加强冷链设施建设，提高贮运保鲜能力。
（二）加大技术创新和推广力度，提高产业竞争能力
蔬菜产业竞争，说到底就是科学技术的竞争。要提高我国蔬菜科学技术的竞争力，需做好三方面的工作：一是加大科技创新。科研与生产要紧密结合，创新一批有自主知识产权的新品种、新技术、新材料、新设备，满足蔬菜生产发展的需求。二是加快科技成果转化。加大先进实用蔬菜技术的集成、示范、培训力度，提高新技术、新成果、新品种、新材料的入户率和转化率。三是加强知识更新培训。在全国范围内实施蔬菜知识更新培训工程，用先进的科学技术武装基层蔬菜技术人员，提高他们的技术推广和服务能力。
当前应重点从以下几个方面加强蔬菜科技开发研究和示范推广工作。一是开发适销对路的品种和配套栽培技术，提高单位面积产量；二是开发蔬菜无公害生产技术，并推行标准化生产，提高产品质量安全水平；三是开发蔬菜采后商品化处理以及冷链贮运设备和技术，提高蔬菜的档次和保鲜能力，降低损耗，扩大蔬菜销售半径。四是研制、推广机械操作和自动化控制设备，提高劳动生产率，发展规模经营，保持我国蔬菜低成本的国际竞争优势。
（三）实行标准化生产与管理，提高产品质量安全水平
无公害蔬菜生产过程就是标准化实施过程。只有按产品标准和生产技术规程组织生产，才能确保蔬菜质量安全。实行标准化生产，一是要完善标准体系。按照产品质量标准、等级标准和生产、贮运技术规程相配套，初级产品标准与加工产品标准相配套，种植、加工、销售相衔接，农艺和工艺相协调，既能与国际接轨又具有中国特色的原则，逐步完善我国蔬菜标准体系。二是推广标准化生产技术。各地要因地制宜地解读已经制定的产品标准和无公害生产技术规程，建立标准化生产示范基地，组织培训农民，指导农民切实按照无公害蔬菜生产技术规程进行田间管理和采后处理，推进无公害蔬菜生产过程标准化。
建立从田头到市场的全程质量控制体系，对基地环境、投入品、生产过程、产品检测等关键环节进行监督管理，切实保障无公害蔬菜的质量安全。严格禁止销售和使用高毒农药；规范农药使用技术，解决加大农药使用剂量和不严格执行安全间隔期造成农药超标等问题。无公害蔬菜生产企业、专业合作经济组织要坚持采前自检、安全期采收、产地准出制度，做到不合格不采收，使质量问题解决在萌芽状态。各级农业部门要加强对产地环境和基地产品的例行监督和检测，对出现问题的基地要限期整改。建立档案管理制度，做到初级产品生产者有农事作业档案，蔬菜制品生产者有原料来源和工艺流程档案，蔬菜运销者有货源和流向档案，并逐步建立无公害蔬菜产加销全过程的质量追溯制度。
（四）推行商品化处理与加工，提高产品采后产值
采后商品化处理和加工是现代商品蔬菜生产的重要环节。今后要下大力气推行商品化处理和加工，彻底改变我国蔬菜产品“统货＋散货”的现状。首先要从改良品种着手，推广外观形状好、整齐一致、耐贮运、货架期长的鲜食和加工专用优良品种，特别是出口专用品种，并发展标准化生产，提高产品档次。二是加强蔬菜采后分级、包装等商品化处理以及贮运设备和技术的研发和推广，提高商品化处理率和处理水平，改善产品外观质量。三是加强蔬菜加工设备和生产工艺研究与推广，促进蔬菜加工业向深加工、精加工方向发展，提高加工转化率，增加产品附加值。
（五）完善市场和信息服务体系建设，促进产销衔接
建设一批重点产区产地批发市场和销区批发、零售市场，发展现代物流业，构建蔬菜生产、市场信息网络，充分发挥批发市场的交易拉动和信息引导功能。蔬菜产销服务机构应加强信息搜集和研究，发布蔬菜生产、供求和价格近期状况以及中长期预测、预警，以便为政府和菜农组织蔬菜生产和销售提供决策依据，避免盲目性。加强市场管理，规范市场行为。加强经纪人队伍建设，提高经纪人队伍素质，规范从业行为。
（六）发展产业化经营与品牌，提高产业整体效益
扶持壮大蔬菜龙头企业、专业合作经济组织、专业市场和经纪人队伍，充分发挥他们纽带和桥梁作用，把一家一户的小规模农民有效地组织起来，实行专业化、规模化、标准化生产和商品化加工、品牌化销售，提高我国蔬菜产业的整体效益和国际竞争力。要完善企业与生产者的利益联结机制，建立企业与生产基地、科研单位间长期共生的合作关系。引导和培育蔬菜合作经济组织，实现农村人力资源和耕地资源的市场化配置，提高参与市场竞争的能力。加强蔬菜产业协会建设，充分发挥产业协会在规范生产经营行为、维护产业及其业主利益等方面的作用。
七、推进重点区域布局的保障措施
各地要制定产业扶持政策，加大投资力度，加强风险防范，以改善基础设施条件、加快科技进步、实施标准化生产、推行商品化处理、完善市场信息体系、发展产业化经营，将蔬菜重点区域的资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势。
（一）增加重点区域的基本建设投资
各地应千方百计多渠道筹措资金，加大投资力度，支持重点产区菜田基础设施、保护地设施、集约化育苗设施、冷链设施、病虫害测报网络建设，提高综合生产能力。
（二）实施蔬菜生产关键技术补贴政策。在蔬菜重点区域，以市场份额大的品种为主导品种，以提高质量、降低成本为主攻方向，对关键技术实施技术补贴。一是防虫网、频振式杀虫灯、黄（蓝）色诱虫板等蔬菜无公害生产关键技术，二是蔬菜集约化育苗技术，三是优质高产复合抗性的优良品种，四是设施蔬菜可持续发展生产技术，五是菜田耕整机械、肥水一体滴（渗）灌设施等机械操作和自动化控制技术。
（三）建设覆盖全国的绿色通道网络。蔬菜属于鲜活农产品，不耐运输，且对运费的承受力有限，应在2005年建设的“五纵二横”绿色通道的基础上，加快建成覆盖全国的绿色通道网络，对运输蔬菜的车辆予以降低或免收通行费，切实降低蔬菜运输成本，确保蔬菜在全国范围内的顺畅、便捷流通，促进蔬菜生产向重点区域集中，提高蔬菜产业竞争力，增加农民收入。
（四）加强产业风险防范。在蔬菜重点产区，要推广已实施蔬菜政策性保险地区的经验，先将设施生产、集约化育苗和规模种植等纳入政策性保险范围，逐步全面实施商品蔬菜生产的政策性保险；恢复蔬菜风险调节基金，用于灾后恢复生产、调运蔬菜，稳定价格。
附表1 华南冬春蔬菜重点区域基地县名单
省别
个数
基地县名
广东
29
南海区、增城市、番禺区、高要市、廉江市、博罗县、花都区、阳春市、惠东县、雷州市、化州市、徐闻县、高州市、遂溪县、电白县、开平市、台山市、揭东县、澄海区、从化市、陆丰市、三水区、惠城区、信宜市、普宁市、惠来县、阳西县、鹤山市、海丰县
广西
21
桂平市、八步区、武鸣县、横县、兴宾区、柳江、藤县、灵山、合浦县、扶绥、博白县、鹿寨、钦南区、平南县、玉州区、宜州市、荔浦、岑溪、钦北区、北流县、福绵
海南
11
海口市、琼海市、儋州市、陵水县、文昌市、澄迈县、三亚市、乐东县、东方市、临高县、万宁市
福建
13
龙溪县、龙海市、闽侯县、漳浦市、长乐市、福清市、大田县、平和县、南安市、诏安、闽清县、永泰县、南靖县
合计
74
附表2 长江上中游冬春蔬菜重点区域基地县名单
省别
个数
基地县名
四川
26
广汉市、彭州市、什邡市、双流县、金堂县、仁寿县、郫县、雁江区、威远县、西昌市、龙泉驿区、新都区、资中县、荣县、岳池县、南溪县、合江县、江油市、汉源县、江阳区、峨眉山市、乐山市中区、米易县、高坪区、中江县、岳池县
重庆
11
涪陵区、江津市、綦江县、巴南区、渝北区、合川市、璧山县、永川市、潼南县、荣昌县、长寿区
云南
1
元谋县
湖南
16
华容县、浏阳市、宁乡县、赫山区、岳阳县、长沙县、湘阴县、鼎城区、南县、桃源县、汉寿县、武陵区、沅江市、资阳区、临湘市、君山县
湖北
20
汉川市、新洲区、嘉鱼县、云梦县、江夏区、仙桃市、鄂州市、钟祥市、蔡甸区、枣阳市、麻城市、天门市、曾都区、孝南、公安县、赤壁市、应城市、潜江市、阳新县、浠水
江西
18
高安市、丰城市、乐平市、南昌县、上高县、九江县、崇仁县、奉新县、临川区、永丰县、铅山县、贵溪市、泰和县、吉水县、永修县、安义县、瑞金市、渝水区
合计
92
附表3 黄土高原夏秋蔬菜重点区域基地县名单
省 别
个数
基地县名
河 北
10
