国家中医药管理局关于印发《全国农村中医工作先进市(地)建设标准与评审细则》的通知

国家中医药管理局关于印发
《全国农村中医工作先进市(地)建设标准与评审细则》的通知
（国中医药发[2003]64号）
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局：
为认真贯彻《中共中央 国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，根据农村中医工作新形势、新任务，在全国农村中医工作先进县(市、区)建设的基础上，我局将开展全国农村中医工作先进市(地)建设工作。现将《全国农村中医工作先进市(地)建设标准与评审细则》印发给你们，请按照《全国农村中医工作先进市(地)建设标准与评审细则》开展全国农村中医工作先进市(地)建设工作，切实加强农村中医药工作。
附件：全国农村中医工作先进市(地)建设标准与评审细则
二00三年十二月十一日
附件：全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则
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┃序号│ 建 设 标 准 │分值│ 检 查 评 分 方 法 │得分│ 验 收 记 录 ┃
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┃ 一、市（地）政府 │ 190│ │ │ ┃
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┃ 1 │政府主动承担发展农村中医药事业的责任和任务，成立│ 40│0 查阅政府有关文件，未成立领导小组扣30分； │ │政府有关文件： ┃
┃ │由政府牵头，卫生、财政、计划、人事、劳动等部门以│ │1 查阅会议原始记录，应有时间、地点、参加人员、│ │会议记录： ┃
┃ │及辖区内各县（区、市）政府分管领导组成的农村中医│ │研究事项、决议等，没有农村中医药工作领导小组会│ │会议次数： ┃
┃ │工作领导小组，并下设办公室；由政府分管领导任组 │ │议记录的扣10分，内容不充实扣5分； │ │实际落实： ┃
┃ │长，卫生局局长任副组长；领导小组每年召开专门会 │ │2 凡会议决定事项，逐项检查文件、帐薄、档案等相│ │ ┃
┃ │议，具体研究部署农村中医工作，督导辖区内各县 │ │关资料；未落实的，扣3分。 │ │ ┃
┃ │（区、市）落实建设部署，解决实际问题。 │ │ │ │ ┃
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┃ 2 │把农村中医药工作列入政府工作目标和当地社会经济发│ 30│3 查阅政府工作计划和报告等，创建期间必须可查到│ │列入政府工作： ┃
┃ │展规划；在贯彻执行国家各项卫生改革与发展的政策 │ │具体资料，中医工作未列入政府议事日程的扣30分；│ │议事日程： ┃
┃ │时，能结合当地实际，充分体现中医工作的内容。 │ │4 查阅政府工作目标、发展规划、会议纪要、文件 │ │目标规划： ┃
┃ │ │ │等，中医工作未列入政府工作目标和当地社会经济发│ │卫生改革中的中医工作内容： ┃
┃ │ │ │展规划的扣15分； │ │ ┃
┃ │ │ │5 在国家各项新的卫生改革与发展的政策措施实施 │ │ ┃
┃ │ │ │时，未充分体现中医工作内容的扣10分。 │ │ ┃
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┃ 3 │对农村中医工作发展采取鼓励政策，政府实行中医事业│ 35│6 提供对中医采取鼓励政策的文件依据，无政策鼓励│ │农村中医工作鼓励政策： ┃
┃ │费财政预算单列，每年安排一定的中医专项经费，用于│ │不得分； │ │中医专项经费： ┃
┃ │中医医、教、研，中医事业费增长比例应不低于卫生事│ │7 查阅文件及帐薄等，中医事业费没有实行财政预算│ │年人均 元： ┃
┃ │业费的增长比例。 │ │单列扣20分； │ │卫生事业费增长率： ┃
┃ │ │ │8 查阅文件及帐薄等，按辖区人口计算中医专项经 │ │中医事业费增长率： ┃
┃ │ │ │费，建设期内经济发达地区每年不足0.5元/人扣10 │ │ ┃
┃ │ │ │分，不足0.30元/人扣20分，不足0.10元/人扣30分；│ │ ┃
