中国公证协会关于印发中国公证协会关于公证行业贯彻落实《司法部贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划＞实施办法》的实施意见的通知

中国公证协会关于印发中国公证协会关于公证行业贯彻落实
《司法部贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》的实施意见的通知
（公协字[2008]第043号）
各省、自治区、直辖市公证协会：
中国公证协会关于公证行业贯彻落实《司法部贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》的实施意见经过中国公证协会党组第十九次会议讨论通过，现印发给你们，请各地认真执行。
中国公证协会
二OO八年十二月二十二日
中国公证协会关于公证行业贯彻落实《司法部贯彻落实
＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》的实施意见
根据中共中央下发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和《司法部贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》（以下简称《实施办法》），为进一步加强公证行业的反腐倡廉工作和行风建设，结合公证行业实际，特制定此实施意见。
一、贯彻落实《工作规划》和《实施办法》意义重大
认真贯彻《工作规划》和《实施办法》，对于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设具有十分重要的意义，是保证十七大作出的重大决策和战略部署的落实和推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。《工作规划》从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六个方面，明确提出了全面推进惩防体系建设的各项措施，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的影响力、惩治的威慑力整合起来，使之相互配套、相互促进，切实发挥惩防体系建设的整体效能。同时又突出工作重点，抓住关键环节，以重点工作的成效和重点领域的突破推动反腐倡廉工作的全面开展。《实施办法》从加强反腐倡廉思想教育，深入推进反腐倡廉制度建设，强化监督制约，加强作风、政风、行风建设以及深化司法体制机制改革、严格执法等方面，结合司法行政工作实际，作了部署和安排，明确了具体的任务和要求，对于司法行政系统的贯彻落实具有重要的指导意义。各地公证协会和公证机构要充分认识到贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的重要意义和紧迫性，充分认识到加强公证行业的党风廉政建设和行风建设是司法系统党风廉政建设的重要组成部分，是关系到司法行政事业和公证事业发展的重大问题。公证行业开展建立健全惩治和预防腐败体系工作是加强司法行政工作中法律服务行风建设的重点。公证行业行风建设关系到法律的正确实施，关系到公证行业的信誉，更关系到维护当事人的合法权益。各地方公证协会和公证机构一定要把贯彻落实《工作规划》和《实施办法》作为一项重要政治任务来抓，要列入重要议事日程，要制定学习计划和落实措施，要与各项公证工作同研究、同部署、同落实、同检查，做好具体分工，抓好职责范围内工作的落实。各地公证协会和公证机构要密切配合，相互支持，形成合力，确保建立健全惩防体系的工作任务按时、保质、保量完成，要把贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和本《实施意见》的情况纳入公证人员考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究。
二、总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持按照中央《工作规划》和《实施办法》，紧紧围绕行业发展大局，突出重点、贴近实际、注重实效、与时俱进，深入推进公证行业反腐倡廉制度建设，进一步增强广大公证人员特别是党员干部的勤政、廉政自觉性。
三、 推进反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
（一）认真遵守贯彻党章党纪。广大党员要进一步增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性。教育和引导广大党员牢固树立科学发展观，支持和保护他们谋发展、求发展、促发展的积极性。
（二）健全党风廉政教育制度。扎实开展廉洁从政教育和作风纪律教育，深化社会主义法治理念教育。组织公证机构党员深入学习实践科学发展观，推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻。坚持主题性教育与经常性教育相结合、普遍性教育与行业性教育相结合、示范教育与警示教育相结合、党组织进行灌输教育与党员进行自我教育相结合。
（三）加强反腐倡廉宣传教育工作。根据党的十七大和司法部《实施办法》，重点抓好中国特色社会主义理论体系的学习，要把学习和学习实践科学发展观活动以及“大学习、大讨论”活动紧密结合起来，教育和引导广大公证人员特别是党员公证人员深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识“大学习、大讨论”活动的重要意义，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观及社会主义荣辱观。
（四）加强廉政文化建设。推进公证机构廉政文化建设，开展廉政文化进机构活动，通过组织开展各种丰富多彩的廉政文化活动，进一步推动党风廉政教育工作的开展。
四、进一步推进《公证法》的贯彻落实，强化公证机构法律责任
（一）进一步完善公证机构党内民主和党内监督制度。要把民主集中制落实到实处，健全分工负责机制，切实提高决策的民主化和科学化。完善公证机构民主生活会制度，提高民主生活会质量。完善党内监督制度，推进党务公开。
（二）加大《公证法》贯彻执行力度。加强对公证机构贯彻落实《公证法》监督检查，结合公证机构工作实际，及时建立健全与之相配套的规章制度，严禁以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金、竞争压价等不正当手段争揽公证业务，违反规定的收费标准收取公证费等一系列《公证法》禁止的行为，做到令行禁止、违规必纠。
（三）加强对公证机构负责人执行民主集中制情况和廉洁自律规定情况的监督。认真开展对涉及公证行业发展和全局性问题、重要干部推荐任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查，严格规范负责人决策权，有效约束负责人的权力行使，严格执行议事规则和决策程序。认真贯彻执行中央关于领导干部廉洁自律、廉洁从政的一系列规定，防止公证机构负责人利用职权从公证费中谋取不正当利益的行为，严肃查处侵占、挪用公证费或者侵占公证专用物品以及公务活动中奢侈浪费、违规公款消费等行为。
（四）加强对公证机构党员负责人作风的监督。加强对公证机构党员负责人特别是负责人思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的监督检查，督促公证机构负责人做执政为民的表率、开拓创新的表率、发扬民主的表率、勤俭节约的表率、廉洁自律的表率、遵纪守法的表率。
（五）建立健全公证机构法人财产制度和社会保障机制。公证机构要按照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务管理和核算制度，加强经费管理、实行独立核算；建立发展基金、福利、修购、奖励、风险赔偿等基金；参加养老、医疗等社会保险。
（六）加强公证机构内部审计工作。对公证机构的财务收支、经济活动以及经济管理和效益情况定期进行审计，对其主要负责人进行任期经济责任审计，逐步建立健全经济责任审计结果问责制、追究制等制度。
五、加强行风建设，着力解决影响公证工作的突出问题
（一）加大对公证行业行风建设力度和执业监督检查制度。以构建诚信体系为重点，着力加强公证行业的行风建设。各地公证协会要充分发挥行业监督职能，加强对公证活动的检查监督，深入开展职业道德教育，要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，着力解决公证执业中的不正之风，严禁公证机构和公证员利用不正当手段招揽业务。引导公证机构规范执业行为，促进执业公正，提高广大公证人员的法治意识、责任意识、规范意识和质量意识，引导公证人员争当学习型、服务型、创新型、廉洁型公证员，进一步巩固公证行业的良好风气。
（二）各地公证协会要加强自律管理，做勤政廉洁的表率。要引导广大公证人员进一步端正执业思想，确保廉洁办证。要着眼于预防违法违纪行为、确保廉洁执业，进一步完善公证执业规范和监督管理制度。要把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，坚持纠建并举，加大防治力度，依法依纪查处严重违法违纪的公证人员和公证机构。要建立健全公证员廉洁从业的监督制约机制，加强公证员执业监督检查和考核，推动公证行业反腐倡廉建设深入开展。