围场县、沽源县、张北县、丰宁县、康保县、尚义县、崇礼县、隆化县、平泉县、承德县
山 西
13
太谷县、寿阳县、榆次县、应 县、新绛县、清徐县、文水县、阳高县、襄汾县、南郊区、屯留县、小店区、曲沃县
内蒙古
14
开鲁县、临河区、松山区、宁城县、五原县、太仆寺旗、元宝山区、杭锦后旗、科尔沁区、喀喇沁旗、多伦县、商都县、察右中旗、兴和县
陕 西
17
泾阳县、三原县、临渭区、凤翔县、临潼区、蒲城县、富平县、秦都区、太白区、阎良区、长安区、大荔县、兴平市、华县、汉滨区、扶风县、武功县
甘 肃
15
凉州区、靖远县、庆城县、合水县、甘州区、榆中县、西峰区、临洮县、会宁县、宁 县、肃州区、武山县、崆峒区、甘谷县、秦州区
宁 夏
10
平罗县、贺兰县、青铜峡市、彭阳县、灵武市、兴庆区、惠农区、原州区、中卫市城区、永宁县
青 海
9
乐都县、湟中县、大通县、湟源县、互助县、循化县、民和县、贵德县、格尔木市
合 计
88
附表4 云贵高原夏秋蔬菜重点区域基地县名单
省别
个数
基地县名
云南
25
宣威市、会泽县、呈贡县、禄丰县、通海县、石屏县、弥渡县、广南县、镇雄县、晋宁县、官渡区、宾川县、建水县、江川县、师宗县、昭阳区、盐津县、嵩明县、宜良县、陆良县、富源县、泸西县、石林县、丘北县、蒙自县
贵州
14
遵义县、大方县、威宁县、都匀市、桐梓县、纳雍县、麻江县、乌当区、花溪区、惠水县、独山县、西秀区、修文县、清镇市
湖北
7
利川市、恩施市、房 县、长阳县、竹溪县、巴东县、保康县
湖南
13
安化县、溆浦县、新晃县、石门县、芷江县、龙山县、永顺县、武陵源区、凤凰县、保靖县、桑植县、古丈县、醴陵市
重庆
6
万州区、石柱县、武隆县、云阳县、南川市、奉节县
合计
65
附表5 黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域基地县名单
省别
个数
基地县名
北京
3
大兴区、顺义区、通州区
天津
2
武清区、蓟县
河北
36

定州市、肃宁县、乐亭县、永年县、永清县、饶阳县、丰南区、藁城市、固安县、满城县、昌黎县、抚宁县、青县、三河市、滦南县、定兴县、肥乡县、馆陶县、献县、清苑县、武邑县、辛集市、无极县、高邑县、栾城县、魏县、遵化市、鸡泽县、广阳区、新乐市、徐水县、武强县、临漳县、玉田县、涿州市、南和县
辽宁
27
北宁、黑山、海城、新民、凌海、凌源、庄河、喀左、瓦房店、义县、灯塔、凤城、辽中、建平、东港、北票、普兰店、台安、绥中、大洼、阜蒙、朝阳、抚顺县、辽阳县、盘山县、建昌县、连山区
江苏
21
东台、铜山、沛县、大丰、邳州、新沂、睢宁、赣榆、灌云、淮阴、东海、海门、射阳、如东、沭阳、如皋、丰县、兴化、灌南、启东、通州市
安徽
19
阜南县、和县、??桥区、砀山县、无为县、?I州区、繁昌县、怀远县、萧县、固镇县、蒙城县、肥东县、利辛县、谯城区、涡阳县、寿县、舒城县、长丰县、凤台县
山东
56
寿光市、莘县、滕州市、沂南县、苍山县、岱岳区、青州市、临淄区、平原县、昌乐县、泗水县、东昌府区、齐河县、单县、阳谷县、冠县、茌平县、诸城市、金乡县、莱西市、安丘市、商河县、肥城市、薛城区、成武县、济阳县、邹城市、胶南市、高唐县、曹县、莒县、沂水县、陵县、广饶县、鱼台县、东阿县、任城区、定陶县、莒南县、海阳市、临清市、郓城县、莱城区、河东区、高密市、新泰市、高青县、峄城区、历城区、台儿庄区、费县、昌邑市、临邑县、章丘市、惠民县、莱州
河南
13
宁陵县、中牟县、新野县、夏邑县、扶沟县、西华县、襄城县、永城县、濮阳县、博爱县、尉氏县、内黄县、虞城县
合计
177
附表6 东南沿海出口蔬菜重点区域基地县名单
省别
个数
基地县名
山东
35
肥城市、莱阳市、高密市、诸城市、安丘市、成武县、莱州、金乡县、胶州市、临邑县、东明县、昌乐县、莱城区、莱西市、曹县、青州市、平度市、滕州市、苍山县、巨野县、广饶县、兖州、长清区、岱岳区、河东区、博兴县、寿光市、郯城县、乐陵市、牡丹区、武城县、夏津县、胶南市、单县、即墨市
福建
6
龙海市、诏安、漳浦市、建瓯市、尤溪县、建阳市
浙江
12
萧山、慈溪、鄞州、临海、余姚、上虞、温岭、嘉善县、磐安县、龙泉市、庆元县、江山市
广东
13
增城市、花都区、揭东县、惠城区、惠东县、阳山县、翁源县、从化市、兴宁市、鹤山市、澄海区、番禺区、博罗县
江苏
16
邳州、丰县、沛县、灌南、灌云、宝应、海门、射阳、常熟、赣榆、兴化、如皋、如东、新沂、响水、铜山
辽宁
9
庄河、普兰店、瓦房店、新民、岫岩、凤城、凌海、海城市、东港市
河北
14
卢龙县、丰宁县、围场县、永年县、大名县、清苑县、肃宁县、永清县、博野县、藁城市、丰南区、昌黎县、遵化市、霸州市
天津
3
静海县、宝坻区、蓟县
上海
3
崇明、奉贤、南汇
广西
3
永福县、横县、八步区
合计
114
附表7 西北内陆出口蔬菜重点区域基地县名单
省 别
个数
基地县名
新 疆
10
沙湾县、昌吉市、博湖县、玛纳斯县、霍城县、伊宁市、察布查尔县、塔城市、呼图壁、焉耆县
甘 肃
5
榆中县、甘州区、高台县、靖远县、七里河区
宁 夏
3
平罗县、灵武市、永宁县
内蒙古
5
开鲁县、临河区、五原县、杭锦后旗、宁城县
山 西
4
永济市、太谷县、清徐县、榆次区
陕 西
4
兴平市、大荔县、三原县、扶风县
合 计
31
附表8 东北沿边出口蔬菜重点区域基地县名单
省 别
个数
基地县名
吉 林
5
大安市、农安县、榆树市、镇赉县、珲春
黑龙江

10
安达市、东宁县、富锦市、宁安市、密山市、道里区、梅里斯区、北林区、海伦市、鸡东县
内蒙古
1
满洲里市
合 计
16
附件2：
全国茶叶重点区域发展规划
（2009-2015年）
一、产业发展现状
我国是茶树的原产地，是世界上发现和利用茶树最早的国家。改革开放以来，茶叶产业得到了迅速发展。目前，全国有20个省、市、自治区生产茶叶，涉茶人员约8000万人。茶叶产业已成为主产区农村经济的重要支柱产业和出口创汇的优势农业产业，对促进农业结构调整、增加农民收入、扩大就业和建设社会主义新农村发挥着重要的作用。
㈠基本情况
1.生产、贸易快速增长。改革开放以来，我国茶业依靠政策、投入和科技进步进入了新的发展阶段。2007年全国茶园面积达2419.5万亩，茶叶产量116.5万吨，与1990年相比，面积增长52%，产量增长1倍。2007年全国茶叶出口28.9万吨，比1990年19.5万吨增加9.4万吨，增长48%。目前，我国茶树种植面积约占世界茶园面积的50%，居世界第一；茶叶产量约占世界茶叶产量的31%，2005年超过印度后，成为世界第一大生产国；茶叶出口量2007年跃居世界第二。
2.生产区域相对集中。我国有20个省（区、市）栽培茶树，生产区域辽阔。2007年江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西等15省（区、市）茶园面积2380.2万亩，占全国茶园总面积的98%；产量115.4万吨，占全国茶叶总产量的99%；产值290多亿元，占全国茶叶总产值的98%以上，已成为我国茶叶生产的主要区域。
3.产品结构不断优化。近十多年来，我国茶叶产业以市场为导向，产品结构不断调整优化，有资源比较优势和市场竞争力的产品发展迅速。一是绿茶生产规模扩大。绿茶产量由1990年33.3万吨，增加到2007年87.4万吨，占茶叶总产量比重由62%提高到75%；二是乌龙茶产量上升。乌龙茶产量由1990年的3.3万吨，增加到2007年的13.0万吨，增加3倍以上，占茶叶总产量比重由6%提高到11%；三是红茶生产大幅减少。产量从1990年的11.0万吨，下降到2007年的5.3万吨，占茶叶总产量比重由20%下降到5%；四是名优茶迅猛发展。根据农业部门不完全统计，2007年全国名优茶产量达到43.5万吨，产值达200亿元，分别比1990年增长15倍和30倍，占茶叶总产量比重由5%提高到38%，占茶叶总产值比重由24%提高到68%。