┃ │ │ │经济欠发达地区每年不足0.20元/人扣10分，不足0.1│ │ ┃
┃ │ │ │元/人扣20分，不足0.05元/人扣30分； │ │ ┃
┃ │ │ │9 查阅文件及帐薄等，中医事业费增长比例低于卫生│ │ ┃
┃ │ │ │事业费增长比例扣20分。 │ │ ┃
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┃ 4 │区域卫生规划要合理配置并充分利用当地的中医药资 │ 30│1、 查阅有关具体文件并现场了解实际情况，当地中│ │查阅政府有关文件： ┃
┃ │源，辖区内各县（市、区）均有中医医院，辖区内各乡│ │医药资源配置严重不合理的扣15分； │ │ ┃
┃ │镇卫生院均有中医科。 │ │2、 查阅有关具体文件并现场了解实际情况，辖区内│ │ ┃
┃ │ │ │各县（区、市）中医医院，每少1个扣5分，乡镇卫生│ │ ┃
┃ │ │ │院中医科，每少1个扣2分。 │ │ ┃
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┃ 5 │在农村初级卫生保健中，发挥农村中医药的优势与作 │ 30│查阅有关文件、资料等，并询问落实情况，没有明确│ │查阅有关文件： ┃
┃ │用，认真贯彻落实国家和省级中医药管理部门制定的各│ │的 │ │现场了解情况： ┃
┃ │项具体政策措施和有关中医药的具体指标值；有相应的│ │中医药指标不得分，缺乏相应实施方案和具体措施的│ │ ┃
┃ │实施方案并制定适合本辖区且不低于全省标准的中医药│ │扣10分，工作指标没有完成的扣5分。 │ │ ┃
┃ │具体指标值。 │ │ │ │ ┃
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┃ 6 │将中医医疗机构纳入突发公共卫生事件应急救治体系，│ 15│查阅有关文件、资料等，并询问落实情况。没有将中│ │查阅有关文件： ┃
┃ │充分发挥中医药在突发公共卫生事件应急救治中的作 │ │医医疗机构纳入突发公共卫生事件应急救治体系的，│ │ ┃
┃ │用。 │ │扣10分，没有充分发挥中医药作用与优势的，扣5 │ │ ┃
┃ │ │ │分。 │ │ ┃
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┃ 7 │积极推动中医药产业化发展，有统一规划，能因地制 │ 10│查阅有关文件、资料等，并询问落实情况，形成规模│ │查阅有关文件： ┃
┃ │宜，鼓励支持规模化发展中医药医疗、保健用品、中药│ │的，加10分。 │ │现场了解情况： ┃
┃ │材种植开发，有计划、有落实，为农村地区经济发展作│ │ │ │ ┃
┃ │出贡献。 │ │ │ │ ┃
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┃ 8 │政府在建设周期内向人大汇报并向政协通报农村中医药│ 10│查有关资料，未汇报不得分，对人大和政协提出的意│ │查人大和政协会议记录： ┃
┃ │工作情况每年至少一次，并根据人大和政协提出的意见│ │见建议落实不好的扣8分。 │ │人大和政协意见、建议： ┃
┃ │及建议认真加以落实。 │ │ │ │政府落实情况： ┃
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┃ 二、市（地）卫生局 │ 230│ │ │ ┃
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┃ 9 │卫生局有分管中医工作的局长，设立中医工作管理机 │ 25│0 无分管中医工作的局长扣10分； │ │分管中医工作领导： ┃
┃ │构；分管领导和专职干部熟悉中医药政策、中医管理知│ │1 无中医工作专门管理机构的扣10分； │ │中医专职干部： ┃
┃ │识和当地中医工作情况。 │ │2 向有关管理人员提问中医药政策、管理知识和中医│ │中医工作专门管理机构： ┃
┃ │ │ │工作情况，不熟悉的，每项扣2分。 │ │ ┃
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┃ 10│制定当地农村中医药事业3－5年发展规划和年度工作规│ 20│查对相关资料，无中医事业发展规划的扣20分，无年│ │事业发展规划： ┃
