淄博市工商行政管理局关于促进市场主体转型升级加快内涵发展的意见

淄博市工商行政管理局关于促进市场主体转型升级加快内涵发展的意见淄工商办字[2012]36号
各分县局、文昌湖区分局筹备处，市局各科室、直属单位：
为认真贯彻落实淄博市第十一次党代会、淄博市第十四届人代会第一次会议精神，充分发挥工商行政管理职能作用，促进全市市场主体转型升级，提升企业核心竞争力，强化生态文明、加快内涵发展，为建设殷实和谐经济文化强市做出积极贡献，现制定如下意见。
一、放宽市场准入，做多做活市场主体
1、放宽名称登记条件。申请人当场提交名称预先核准申请的，实行即时办结制度。允许企业直接申请冠市行政区划名称；帮助符合条件的企业申请冠省行政区划名称和冠“中国”、“中华”字样及免冠行政区划名称；非公司制企业改制为公司、个体工商户升级为有限公司的，可在原名称后加“有限公司”或“股份有限公司”字样；允许外商投资的公司和以投资为主业的合伙企业直接申请冠省行政区划企业名称；个体工商户转型为个人独资企业或合伙企业的，允许继续使用原登记的字号。
2、放宽出资方式和条件。鼓励以债权、股权、商标权、著作权、非专利技术等非货币财产出资，非货币出资占注册资本比例可放宽至70％。个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业或农民专业合作社的，不受出资金额限制。
3、放宽投资领域。除法律法规禁止的行业外，投资领域一律向民营资本开放。鼓励、支持民营资本通过参股、合资、合作、独资、项目融资等方式进入电力、电信、铁路、民航等行业和领域，投资教育、文化、卫生、体育等社会事业；引导各类社会资本向战略性新兴产业、文化产业、现代服务业投资。
4、放宽集团登记条件。组建冠市行政区划集团的，控股子公司放宽至3个，母公司注册资本降低至1000万元，母子公司合计注册资本降低至2000万元。允许企业集团成员在企业名称中冠以企业集团名称或简称。
5、放宽外商投资公司的股东或发起人资格。允许依法设立的农民专业合作社、合伙企业、个人独资企业以及具备投资资格的事业单位、社会团体、民办非企业单位，经批准后与外国投资者共同设立中外合资、中外合作企业；拥有外国永久居留权或者在国外取得长期工作签证的中国公民回国投资设立企业，参照外商投资企业办理。
6、支持利用外资方式多样化。引导、鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或个人在中国境内设立合伙企业。简化外国投资者主体资格证明，投资者为外国自然人，主体资格证明只需提交与原件核对的护照及签证入境的证明复印件；允许台湾地区企业或其他经济组织凭与主体资格证明原件核对一致的复印件等有效文件办理登记，无需经当地公证机关公证。允许台资企业委托出资，凭投资方(委托方)与被委托方双方确认的委托书，以及外汇管理部门确认文件和会计师事务所验证文件办理登记。
7、引导企业二三产业剥离。对主营业务突出、效益良好的二产企业，引导其采取独资、参股、设立子公司等形式，将三产业务剥离，设立三产企业独立运营。允许新设立的三产企业使用反映与隶属企业有关联关系的企业名称。经原隶属企业同意，允许新设企业在名称中体现原隶属企业的字号或简称。允许新设三产企业租赁原隶属企业场所作为住所。
8、下放登记审批权限。个体工商户的登记发照由县级工商局依法委托符合条件的工商所进行。积极开展农民专业合作社委托工商所登记试点。住所在高新区、高青县和齐鲁分局辖区，注册资本200万元以上、1亿元以下的冠省行政区划私营企业，可自主选择在分县局或市局登记注册。
9、推行“试营业”制度。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、残疾人、复员退伍军人、农村转移劳动力、返乡农民工、城市困难家庭从事个体经营，除从事前置审批的经营项目外，推行“试营业”制度，核发有效期为6个月的营业执照，试营业期间不收取任何费用，不纳入验照管理。
10、支持企业融资发展。支持组建小额贷款公司等民间金融机构，力推股权质押、商标权质押、股权出资及债转股、动产抵押，积极组织银企推介活动。授权工商所以分县局名义办理个体工商户、农业生产经营者以现有及将有的生产设备、原材料、半成品、产品进行抵押登记，盘活资产。
11、支持小型微型企业发展。凡属于国家认定的小型和微型企业，在2014年12月31日前，免收开业注册登记费、变更登记费、年度检验费、补（换）证照及领取执照副本费，加快小微企业发展。年内新发展私营企业3000家、个体工商户8000户。
二、培育壮大大企业大集团，提高经济发展质量和水平