4.产品质量明显提高。近十年来，通过推广无性系良种、优质化栽培等技术，提高了茶叶整体品质；全国无公害茶叶示范基地的建设，推动了无公害茶叶生产的快速发展，提高了茶叶安全质量。据农业部茶叶质检中心抽检结果，2007年有92%以上的茶叶产品质量安全水平达到或超过《无公害食品茶叶》标准要求；绿色食品茶和有机茶发展势头良好。
5.产业化进程加快。近年来，在市场机制作用和国家政策扶持下，政府部门及茶叶行业内部正在加紧整合科研、生产、加工、流通等方面的力量，逐步推进茶叶产业化经营的发展，涌现了一批如“龙头企业＋基地＋农户”、“行业协会＋专业合作社＋农户”、“专业市场＋经销户＋农户”以及“科技型企业＋基地＋农户”等新型茶叶生产经营组织，大大提高了产销组织化程度，促进了产销衔接，延长和完善了茶叶产业链，逐步提高了产业水平与竞争力。
㈡主要问题
1.无性系良种茶园比例小、单产低。茶树良种化是茶叶生产优质高效的基础，无性系又是茶树良种化的基础。2007年我国无性系良种茶园面积只有858万亩，约占茶园总面积的35%左右，而肯尼亚等国家已高达90%以上。由于无性系良种比例小，茶园基础设施建设跟不上，新技术推广应用程度不高，导致茶叶单产低，每亩仅为60.5公斤，只有世界平均水平的72%，与先进的产茶国相比差距更大。
2.标准化生产程度不高、茶叶质量安全体系建设不完善。由于我国茶叶品类的多样性、加工工艺的复杂性和生产的局域性，使得茶叶标准的制（修）定难度较大。许多重要的茶类产品缺乏标准，无标准可依，不适应茶叶生产发展的要求。同时，由于对现有标准的示范、推广力度不够，标准没有得到很好的应用，生产管理较粗放，加工操作不规范。另外，标准政出多门，体系不健全，部分国家标准、行业标准及地方标准统一性不够，导致企业无所适从。由于我国茶叶行业改造刚起步，茶叶质量安全体系尚未确立，带来了茶叶质量安全隐患，一些茶叶产品由于不符合有关国家和地区的食品安全标准，引发贸易纠纷甚至退货时有发生。
3.加工设施陈旧、劳动生产率低。我国大部分国营、集体茶场（厂）均为二十世纪六、七十年代建立，有些虽已转制，但仍有半数左右的茶场、茶厂厂房简陋，设备陈旧，加工环境差，加工产品质量上不去，质量安全难以得到有效保障。据不完全统计，全国有近5万家茶厂，年均产量仅为10吨，大大低于世界平均水平。还有不少名优茶产区仍然是家庭作坊式生产，手工操作，批量少，产品规格质量不一致，生产效率低。
4.组织化程度较低。目前，我国茶叶生产很大程度上仍沿袭传统分散的农户和小茶厂生产经营方式，小生产与大市场的矛盾日益突出。从生产环节来讲，技术难以规范，产品质量不稳定，同一质量产品批量小，越来越不适应大市场大流通的国内贸易和出口要求。从经营环节来讲，市场经营主体数量多、规模小，大多处于“小买小卖”的阶段，市场竞争力弱。这种传统的生产经营方式阻碍了技术改造和管理水平的提高，难以步入规范化生产、品牌经营的发展轨道，难以参与国际竞争。特别是在茶叶产品出口方面，由于组织管理跟不上，内部低价竞争和外部抢夺资源的双重压力长期存在，即使占优势的绿茶出口到某些国家其价格只相当于国际市场低档红茶的价格，严重影响茶叶出口效益。
二、市场前景与竞争力分析
㈠市场前景分析
1.世界茶叶生产、贸易、消费持续增长。十几年来，世界茶叶生产发展很快，茶叶产量从1990年的252.3万吨增长到2007年的379.5万吨，增幅达50%；贸易量从1990年的113.4万吨增长到2007年的154.9万吨，增幅达37%。从出口大国的出口走势看，特别是近五年来，肯尼亚、中国和斯里兰卡三国的出口仍在扩大，而印度由于本国内销压力使其市场份额相对下降。
茶叶已经成为全球性的天然饮料，消费量一直呈增长态势，全球茶叶的消费量一直以每年3～5%的增幅递增，专家预测“21世纪将是茶饮料的天下”。
2.国际市场绿茶、特种茶需求强势增长，市场空间大。尽管世界茶叶贸易中，红茶占85%以上，由于绿茶对人体健康有益作用的宣传，刺激了国际市场对绿茶需求的快速增长，我国绿茶、特种茶出口量也随之增大。绿茶从1990年的8.3万吨增至2007年22.4万吨；特种茶从2.3万吨增至3.5万吨（其中乌龙茶2.2万吨）。从1998年起，我国绿茶出口已经年年超过红茶。2007年的出口产品中，绿茶占77.3%，特种茶为12.2%，红茶为10.5%。近年来，除传统销售市场摩洛哥、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、日本和马里等国的绿茶销量都有不同程度增长外，在美国、德国、俄罗斯等欧美发达国家也有很大的市场增长空间。
3.内销需求旺盛，市场潜力大。近年来，我国茶叶在外销出口逐年巩固和增加的同时，内销市场的需求也进一步扩大。目前，国内人均茶叶消费只有460克/年，与世界人均年消费茶叶相比仍有一定差距，与消费水平高的爱尔兰、土耳其、科威特、英国、伊拉克等国人均年消费量在2000克以上的相比差距更大。国内各地区之间差别也较大，如上海、广州等人均年消费茶叶已达到1000克左右，可见国内消费市场潜力很大。随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，茶叶保健功能的开发和茶文化的发展，茶叶消费增加已是不争的事实。
4.茶叶综合利用方兴未艾，茶叶消费领域不断扩大。据专家预测，今后十年内国内茶饮料市场将有一个较快的发展过程，年增长率将在10%以上，预计到2010年茶饮料产量达到1100万吨，需要茶叶原料11万吨，比2005年增长近3倍；同时，随着茶多酚等茶叶有效成份的广泛开发和利用，茶叶深加工将进一步深化与发展，茶叶原料需求量也将同步增加。
㈡竞争力分析
1.茶叶品类齐全，优势产品突出。我国生产的茶叶种类在世界上最齐全，有绿茶、黄茶、红茶、青茶（乌龙茶）、黑茶（紧压茶）和白茶六大类，其中乌龙茶、白茶、黄茶和黑茶为我国独有。
世界50多个茶叶生产国，90%以上只生产红茶，传统的绿茶生产只有中国和日本等。由于日本国内茶叶生产成本高和需求强劲，早已无力出口。近年来，为争夺国际市场份额，一些传统红茶生产国，如印度、斯里兰卡、越南等也改制一些绿茶，但由于品种、技术和自然环境生态条件的限制，其品质无法与我国绿茶比拟。目前，中国绿茶的优势地位为世界各国所公认。
此外，我国乌龙茶出口势头虽已减缓，但其受日本、东南亚各国，尤其是华侨的欢迎；而白茶等，虽销售量较低，但非我莫属。近来，云南的普洱茶炒声沸沸，有可能会成为茶叶市场上新葩。
2.种质资源丰富，良种数量多。我国是茶树原产地，茶叶种质资源具有丰富的遗传多样性，目前已收集保存茶树种质资源3500多份，是当今世界上收集茶树种质资源最多的国家。
我国茶树良种选育取得了很大进展，全国已审（认）定通过的国家级茶树良种97个，其中有性系品种17个，无性系良种80个。各产茶省还审（认）定了省级良种119个。茶树良种数量位居世界第一。
3.生态环境优越，茶类区域优势明显。我国地域辽阔，气候多样，特别是东南沿海茶区，长江下游和中上游茶区，西南茶区，气候条件良好，生态环境优越，是生产各类名优茶的优质区域，也是生产绿色食品茶和有机茶的最适区域。大多数区域劳动资源也相对较充实，茶叶生产成本较低，为参与国际竞争和茶叶可持续发展创造了极为有利的条件。
4.科技基础良好，技术水平先进。国际茶叶的竞争，除自然资源和品种外，技术创新和技术进步是一个重要因素。目前我国科技基础良好，建有全国性茶叶研究所和13个省级茶叶研究机构，11个高等院校设有茶叶系，还成立了全国性和省级茶叶学会，与基层技术人员一起形成一支素质较高的科技创新队伍，在茶树选育、茶树栽培、茶叶加工和深加工工艺技术研究等诸多方面居世界前列。
5.种茶历史悠久，文化底蕴深厚。茶源于中国，兴于亚洲，传播于世界。中国利用茶叶历史已达5000多年。今天，茶已成为全球推崇的绿色饮品。博大精深的中国茶文化，渗透于人们物质生活、精神生活和社会生活的各个方面，正在为人类的文明进步发挥着积极的作用。茶文化对茶叶整个产业链的影响，茶经济与茶文化互动发展，已在提升我国茶叶产业的竞争力和促进世界茶叶消费方面发挥着越来越重要的作用。