┃ │划，并有工作总结。 │ │度工作计划和总结的每项扣5分，有规划、计划未落 │ │年度工作计划： ┃
┃ │ │ │实或落实不好的扣10分。 │ │年度工作总结： ┃
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┃ 11│专题研究全市（地）农村中医药工作，解决实际问题，│ 20│0 查对会议记录等有关资料，研究解决中医工作实际│ │研究问题次数： ┃
┃ │每年不少于2次；对各县（区、市）农村中医药工作进 │ │问题缺1次扣5分； │ │解决问题内容： ┃
┃ │行检查、考核，每年每县（市、区）不少于1次。 │ │1 查对检查通知及考核总结等有关材料，检查考核少│ │检查考核次数： ┃
┃ │ │ │于1次扣10分。 │ │ ┃
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┃ 12│建立中医工作档案，督促指导各县（区、市）建立当地│ 15│1、 查对中医工作档案，建立中医工作档案的县 │ │中医工作档案： ┃
┃ │中医工作档案，加强对各县（区、市）档案工作的检 │ │（市、区）每少一个县（市、区）扣5分； │ │指导检查次数： ┃
┃ │查、考核，建设周期内检查不少于2次。 │ │2、 查对检查通知及考核总结等有关材料，检查考核│ │ ┃
┃ │ │ │少于1次扣10分。 │ │ ┃
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┃ 13│根据当地的实际需要，指导各县（区、市）中医医院、│ 15│查有关文件和资料等，没有指导各县（区、市）中医│ │查阅有关文件： ┃
┃ │乡镇卫生院中医科建设适合当地实际的专科(专病)。 │ │医院、乡镇卫生院中医科建设专科（专病）的，扣15│ │ ┃
┃ │ │ │分。 │ │ ┃
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┃ 14│在建立新型农村合作医疗制度过程中，全面落实国家的│ 30│查阅有关文件并检查落实情况，国家的有关中医药政│ │查阅有关文件： ┃
┃ │有关中医药政策。合作医疗协调领导小组有中医药管理│ │策落实每缺1项扣5分；合作医疗协调领导小组没有中│ │现场了解情况： ┃
┃ │部门参加，把符合条件的农村中医医疗机构作为合作医│ │医药管理部门参加，扣15分；符合条件的中医医疗机│ │ ┃
┃ │疗的服务机构，把中医药服务内容纳入合作医疗支付项│ │构没有作为合作医疗的服务机构，每1个医院扣5分；│ │ ┃
┃ │目，有鼓励应用中医药技术和方法的政策措施。 │ │有中医药服务内容没有纳入合作医疗支付项目的，扣│ │ ┃
┃ │ │ │5分；没有鼓励应用中医药技术和方法的政策措施， │ │ ┃
┃ │ │ │扣5分。 │ │ ┃
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┃ 15│组织筛选安全有效、成本低廉、简便易学、适合本地区│ 35│1、 查阅有关文件、资料等，并检查落实情况，没有│ │检查筛选推广项目（请注明项目名┃
┃ │农村使用的中医药技术和方法，通过多种渠道和形式，│ │组织筛选中医药适宜技术的，不给分；推广适宜技术│ │称）： ┃
┃ │加以推广应用。积极探索、建立农村中医药适宜技术推│ │无具体计划和措施的，扣20分； │ │检查应用情况： ┃
┃ │广的新机制，调动技术持有者和使用者的积极性。 │ │2、 筛选的中医药适宜技术不适合当地使用或推广应│ │ ┃
┃ │ │ │用情况不良的，扣10分； │ │ ┃
┃ │ │ │3、 农村中医药适宜技术推广取得新经验的，加10 │ │ ┃
┃ │ │ │分。 │ │ ┃
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┃ 16│组织开展全市（地）并督促指导各县（区、市）面向当│ 10│查阅有关资料并询问相关人员，建设期间全市（地）│ │法律法规与科普知识宣传形式： ┃
┃ │地群众的中医药法律法规和科普知识宣传活动，建设周│ │范围内的法律法规和科普知识宣传活动每少一次扣2 │ │宣传次数： ┃
┃ │期内全市（地）范围内的法律法规和科普知识宣传活动│ │分。 │ │ ┃