我国茶叶拥有其他许多国家难以取代的优势，但因种种原因，仍未实现将优势转化为强势，尤其是茶园战线过长，成本高、规模小，技术难以普及，世界著名的茶叶企业和品牌尚未形成。近几年，在茶区政府和群众努力下，茶叶生产经营组织正在整合，建设了许多茶叶示范园和标准化生产基地，茶叶经营上亿元的企业也不断涌现。但是，总体进程不快，难以适应当前市场需求。目前，国家高度重视三农问题，国力日益增强，加大对茶业发展的投入不仅是需要的，而且是有可能的，必将加快推进将我国茶业优势转化为强势的进程。
三、发展思路和目标
㈠发展思路
以增加农民收入和增强国际国内竞争力为出发点，以市场为导向，效益为中心，资源优势为依托，机制创新和科技创新为动力，稳定面积，提高质量，调整结构，大力推行无公害标准化生产，培育和壮大龙头企业，打造名牌，努力加快产业化经营进程。充分发挥产品和区域优势，建立多元化投入机制，着力推动产业升级，带动和促进全国茶叶产业的可持续发展。
㈡发展目标
根据上述发展思路，从全国20个省（区、市）1000余个产茶县中，按规划准入茶叶重点区域的标准，重点选择有优势、有特色、有规模、产值大的15个省（区、市）118个县，按其茶类和自然条件，划分为四大茶叶重点区域。通过规划的实施，四大茶叶优势区将进一步形成具有产品特色明显，技术含量高，生产、管理水平一流，国内外竞争力强的茶叶重点区域，从而达到以重点区域促进全国茶业发展，提高我国茶业总体水平。
2005年，四大茶叶重点区域的茶园总面积为1092.4万亩，占全国茶园总面积54%；采摘面积为844.6万亩，占全国茶园采摘面积54%；无性系良种茶园面积达409.4万亩，良种覆盖率达37.5%；茶叶产量为53.7万吨，占全国茶叶产量的57%；茶叶产值为146亿元，占全国茶叶产值的67%。其中名优茶产量21.5万吨，产值104亿元，分别占全国名优茶的76%和72%。
2015年，四大重点区域茶园总面积达1500万亩，其中无性系良种茶园面积达870万亩，良种覆盖率达58%；总产量达102万吨，比2005年增加90%，其中名优茶产量达52万吨；总产值达400亿元，比2005年增加2.7倍，其中名优茶产值320亿元。重点区域茶园及无性系良种茶园总面积分别约占全国的60%和78%，总产量和名优茶产量分别约占全国的73%和82%，总产值和名优茶产值分别约占全国的80%和84%。
四、重点区域布局
㈠重点区域布局原则
市场导向原则。瞄准国内国际两个市场，在充分考虑现实市场和潜在市场的基础上，适应市场对茶叶产品安全化、多样化和优质化的需求，重点发展市场占有率高、前景广阔、有特色的茶叶产品。
比较优势原则。综合考虑各区域在资源禀赋、生产规模、市场区位、环境质量、资金、技术、人才以及产业政策等方面的优势，突出重点，相对集中，因地制宜，扬长避短，把潜在的优势转变为现实的经济优势。
可持续发展原则。坚持推动经济、社会、环境协调发展，实现速度与结构、后劲相统一，形成区域性、规模化生产基地，延伸产业链，构建优势产业绿色群体，有利于将茶叶产业进一步做强做大和持续发展。
㈡重点区域布局
根据茶叶重点区域布局原则和准入标准，从全国20个产茶省市的1000多个产茶县中，择优划分为四大重点区域：长江中下游名优绿茶重点区域；东南沿海优质乌龙茶重点区域；长江上中游特色及出口绿茶重点区域；西南红茶及特种茶重点区域。四大区域合计118个县（市、区）。
1.长江中下游名优绿茶重点区域
基本情况：该区域包括浙江的东部、西部和南部茶区，福建的闽东茶区，江苏的苏南茶区，安徽的皖南、皖西茶区，江西的赣北茶区，湖北的鄂东南茶区和河南豫南茶区。该区域共48个县（市、区），2005年茶园面积443.8万亩，采摘茶园面积386.6万亩，无性系良种率30.9%，产量21.0万吨，产值67.8亿元，其中名优茶产量9.3万吨，产值50.2亿元。该区沿海茶区经济较为发达，农民人均纯收入达3360元，而内陆茶区经济欠发达，农民人均纯收入仅2060元。人才资源较充沛，沿海茶区劳动力紧张，生产成本相对较高。该茶区茶树种植以灌木型为主，少数为小乔木型。历史上主产绿茶，特别以名茶闻名国内外，如西湖龙井、开化龙顶、碧螺春、黄山毛峰、六安瓜片、庐山云雾以及信阳毛尖等。
区域分布：浙江的开化、余杭、安吉、西湖区、淳安、临安、桐庐、新昌、诸暨、嵊州、武义、绍兴、宁海、松阳、遂昌、泰顺、永嘉，闽东的福安、福鼎、寿宁、霞浦、蕉城、周宁，江苏的宜兴、溧阳、金坛、句容、吴中，安徽的歙县、休宁、石台、祁门、黄山区、东至、宁国、金寨、霍山、岳西，江西的婺源、浮梁、庐山、遂川，河南的?负忧?、光山、罗山、商城、新县以及湖北的英山等县（市、区）。
发展目标：2015年，该区域的茶园面积达到590万亩，其中无性系良种为308万亩，良种覆盖率达52%；产量达26万吨，产值155亿元，其中名优茶产量18.5万吨，产值为130亿元。
主攻方向：以发展高品位名优绿茶为主，进一步发展深加工，建设外向型出口绿茶拼配厂，继续发展出口和转口绿茶。
2.东南沿海优质乌龙茶重点区域
基本情况：该区域是我国乌龙茶传统产区，包括闽南乌龙、闽北乌龙和粤东乌龙茶区，共14个县（市、区），2005年茶园面积99.5万亩，采摘面积81.6万亩，无性系良种率为93.6%，产量8.6万吨，产值24.6亿元。其中名优茶产量3.3万吨，产值19.2亿元。该区总体经济水平较发达，农民人均纯收入达3894元，茶树种质资源丰富，茶叶花色名称常以茶树品种命名，劳力较紧张、生产成本高，但均价亦高。该茶区茶树种植以小乔木型为主，少数为灌木型。大红袍、水仙、铁观音、凤凰单枞均为著名乌龙茶。
区域分布：闽南的安溪、永春、华安、平和、诏安、南靖、大田，闽北的武夷山、建瓯、建阳和广东的潮安、饶平、大埔、揭西等县（市、区）。
发展目标：2015年，该区域茶园面积达到130万亩，无性系良种率达96%；产量12万吨，产值55亿元。
主攻方向：发展优质高效乌龙茶，进一步改进加工工艺，提高乌龙茶香气；发展乌龙茶的深加工，建设中国最大的乌龙茶出口基地。
3.长江上中游特色和出口绿茶重点区域
基本情况：该区域包括川西绿茶区，川南优质早茶区，川东北特色茶区，黔中茶区，重庆茶区，陕南茶区，湖北的武陵山、三峡及西北部茶区，湘东北、湘西南茶区。共38个县（市、区），2005年茶园总面积350.2万亩，采摘面积240.4万亩，无性系良种率31.6%，茶叶总产量15.6万吨，茶叶产值31.8亿元，其中名优茶产量3.8万吨，产值18.5亿元。该区域总体经济欠发达，农民人均纯收入2223元，人力资源较丰富，生产成本相对较低。茶树种植以灌木型为多，部分为小乔木型。历史上以生产绿茶和边茶为主，鄂西、川东北和陕南的富硒茶是该区的特色茶。该区的名茶有竹叶青、蒙顶甘露、君山银针、采花毛尖、湄江翠片等。
区域分布：四川的峨眉山、名山、洪雅、蒲江、雨城、夹江、高县、屏山、北川、青川、万源，贵州的湄潭、凤冈、都匀、西秀，重庆的南川、永川、荣昌，陕西的紫阳、平利、西乡，湖北的鹤峰、五峰、恩施、宣恩、宜都、夷陵、竹溪、竹山、保康、谷城和湖南的长沙、临湘、湘阴、平江、石门、桃源、安化等县（市、区）。
发展目标：2015年，该区域茶园面积达到510万亩，无性系良种率达50%；产量48万吨，产值115亿元，其中名优茶产量14万吨，产值80亿元。
主攻方向：大力发展出口绿茶，建立出口绿茶基地和培育出口龙头企业，扩大自营出口。积极发展名优绿茶，提高良种比例，提高特色绿茶品质和知名度。同时，要努力进行深加工研究和开发，加速低档茶和副茶的利用。稳定边茶加工，不断提高边茶质量。
4.西南红茶和特种茶重点区域
基本情况：该区域主要由云南的滇西、滇南茶区以及广西的桂西南茶区组成，共有18个县（市、区）。2005年茶园总面积196.7万亩，采摘茶园面积为136万亩，产量8.6万吨，产值22亿元，其中名优茶产量5.0万吨，产值15.8亿元，无性系良种率34.5%。该区经济欠发达，农民人均纯收入1896元，茶树资源丰富，劳动力资源尚充足。茶树种植以乔木型为主，部分为小乔木型。历史上主产红茶和特种茶，有名的茶叶有滇红、普洱茶。
区域分布：云南滇西茶区的凤庆、云县、永德、耿马、昌宁、腾冲、潞西、南涧、澜沧，滇南茶区的翠云、江城、勐海、景洪和广西桂西南茶区的百色、崇左、昭平、三江、灵山等县（市、区）。
发展目标：2015年，该区域茶园面积达到270万亩，无性系良种率达67%；产量16万吨，产值75亿元，其中名优茶产量13万吨，产值65亿元。
主攻方向：云南、广西积极改善茶树品种质量，提高红茶品质，追踪国际高品质红茶动向，争取扩大出口；积极发展地方特色茶，拓宽深加工路子，充分利用茶资源。
五、建设项目
根据统一规划、分步实施的原则，综合考虑四个重点区域的现有基础、资源条件和国内外市场需求情况，重点加强茶叶科技支撑体系、茶树良种繁育体系、茶叶生产基地、茶叶产业化示范区、茶叶加工设施改造工程、茶叶质量监控与预警体系、茶叶市场体系等建设。
㈠茶叶科技支撑体系建设
1.茶叶科技创新体系建设。为提高我国茶业科技创新水平，依托中国农业科学院茶叶研究所，创建国家茶叶科技创新中心，重点从事茶叶优质、高效、安全等共性关键技术的研究与开发，为发展产业化提供技术储备。在重点区域内依托省级茶叶科研院所或学校，组建4个茶叶重点区域实验站，主要承担新技术、新品种的试验示范工作。
2.茶叶技术推广服务体系建设。完善或新建118个茶叶技术推广服务中心，增强技术推广服务功能，为企业和茶农提供技术指导、市场信息、技术培训等社会化服务。
㈡茶树良种繁育体系建设
建立茶树良种区域试验体系，改扩建10个良种区试基地，完善区试设施。在完成和改善在建的2个改良中心的基础上，重点区域内再建3个分中心，进行新品种（系）的选育，提高我国茶树育种水平。在扩建和完善省部合建的12个茶树良种基地基础上，新建3个国家级良种生产基地，扩建良种繁育基地2.0万亩。有重点地支持省级良种扩繁基地、原种圃建设，有选择地完善市、县两级良种繁育基地，完善我国茶树良种繁育体系，满足茶树良种化用种需求。
㈢茶叶生产基地建设
在重点区域内引导地方改造300万亩，新建100万亩高标准茶叶生产基地，引种无性系良种，改造老茶园，配套路、沟、渠、蓄水池、喷灌、防护林等设施，配套茶园耕作机械、病虫害的预测预报及防治设施。
㈣茶叶产业化示范区建设
建立50个万亩以上茶叶产业化示范区。制定并实施无公害茶叶产、加、销技术规范体系，健全标准化管理体系；建设标准化茶叶初制加工厂，完善制茶加工设备，配置冷藏保鲜设施，组织开展标准化加工技术培训，建立茶叶加工质量保证体系。
㈤茶叶加工设施改造工程建设
按照产业清洁化生产加工技术规程，加快加工（含深加工）企业改造，建设500家清洁加工示范厂，引导、推动企业引进设备、改进生产工艺，全面提高茶叶清洁化加工水平。
㈥茶叶质量监控与预警体系建设
依托现有的茶叶质量检验测试中心，建立1个国家级茶叶质量监控中心，3个区域分中心，建立和完善10个省（市）级茶叶质量监督检验站；建立10个茶树病虫害防治预测预报站，从而形成茶叶安全有效防治和预警体系。
㈦茶叶市场体系建设
1.新建或扩建40个具有集散功能的县市中心产地批发市场，配套完善市场质量监测、信息收集发布设施。
2.建立全国性茶叶信息平台，建设15个省级信息网络，联结地、县、乡、村四级信息终端1000个，完善全国茶叶市场信息网络体系。
六、措施与政策
㈠强化科技支撑，提高产业整体素质
加大我国茶业科技创新投入，增强科技对产业的支撑能力，已成为新形势下我国茶产业发展的必要措施。一是要重点建设国家级茶叶科技创新中心和区域性科技研发中心，引导和建立科技资源共享、优势互补机制，加强科研、教育部门合作，加大茶树种质资源利用、重金属含量控制、茶树病虫害生物防治、绿茶连续化加工、茶叶现代化生产管理模式等关键技术研究与开发力度；完善茶树品种审认定制度，加快新品种选育，增强科技支撑后劲。二是要加强农、科、教三方合作，加快科技成果转化，提高科技对产业发展的贡献率。同时，强化与区域化产业发展相适应的技术推广体系，积极创新技术推广机制，探索与产业化发展相配套的区域性专业技术推广部门与科技示范场、专业合作组织相结合的技术推广模式。要以培育专业户为重点，组织实施茶农培训工程，着力提高茶农科技素质和先进实用技术到位率。以科技为动力，全面提高我国茶业生产、加工、保鲜、综合开发及信息服务等整体素质。
㈡培育龙头企业，拓展国内外二个市场
加大茶叶龙头企业扶持已成为推动我国茶叶产业化进程的一项重要任务。为此，一是要坚持有所为有所不为原则，依靠国家与地方扶强扶优的倾斜政策，着力优先培育扶持一批具有较强竞争力、带动力的加工型和外向型茶叶龙头企业，积极推进农工贸一体化经营。在深化和完善产业化利益联结机制基础上，支持和鼓励东、西部企业打破行政区划界限，在异地建立一批与茶农利益共享、风险共担的专用原料生产基地和加工、出口基地，扩大产业覆盖面和带动力。要以全面推进标准化进程为依托，积极实施品牌战略。二是要通过政策引导与市场优胜劣汰，培育一批区域性茶叶著名品牌，通过重组优化，强化区域性品牌优势，实施品牌原产地域保护制度，推动优势产区品牌产业的大联合。三是要积极利用国内外展览、展销的平台，扩大品牌影响，探索和建立市场开拓有效模式，努力提高市场竞争力，不仅要借助倡导茶为国饮的有利时机促进茶叶内需，更要抓住国际茶叶贸易红消绿长的机遇，大力开拓国际绿茶市场，积极引导优势产区实行大联合、培育大优势、打造大品牌、建立大市场。
㈢发展专业合作组织，提高产业组织化程度
加大对专业经济合作组织扶持与培育力度，积极稳妥地引导和发展对在区域范围内，特别是跨地区并具有较大影响的协会、茶叶专业合作经济组织和产销联合体。要在培育龙头企业、加快茶厂环境与设备改造优化布局的同时，加快专业合作组织建设，指导与加强专业经济合作组织规范化运作，制度化管理。充分发挥其在重点区域大生产中实施标准化生产与管理，确保产品安全卫生，连接市场、企业和农户的桥梁作用，培育联合优势，扩大生产规模，完善服务功能，推动集约经营，确立产业地位，提高整体效益，促进形成“行业协会＋龙头企业＋专业合作组织＋专业农户”的农工贸一体化经营新机制，促使特色优势农产品生产从分散的小农经济向法人农户经济转变，提高茶产业整体竞争力。
㈣加快标准化进程，全面提高产品质量
要以提高质量为目标，大力推广标准化生产。一是要广泛宣传，强化标准意识，把标准化生产变化为生产者、经营者的自觉行动。二是要加快质量标准体系建设，加强标准制定的科学性与合理性，根据无公害生产和国际贸易需要，统一组织制定、修改各类茶产品的各种标准，形成与全球市场接轨的全套标准体系；严格依照国家标准进行生产，并结合当地实际制定配套标准，形成国家、地方、企业不同层次的完善的标准体系；生产企业要建立、健全自身质量保证体系，加强原料、产品、销售等环节的质量检验工作，对原料、生产、加工、包装、储运、销售等一系列环节实行全面质量管理，确保产品的质量。三是要加快质量监测体系建设，加强过程控制和质量监督，做到有标可依，有标必依，违标必究。对不符合卫生条件的茶叶加工企业，应限期整改。四是要加强对企业和农民的示范、培训，逐步推广、普及标准化生产技术。五是要充分发挥基层农业部门、专业协会的质量监督和指导作用，促进生产经营者实行标准化生产，确保茶叶产品质量的全面提高。
㈤弘扬茶文化，营造产业发展氛围
我国是茶树的原产地、茶的故乡，民间留下不少珍贵的茶文物；我国又是多民族的国家，形成了历史悠久、丰富多彩的茶文化。近年来，随着旅游、观光、休闲业的发展，一批批现代与传统相结合的旅游茶园、观光茶园和休闲茶园以及各种档次的茶楼茶馆应运而生。因此，应充分开发、利用茶文化资源，开展富有特色的茶文化活动，促进茶消费，促进茶业经济发展。一是要研究、挖掘、弘扬我国茶历史、茶文化。二是要突出特色，提高质量，讲求实效，推动茶相关产业的发展。三是要充分运用载体，办好展示、展销、品茶等活动。四是要充分发挥新闻媒体的作用，加强宣传，扩大影响，吸引更多的人参与茶文化、茶消费活动。
㈥加大扶持力度，保障茶业经济可持续发展