┃ │每年不少于1次。 │ │ │ │ ┃
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┃ 17│以继续教育和成人教育为主，加强对农村中医药专科 │ 25│0 查阅文件、资料等并检查落实情况，未统一组织开│ │培训计划： ┃
┃ │（专病）人才骨干和中医药适宜技术推广师资的培训，│ │展培训工作的不得分，无培训计划和措施扣2分； │ │培训措施： ┃
┃ │督促指导各县（市、区）有针对性地加强对中医药人员│ │1 各县（市、区）中医医院接受培训的中医药技术骨│ │培训率： ┃
┃ │以及乡村医生中医药知识培训，有具体培训计划和措 │ │干每少1名，扣1分，每有1名培训不合格，扣0.5分。│ │ ┃
┃ │施，注重培训的正规化、系统化。在建设周期内各县 │ │ │ │ ┃
┃ │（市、区）中医医院均有4名以上中医药技术骨干或中 │ │ │ │ ┃
┃ │医药适宜技术推广师资获得一次以上的培训机会，培训│ │ │ │ ┃
┃ │合格率达到100%。 │ │ │ │ ┃
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┃ 18│注重发挥中医药学术团体的作用，在建设周期内每年组│ 20│2 查阅学术活动通知、讲稿等有关资料，在建设周期│ │学术活动次数： ┃
┃ │织中医药学术活动不少于2次；鼓励辖区内各县（区、 │ │内总数少1次扣4分，最多扣10分； │ │平均论文篇数： ┃
┃ │市）之间的学术交流活动，在建设周期内每年不少于1 │ │3 查阅有关资料，建设周期内辖区内各县（区、市）│ │ ┃
┃ │次；在省级以上杂志上发表学术论文年均不少于10篇。│ │学术交流少一次，扣2分，最多扣10分； │ │ ┃
┃ │鼓励开展以提高中医药临床疗效、引进中医药适宜技术│ │4 查论文、证书。少1篇扣1.5分，最多扣10分； │ │ ┃
┃ │为主要内容的科研活动。 │ │5 查课题任务书、成果证书，每一国家级课题加15 │ │ ┃
┃ │ │ │分，省（部）级加10，地（市）级加5分；每一国家 │ │ ┃
┃ │ │ │级成果加20分，省（部）级加15分，地（市）级加10│ │ ┃
┃ │ │ │分。（总的加分不得超过20分） │ │ ┃
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┃ 19│督导市（地）及各县（区、市）加强对社会和个人办中│ 15│随机抽查至少两个县，查阅有关文件并检查落实情 │ │社会和个体的办医院： ┃
┃ │医医疗机构的管理，做到积极引导、合理规划、严格审│ │况，管理不力、中医医疗秩序混乱的不得分，社会和│ │布局情况： ┃
┃ │批、依法管理。建设周期内检查不少于2次。 │ │个人办中医医疗机构布局严重不合理的扣10分。 │ │医疗秩序： ┃
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┃ 三、市（地）级中医医院 │ 80│ │ │ ┃
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┃ 20│病床数符合当地卫生规划。病床使用率达80%。 │ 10│查阅中医医院统计报表及有关资料： │ │病床数： ┃
┃ │ │ │0 设置病床严重低于规划要求的扣5分； │ │使用率： ┃
┃ │ │ │1 平均病床使用率不足50%不得分，不足60%扣8分， │ │ ┃
┃ │ │ │不足70%扣5分，不足80%扣2分。 │ │ ┃
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┃ 21│中医药人员（含中西医结合、民族医药人员）应占医药│ 10│查对年度名册和人事档案，人数每降低10%扣2分；达│ │医药人员数： ┃
┃ │人员总数的70% │ │不到50%扣10分。 │ │中医药人员数： ┃
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┃ 22│专业设备，经济发达地区平均每病床不低于5万元，经 │ 10│查对设备实物和档案，专业设备每床平均值每降低 │ │设备总值： ┃
┃ │济欠发达地区平均每病床不低于2万元。设备使用率平 │ │2000元（超过1000元、不足2000元按2000元计）扣1 │ │平均每床设备值： ┃
┃ │均达到85%以上。 │ │分，设备使用率每降低10%（超过7%、不足10%按10% │ │检查设备： ┃
┃ │ │ │计）扣2分。 │ │设备使用率： ┃
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┃ 23│中医门诊一级科室不少于10个，二级科室不少于4个， │ 10│查阅医务科资料和现场检查： │ │一级科室数： ┃
┃ │有1个以上省级以上重点中医专科（专病）。 │ │1、一、二级科室每少1个扣1分，最多扣10分。 │ │二级科室数： ┃
┃ │ │ │2、无省级以上重点专科（专病）的扣30分，重点专 │ │重点专科（专病）名称： ┃
┃ │ │ │科（专病）的人才结构不合理的扣5分，技术装备不 │ │床位数： ┃
┃ │ │ │能满足专科（专病）建设需要的扣5分，不具备当地 │ │专科特色制剂： ┃
┃ │ │ │同专科（专病）技术优势的扣15分。 │ │ ┃
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┃ 24│门诊中医药治疗率达到85%。 │ 10│0 近期门诊一日处方或病案、挂号、治疗记录等，抽│ │门诊中医药治疗率： ┃
┃ │病房中医药治疗率达到70%。 │ │查各处方数以其门诊比例计算，每降低5%扣1分，低 │ │病房中医药治疗率： ┃
┃ │ │ │于50%扣10分； │ │ ┃
┃ │ │ │1 随机抽查两年内临床各科住院病案200份，及抽查 │ │ ┃
┃ │ │ │部分处方等方法进行计算，每降低5%扣1分，低于50%│ │ ┃
┃ │ │ │扣10分。 │ │ ┃
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┃ 25│协助卫生行政部门对当地中医药人员进行业务培训和基│ 30│实地查看检查有关资料，没有专人负责各县级中医医│ │部门与人员： ┃
┃ │层中医药业务的指导，有必要的进修培训设备和较强的│ │院进修人员学习的扣10分；接受县级中医医院进修人│ │专（兼）职培训人员数： ┃
┃ │带教力量，每年接收辖区内各县（区、市）中医医院进│ │员，每县（区、市）每少于1人扣3分；举办中医药知│ │培训总人数： ┃
┃ │修中医药知识与技能的人员各12人，每年举办中医药知│ │识与技能培训班每少1次扣3分；到辖区内各县（区、│ │指导计划： ┃
┃ │识与技能培训班不少于2次，每年到辖区内各县（区、 │ │市）进行中医药业务指导，每县（区、市）每少于1 │ │下乡指导次数： ┃
┃ │市）进行中医药业务指导每县（区、市）不少于2次。 │ │次扣3分。 │ │ ┃
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┃ 四、各县（区、市）中医工作 │ 500│ │ │ ┃
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┃ 26│各县（区、市）要按照《全国农村中医工作先进县 │ 480│实地检查并查看有关资料，辖区内县级行政区划6个 │ │ ┃
┃ │（市、区）建设标准与评审细则》（国中医药医 │ │以下（含6个）的，对每个县（区、市）农村中医工 │ │ ┃
┃ │〔2000〕6号）的要求加强农村中医工作。 │ │作按照《全国农村中医工作先进县（市、区）建设标│ │ ┃
┃ │ │ │准与评审细则》要求进行检查；辖区内县级行政区划│ │ ┃
┃ │ │ │6个以上的，由地（市）政府推荐2个县（区、市）进│ │ ┃
┃ │ │ │行检查，再从其余县（区、市）中随机抽出4个县 │ │ ┃
┃ │ │ │（区、市）进行检查，共对6个县（区、市）按照 │ │ ┃
┃ │ │ │《全国农村中医工作先进县（市、区）建设标准与评│ │ ┃
┃ │ │ │审细则》要求进行检查。 │ │ ┃
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┃ 27│县级中医医院具备应用中医药技术参与突发公共卫生事│ 20│县级中医医院没有被纳入突发公共卫生事件应急救治│ │查阅有关文件： ┃
┃ │件应急救治体系的能力 │ │体系的，每县扣4分。 │ │ ┃
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