茶产业的发展已成为茶区经济发展、农民增收的支柱产业。加大扶持力度，加强领导，增加投入是茶业可持续发展的根本保障。除中央政府加强投入外，各级财政的引导性投入至关重要。为此，茶区各级政府要高度重视茶业发展，要把茶业纳入发展农业和农村经济、促进农民增收、促进就业的整体战略进行规划部署，列入农业产业结构调整、农业综合开发、退耕还林、生态建设的范畴来抓，及时研究解决茶业经济发展中的困难和问题。在投入方面，一是各级政府要给予重点倾斜，扶持一批重点项目、重点基地和重点龙头企业；二是要把农业、林业、扶贫、以工代赈等方面可用于茶业发展的资金打捆使用，发挥整体效益；三是要加大招商引资力度，并大力吸引民间资金投入茶产业；四是要积极争取金融方面的支持，加大信贷扶持力度；五是要鼓励、引导茶叶加工、经营企业和茶农努力增加投入。
附表1 全国茶叶重点区域基地县名单
区域分布
省（区、市）名
县（市、区）名
总计
15
118
一、长江中下游名优绿茶重点区域
合计
48
浙西茶区
开化、余杭、安吉、西湖、淳安、临安、桐庐
浙东茶区
新昌、诸暨、嵊州、武义、绍兴、宁海、
浙南茶区
松阳、遂昌、泰顺、永嘉
闽东绿（花）茶区
福安、福鼎、寿宁、霞浦、蕉城、周宁
苏南茶区
宜兴、溧阳、金坛、句容、吴中、
皖南茶区
歙县、休宁、石台、祁门、黄山、东至、宁国
皖西茶区
金寨、霍山、岳西、
赣北茶区
婺源、浮梁、遂川、庐山
鄂东南茶区
英山
豫南茶区
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二、东南沿海优质乌龙茶重点区域
合计
14
闽南乌龙茶区
安溪、永春、华安、平和、诏安、南靖、大田
闽北乌龙茶区
武夷山、建瓯、建阳
粤东乌龙茶区
潮安、饶平、大埔、揭西
续附表1 全国茶叶重点区域基地县名单
区域分布
省（区、市）名
县（市、区）名
三、长江上中游特色和出口绿茶重点区域
合计
38
川西绿茶区
峨眉山、名山、洪雅、蒲江、雨城、夹江
川南优质早茶区
高县、屏山
川东北特色茶区
北川、青川、万源
黔中茶区
湄潭、都匀、凤冈、西秀
重庆茶区
南川、永川、荣昌
陕南茶区
紫阳、平利、西乡
鄂西武陵山和宜昌三峡名优绿茶区
鹤峰、五峰、恩施、宣恩、宜都、夷陵
鄂西北绿茶区
竹溪、竹山、保康、谷城
湘东北茶区
长沙、临湘、湘阴、平江
湘西南茶区
石门、桃源、安化
四、西南红茶和特种茶重点区域
合计
18
滇西茶区
凤庆、云县、永德、耿马、昌宁、腾冲、潞西、南涧
滇南茶区
澜沧、翠云、江城、勐海、景洪
桂西南茶区
百色、昭平、三江、灵山、崇左
附件3：
全国梨重点区域发展规划
（2009-2015年）
我国是梨的重要起源地之一，是世界第一产梨大国。梨是我国仅次于苹果、柑橘的第三大水果。我国梨种植范围较广，除海南省、港澳地区外其余各省（市、区）均有种植。我国梨产量约占世界总产量的2/3，出口量约占世界总出口量的1/6，中国梨在世界梨产业发展中有举足轻重的位置。但存在着种植分散、产品质量不高、产业化水平较低等问题。制定并实施梨重点区域发展规划，对于优化区域布局，调整品种结构，提升梨产业的市场竞争能力，丰富城乡市场果品供应、促进农民持续增收，促进农业可持续发展具有重要意义。
一、我国梨的发展概况
我国是世界栽培梨的三大起源中心（中国中心、中亚中心和近东中心）之一，已有3000多年的栽培历史，远在周朝时期我国已种植梨树，《诗经?秦风?晨风》中就有记载，长沙马王堆出土的竹简上就记载了2100多年前的梨树种植情况。解放后特别是改革开放以来，我国梨产业得到了迅速发展。
（一）我国梨产业发展历史
我国梨产业发展大体分为三个阶段。第一阶段：新中国建国初期至改革开放前为起步发展阶段，梨树种植面积、梨产量由1952年的150万亩、40万吨发展到1978年的460多万亩、160多万吨，梨单产由每亩267公斤提高到351公斤；第二阶段：1979－2000年为快速发展阶段，梨树面积突破1500万亩，梨产量突破850万吨，分别比1979年增长了2.2倍和4.5倍，单产由1979年的每亩320公斤提高到2000年的553公斤；第三阶段：2001年至今进入稳定发展阶段，梨树种植面积增长速度减缓，2007年为1607万亩，产量大幅度增长，达到1289万吨，梨单产由2000年的553公斤/亩提高到2007年的802公斤/亩。
我国梨产业发展的前两个阶段基本是以扩大面积提高总产为主的外延式扩张，生产经营管理比较粗放；第三阶段开始走向以提高单产、优化区域布局为主的内涵式发展之路，果品质量明显提高。总体上说，我国梨产业现正处于由粗放经营向集约经营转变的过程中，但地区间发展不平衡，差异较大。
（二）我国梨产业在世界中的地位
我国梨产业在世界中占有重要位置。据联合国粮农组织（FAO）统计，1973年我国梨收获面积367.5万亩，超过苏联居世界首位，1977年我国梨总产量118.5万吨，超过意大利跃居世界第一位，成为世界产梨第一大国。2006年，我国梨收获面积和产量分别占世界的71.2％和61.4％，分别是其它各国总和的2.5倍和1.6倍。
（三）我国梨品种结构和熟期
梨属植物约有35个种，世界主要栽培的有秋子梨、白梨、砂梨和西洋梨4个种系。目前，我国梨栽培涵盖了这4个种系，大量栽培的品种有100多个，如秋子梨系统的南果梨、京白梨、花盖等，白梨系统的鸭梨、雪花梨、慈梨、库尔勒香梨、金花等，砂梨系统的苍溪雪梨、云南宝珠梨、黄花梨、中梨1号、翠冠和从日、韩引进的丰水、新高、黄金梨等，近年从欧、美引进的西洋梨如巴梨、康佛伦斯、红安久等品种表现也较好。
上世纪90年代以来，一批早中熟品种特别是长江流域早熟品种的推广应用，优化了梨的熟期结构，目前我国早、中、晚熟梨的比例已由1994年的7：23：70调整到2006年的20：28：52。
（四）我国梨的种植区域分布
我国梨种植范围较广，在长期的自然选择和生产发展过程中，逐渐形成了四大产区：即环渤海（辽、冀、京、津、鲁）秋子梨、白梨产区，西部地区（新、甘、陕、滇）白梨产区，黄河故道（豫、皖、苏）白梨、砂梨产区，长江流域（川、渝、鄂、浙）砂梨产区。
河北省是我国产梨第一大省，2007年梨产量达到345.9万吨，约占我国梨总产量26.8％，其次为山东、安徽、四川、辽宁、河南、陕西、江苏、湖北、新疆等省区。
二、市场需求分析
（一）国内市场消费需求与供给
我国国内鲜梨市场供应充足，丰年有余，2007年梨总产量的96.6％供应国内消费，鲜梨人均占有量8.9公斤（按13.5亿人口计算），是世界水平的2.9倍。随着人民生活水平的提高，消费者对梨质量要求不断提高，外观漂亮、色泽鲜美、口味脆香的优质鲜梨受到消费者青睐，特色梨和名、优、新品种梨供不应求。同时，梨的营养保健价值被越来越多的人所认识，市场对梨汁、梨罐头、梨膏等加工品的需求也在不断上升。
（二）国际市场消费需求与供给
据FAO统计，2006年全球梨的收获面积为2505万亩，比2000年的2385万亩增长了5.03%；产量1954.0万吨，比2000年的1685.4万吨增长15.94%。2000年-2006年全球梨的面积和产量年递增速度分别达到0.82%和2.50%。
国际市场鲜梨贸易量近几年迅速增加，全球进口量由2000年的155.2万吨增加到2006年的210.9万吨，年均递增5.24％；出口量由158.3万吨增加到248.3万吨，年均递增7.79%。从消费市场看，欧洲是最大的消费市场，其进口需求约占世界进口量的2/3；俄罗斯为最大的需求国，年进口量约33万吨，其次是德国、荷兰、法国等国。从出口量看，2006年梨出口量居世界第一位的是阿根廷，我国居第二位，荷兰、比利时位居第三、四位，但以转口贸易为主；其他居前十位的国家还有意大利、美国、西班牙、南非、智利和加拿大等。国际市场梨进出口贸易呈明显的区域性格局，美国出产的梨主要出口到墨西哥、加拿大、巴西市场；欧盟主产国面向欧洲市场且供不应求；南美阿根廷、智利出产的梨主要出口到欧盟和美国；我国则主要出口到俄罗斯、东南亚和供应港澳地区。
（三）2015年我国梨消费需求预测
近年来国内梨的需求增长较快，2000年-2007年均增速超过4％。据有关专家预测，随着我国人口增加，居民收入和生活水平的提高，未来几年国内对梨的消费需求至少仍将保持4%的增长速度。据此推算，到2015年我国鲜梨消费量将达1500万吨，梨汁的消费量将增加到12万吨，折合鲜梨100万吨，到2015年国内梨的总需求量将达到1600万吨。
据专家预计，未来十年国际市场梨贸易量最低将维持近年来5％的递增速度，据此测算，到2015年世界梨进口量将达到300万吨左右。2000－2006年我国梨出口量年递增率为18.8%，考虑到出口量年际间波动和美欧消费者偏好西洋梨，而我国出口的主要是东方梨的实际，预计未来我国梨出口保持10％的年递增率，到2015年我国鲜梨出口量将达到80万吨。从出口梨汁情况看， 2000-2007年我国出口梨汁每年递增0.6万吨左右，据此测算，到2015年梨浓缩汁出口预计可达到8.0万吨，折合鲜梨70万吨。总体上看，我国出口梨的总需求将达150万吨。根据以上分析，2015年我国梨需求总量将达到1750万吨。
三、竞争力分析
（一）竞争优势分析
1.规模优势。据FAO统计，我国梨收获面积占世界的3/4，梨产量占世界总产量的3／5。随着我国新发展梨园逐渐进入盛果期，梨产量在世界总产量中的比重还将提高。随着生产向优势产区集中及加工业规模的逐渐扩大，我国梨的规模优势将进一步显现。
2.资源优势。从气候资源看，我国绝大多数地区处于温带，适宜梨的生长。华北平原和黄土高原的温度、降水与欧洲、美国、南美梨产区气候大体相当，特别是西北黄土高原雨热同期、光照充足、昼夜温差大，有利于梨品质提高。长江中下游地区温度、湿度与日本、韩国气候相当，适于砂梨生长。从种质资源看，我国品种资源丰富，并拥有世界上规模最大的梨种质资源圃，保存品种达730多种。另外，我国拥有一批原产地特色品种，如河北的鸭梨、安徽的砀山酥梨、辽南的南果梨、云贵高原的红皮梨、川西高原的金川雪梨以及南疆盆地的库尔勒香梨等。
3.价格优势。梨产业属于劳动密集型产业，生产需要大量的人力投入。我国拥有丰富的劳动力资源，劳动力成本低，梨每吨的生产成本为580元，分别是日本和美国的1／6和1／7。成本优势直接表现为价格优势，2007年我国梨出口平均价格399美元/吨，是世界平均价格52%，分别是日本、韩国、德国均价的12％、17％和34％，我国梨出口有明显的价格竞争优势
4.区位优势。我国与俄罗斯、中亚和东南亚等国家毗邻，这些国家产梨很少，我国每年通过边贸或转口贸易向其出口梨20万吨左右。区位因素决定了我国具有巩固和发展周边市场的独特优势。
（二）竞争劣势分析
1.种植区域分散。尽管我国已初步形成了具有特色的四大传统梨产区，但种植分散，跨区盲目引种问题仍很突出，造成部分产区产量低、产品质量不高、销路不畅。目前，世界梨各主产区基本集中在北纬35～45°之间，是最佳适宜纬度，而我国梨生产分散，跨度在北纬23-45°之间，优势区域不十分明显。
2.生产管理水平落后。我国梨栽培管理粗放、标准化生产水平低，如整形修剪不合理、疏花疏果少，病虫防治不及时、施肥灌水不合理等，这些直接影响了单产和品质提高。目前，我国梨单产只有800公斤/亩左右，仅为奥地利、阿根廷和日本的1／4、1／3和1／2。
3.产品质量水平不高。我国梨质量总体水平与国外有较大差距。外观品质表现为果实整齐度不一、果实偏小、果形不正、色泽差；内在质量表现为果肉偏粗、石细胞稍多。目前，我国梨优质果率（鲜梨等级达到特级及一级品以上的）仅25%，比美国、阿根廷等梨生产大国低40个百分点以上。
4.产后加工处理能力不强。我国梨的产业化处于起步阶段，近年来贮藏能力发展较快，2006年全国藏量360多万吨，较上世纪70年代的少量贮藏有较快的发展，但仍以窖贮、窑藏为主，现代化的冷藏和气调贮藏较少。目前，全国梨的加工量不足30万吨，仅占总产量的2.5％左右，产业化水平较低。
四、发展思路和规划目标
（一）发展思路
以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以科技为支撑，进一步优化产业结构和品种布局，稳定面积、提高单产、提高品质、扩大出口，提升我国梨产业水平和国际竞争能力。
（二）规划目标
到2015年，我国梨栽培面积稳定在1750万亩，总产量达到1750万吨左右，优势重点产区的梨产量集中度达90%，单产由2006年的735公斤/亩提高到1000公斤/亩左右，优质果率由25％提高到35-45％。果品分级、清理、包装、贮藏等采后商品化处理率提高到30%，产品加工率提高到8%。鲜梨出口量提高到80万吨以上，出口额达1.5亿美元以上。
五、重点区域布局
（一）重点区域规划依据
本规划以市场需求、生态条件和产业基础作为梨重点发展区域的划分依据。
1.市场需求。根据国内外市场需求预期和我国生产能力，本着不与粮争地的方针，规划我国“十二五”末期梨的生产和出口量。
2.生态条件。梨因品种不同，对生态环境的要求和适应性存在较大差异，影响梨生长和品质的关键因素是温度、水分和光照。据此提出了不同种类的梨栽培优势区域的气候条件指标（详见表1）。
3.产业基础。梨产区农民有种植梨的传统和经验，地方政府积极扶持，已形成一定的生产规模，并有进一步提升梨产业发展的潜力。
根据上述条件，将我国梨重点区域划分为，华北白梨区、西北白梨区、长江中下游砂梨区和特色梨区。
（二）重点发展区域布局
1.华北白梨区
基本情况：该区域主要包括冀中平原、黄河故道及鲁西北平原，属温带季风气候，介于南方温湿气候和北方干冷气候之间，光照条件好，热量充足，降水适度，昼夜温差较大，是晚熟梨的优势产区。该区是我国梨传统主产区，栽培技术和管理水平整体较高，区域内科研、推广力量雄厚，有较多出口和加工企业，产业发展基础较好。目前，该区梨产量和出口量分别占全国的37％和54%。
主要问题：品种单一，品种结构不合理，鸭梨、砀山酥梨、雪花梨比例过大，市场需求量较大的早中熟品种较少；新品种更新换代慢，老梨树抗病能力差，施肥不合理，产品质量退化严重、果品风味差。
主攻方向：以提高果品质量为重点，调整梨的品种结构，加快品种改良和新品种推广步伐，发展中梨1号、黄金梨、红宵梨、京白梨等特色品种，适当压缩鸭梨、酥梨和雪花梨比例，实现早、中、晚熟品种合理搭配，推进标准化生产，合理施肥、改善品质， 提高优质高档果率，建设优质梨出口基地。
发展目标：到2015年，面积稳定在540万亩左右，产量达到730万吨；平均单产由目前的1145公斤/亩提高到1360公斤/亩；优质果率达到总产量的40-50%，出口量占全国的50%；贮藏能力达到总产量的35%，产后商品化处理能力达到商品果的30%，加工率达到10%左右。
2.西北白梨区
基本情况：该区主要包括山西晋东南地区、陕西黄土高原、甘肃陇东和甘肃中部。该区域海拔较高，光热资源丰富，气候干燥，昼夜温差大，病虫害少，土壤深厚、疏松，易出产优质果品。该区梨面积和产量分别占全国的15％和9％，是我国最具有发展潜力的白梨生产区。
存在问题：主栽品种比较单一，老品种多，新品种更新换代慢；标准化生产水平不高，单产水平不高；水资源不足；采后商品化处理和加工能力不强。
主攻方向：加快新品种更新换代，确定合理的品种结构；建立外向型精品梨生产基地，大力推进标准化生产，不断提高梨质量水平；积极发展优质出口果品和果汁加工产品，努力扩大出口；采用多种手段，提高水资源利用率；提高采后商品化处理水平，全面提升产业化水平。
发展目标：到2015年，梨园面积达到350万亩，平均单产达到800公斤/亩，优质果率达到40%以上。贮藏能力达到总产量的60%左右，产后商品化处理能力达到商品果的30%左右。
3.长江中下游砂梨区
基本情况：该区域主要包括长江中下游及其支流的四川盆地、湖北汉江流域、江西北部、浙江中北部等地区，气候温暖湿润、有效积温高、雨水充沛、土层深厚肥沃，是我国南方砂梨的集中产区。该区同一品种的成熟期较北方产区提前20-40天，季节差价优势明显，具有较好的市场需求和发展潜力。目前，其面积和产量均占全国的20％左右。
存在问题：品种结构不合理，成熟期过于集中；生产管理粗放，标准化生产水平较低，单产不高，优质果率低；采后商品化处理落后，货架期较短，贮藏设施不足。
主攻方向：压缩、改造老劣中熟品种，积极发展早、中熟品种，增加早熟梨的比例。加快梨园基础建设，强化生产管理，推进标准化生产，提高果品质量。大力发展冷链运输和专用贮藏库，努力开拓东南亚出口市场。
发展目标：到2015年，梨园面积基本稳定在350万亩左右，平均单产提高到1000公斤/亩，早熟品种产量占总产量70%，优质果率达到40%左右，出口量和产品产后处理及运输水平有显著提高。
4.特色梨区
基本情况：该区包括辽宁南部鞍山和辽阳的南果梨重点区域、新疆库尔勒和阿克苏的香梨重点区域、云南泸西和安宁的红梨重点区域和胶东半岛西洋梨重点区域。辽南的南果梨为秋子梨系统的著名品种，以其风味独特、品质优良、适宜加工，在国际上享有较高的声誉；新疆香梨为我国独特的优质梨品种，栽培历史悠久，国内外知名度较高，为我国主要出口产品；云南红梨颜色鲜艳、成熟期较早、风味独特、货架期长，出口潜力大；山东西洋梨肉质细腻、柔软、多汁、香甜可口，有较强的市场竞争优势。
存在问题：南果梨产品质量整体不高，单产偏低（500公斤/亩），果品的商品量少。新疆香梨有盲目扩大面积和品质不稳定的现象，部分果园采收过早导致品质下降。云南红梨种植规模不大，管理水平粗放，产量低，产后保鲜、加工、贮藏等环节严重滞后。胶东半岛西洋梨面积小、产量低、病害严重。
主攻方向： （1）辽南南果梨主抓标准化生产，提高总产和果品质量，突出特色、规模发展；（2）新疆香梨要稳定面积，提高生产管理水平，防止品质退化，积极扩大出口。（3）云南红梨应适当扩大面积，推广先进技术，提高品质，突出特色，主攻淡季，大力发展满天红、红酥脆和美人酥等优良红梨品种。（4）胶东半岛发展传统的莱阳梨，同时适度发展以巴梨、康复伦斯和红茄梨为主的西洋梨品种，加强病害防治，延长结果年限，提高产量，扩大出口。
发展目标：2015年南果梨重点区域的面积达到30万亩，单产水平提高到800公斤，优质果率达到50%以上，贮藏能力达到总产量的70%左右，产后商品化处理能力达到商品果的30%左右。新疆香梨重点区域的总面积稳定在100万亩，单产水平提高到800公斤，优质果率提高到60%。云南红梨重点区域的面积达到10万亩，单产水平提高到900公斤，优质果率由目前的30%提高到50%；胶东半岛西洋梨重点区域的总面积达到9万亩，单产水平提高到900公斤，优质果率由目前的40%提高到50%左右。
六、建设重点和保障措施
（一）建设重点
针对重点区域和特色梨的产业现状、主要问题、主攻方向和发展目标，应重点建设梨品种改良中心、梨加工技术中试基地和梨出口示范基地，同时强化实用技术推广。一是在梨的重点区域内，建立科研技术力量雄厚、种质资源丰富、辐射带动能力强、有一定基础条件的白梨、砂梨、秋子梨和西洋梨品种改良中心。二是依托各重点区域的技术力量建立一批具有自主知识产权的梨加工技术的中试基地，并形成以龙头企业带动的梨汁、浓缩汁及附属加工品的产业基地群。三是建设高标准的梨出口示范基地，加强基础设施和标准化生产体系的建设。
（二）保障措施
1.加大对科技创新的支持力度。加强科技攻关，增加科研投入，加快开发新品种、新技术和新工艺，为梨产业发展提供技术储备；加大科技成果的推广力度，促进科技成果的转化；加强技术培训和指导，提高果农的综合素质及果园管理和产后处理及营销的技术水平。
2.加大对优质梨和优势产区的扶持力度。综合运用经济、行政等手段，采取优惠税收、信贷扶持等相应的支持政策，支持梨优势区域和特色梨生产基地建设；加大对梨种质资源保护、良种选育、出口梨生产基地的投入，支持、鼓励、引导企业到优势区域建立加工基地。制定有利于扩大梨出口的对外贸易政策，扶持精品、名品生产。
3.提高梨生产的科技含量。鼓励培育、发展具有自主知识产权的优良品种，尤其是要扶持培育抗病免疫的新品种，积极引进国外先进技术，加快新品种、新技术示范推广步伐；加强对危险性病虫害的防治，推广无公害标准化生产技术，加强采后加工技术的研究与应用，提高产业整体发展能力。
4.强化苗木和果品质量管理。进一步加强对苗木、果品生产、流通和市场的管理，制定或修订苗木、生产技术规程和与国际市场相适应的梨质量分级标准，加快标准实施步伐，建立健全与国际接轨的果品质量认证制度，推进优质优价。
5.推进产业化进程。扶持、培育龙头企业，支持科研机构与企业联合研发新产品、改革新工艺，大力发展“公司＋农户（基地）”的产业化经营模式，推进订单生产；提高梨分等分级和包装上市率，实施品牌战略；推进梨深加工，增加产品附加值；鼓励企业按出口目的国标准组织生产，提高产品质量，扩大出口数量，提高出口创汇能力。
附表1 梨生态适宜指标与世界主要梨产区生态条件比较
梨系统
主要指标
辅助指标
符合指标项数
年平均
温度（℃）
1月均温
（℃）
年降雨量
（mm）
全年＜10℃
天数
生长季4～10月
均温（℃）
极端低温
（℃）
年日照时数（小时）
无霜期
（d）
白梨
砂梨
秋子梨
西洋梨
白梨
8.5～14
-9～3
450～900
150～210
18.1～22.2
－23～－25
2700
200以上
8
-
-
-
砂梨
15～23
0～6
800～1900
80～140
15.8～26.9
－23以上
2400
250～300
-
8
-
-
秋子梨
8.6～13
-4～-11
500～750
160～210
14.7～18
－30
2700
150以上
-
-
8
-
西洋梨
10～14
-2～3
450～950
130～200
18.1～22.2
－20
2600
200以上
-
-
-
8
地 区





1月最低温







中国
辽 宁
6～11
-15～5
500～1000
160～180
12.1～24.3
-18
2300～2900
150～170
7
4
8
5
胶东（烟台）
11.8
3.8
650
136～147
11.9～25.6
-13
2700
210
6
5
6
8
华北地区（冀、鲁）
10.0～14.0
-16.0～3.0
450～950
155～215
17.0～26.3
-22
2400～3100
120～220
8
3
7
6
长江中下游
15-20
2.0～9.0
800～1500
90～155
16.3～28.1
-3.9
2200～3100
200～300
5
8
3
6
西北黄土高原
7～16
-10～2
490～660
145～265
14.4～23.2
-18
1700～3300
150～270
8
3
7
7
日本砂梨产区
15.0
4.9
1249
88
16.4～26.3
0.7
1806
300
-
7
-
-
美国西洋梨产区
11.1
5
945
158
11.4～19.3
-6.8
2168
300
-
-
-
7
法国西洋梨产区
13.3
5.5
655
142
10.9～22.2
-4.1
2047
330
-
-
-
7
阿根廷西洋梨产区
14.5
0.6
273.8
105
16.7～26.6
0（7月）
2686
330
-
-
-
7
附表2 梨重点区域重点建设县分布表
重点区
省别
数量
县 名
华北白梨区（16个）
河北
8个
泊头、赵县、定州、晋州、深州、辛集、迁安
山东
1个
阳信
河南
2个
宁陵、西华
安徽
2个
砀山、萧县
江苏
3个
丰县、铜山、睢宁
长江中下游砂梨区（10个）
四川
3个
龙泉驿、新津、苍溪
湖北
3个
老河口、枝江、钟祥
江西
1个
九江
浙江
2个
桐庐、松阳
重庆
1个
璧山
西北白梨区（8个）
陕西
5个
礼泉、延长、彬县、浦城、洋县
山西
2个
运城市盐湖区、祁县
甘肃
1个
景泰
特色
梨区
辽南南果梨（2个）
辽宁
2个
鞍山、辽阳
新疆香梨（2个）
新疆
2个
库尔勒、阿克苏
云南红梨（2个）
云南
2个
泸西、安宁
胶东西洋梨（2个）
山东
2个
烟台、莱阳