12、支持国有企业改组改制、做精做强。支持国有企业实施股份制改造、发展混合所有制经济，增强公有制经济的活力和市场竞争力；支持企业通过并购重组进行产业整合、行业升级、结构优化；指导重点国有企业完善改制方案，理顺资产关系，调整产业结构和剥离非核心业务，做强做精主业，增强市场竞争力。支持企业兼并重组，因公司合并、分立申请办理公司登记，可同时申请办理公司注销、设立或者变更登记。
13、促进重点企业做大做强。健全重点企业、项目联系制度，对政府确定的“工业百项重点工程”、“创新成长型工业企业”、“服务业重点建设项目”，建立服务档案，明确帮扶责任人，在政策指导、登记注册、合同帮扶、商标广告、打假扶优等方面，协调解决发展中遇到的问题和困难；帮助企业实施商标战略，加强广告宣传，争创山东省著名商标和中国驰名商标；引导企业依法诚信经营，规范其合同履约行为，争创省级、国家级“守合同、重信用”企业。
14、加快推进上市后备资源企业上市步伐。对市政府确定的上市后备资源企业，实行专人辅导制。充分利用登记、年检、业务咨询、回访服务等时机，为上市后备资源企业出谋划策；帮助明晰产权，完善公司规章制度和议事规则，建立健全股东会、董事会、监事会等法人治理结构，依法规范运作；帮助企业科学确定发展规划和资金投向，加大科技创新和科技投入，实现规模和效益的不断提高，提高企业上市成功率。
三、加快构筑现代产业体系，促进转方式调结构
15、推进战略性新兴产业倍增工程实施。对政府确定的战略性新兴产业重点项目，提前介入、跟踪服务、全程帮扶，创造性地开展登记服务工作。支持企业与高校、科研院所产、学、研结合，开展项目合作；支持高校、研究院所与企业组建产业实体，促进智力成果转化为资本和生产力；支持骨干企业通过联合、并购、重组等方式联合中小企业，提高行业集聚度；支持新兴产业企业借助现代信息技术、电子商务和现代物流等方式拓展市场，实现规模化、集约化发展。
16、支持服务业发展。以鲁中商贸中心、鲁中物流“旱码头”、鲁中区域性金融中心、国内知名旅游目的地四大现代服务优势品牌为重点，充分发挥工商行政管理综合职能作用，促进现代服务业发展。服务业事业单位改制为非公司制企业的，允许其使用原事业单位名称（去掉原主管部门）；灵活核定体现其行业特点和服务特点的经营范围，从事服务外包业务的企业，其经营范围可使用“以服务外包方式从事”字样登记；全国性大型服务企业在我市设立的各类企业，其名称中的行政区划可放在行业之后。
17、支持文化产业发展。允许文化企业在名称中使用表明其文化产业内容和经营方式的各类新兴行业用语，使用“文化产业”、“文化发展”、“文化交流”、“演出联盟”、“演出在线”、“文化传播”等字词；注册资本额在1000万元以上的文化改制企业可在企业名称中不使用字号；连锁经营企业统一配送经营图书、报刊、影像制品、电子出版物需前置审批的，可由总部统一向审批机关申办，连锁门店持加盖总部印章的批准文件复印件可申请集中办理营业执照。立足淄博优势，支持印刷发行、现代传媒、文化旅游、文化创意等产业发展，同时支持网络文化服务、文化艺术代理、文化经纪人、广告会展以及设计、动漫等新兴文化业态发展。
18、促进广告产业发展。制定《淄博市广告业发展规划》，统筹谋划广告业发展。指导创建“淄博广告创意园区”，培育广告龙头企业。扶持手机、网络及新媒体等广告市场，扶持体现高新技术和绿色环保理念的新兴广告媒体，促进广告媒体市场资源整合，形成分工合理、共生共赢的广告产业链。建立广告业公共服务管理体系，加快广告专业人才培养，健全广告专业技术人员职业水平评价制度，提升广告从业人员创意、策划、设计、制作水平。
19、全力做好招商引资工作。鼓励外埠企业或企业集团在我市设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、财务管理中心、结算中心等机构。鼓励内外资企业投资从事各类新兴产业，支持各类企业向物流配送、创业投资、投资担保、电子商务、服务外包、动漫制作等新兴行业发展。
四、推进商标战略深入实施，提高科学发展的内生动力
20、强力推动工业企业商标品牌争创。制定淄博市实施商标战略发展规划，建立认定、运用、保护三位一体的品牌运营机制。加强行政指导，逐步按照行业和产业集群特点，建立品牌基地和品牌指导站，引导企业争创和运用驰著名商标。以优势产业和战略性新兴产业为主攻方向，以大企业、大集团和产业集群为重点，推动企业建立与经营发展战略相融合的商标发展战略；引导企业开展商标国际注册，培养品牌国际竞争力。重点抓好品牌运营、保护和宣传，培植一批在国内外具备突出竞争力的一流品牌。年内全市争创驰名商标2件以上，新认定省著名商标20件，商标注册量增长15%以上。
21、全面提升服务业商标品牌价值和影响力。加强对现代物流、商贸流通、信息服务等生产性服务业，高新技术服务业的商标注册和保护工作，加大对服务业中国驰名商标和省著名商标的培育；加快文化产业和区域性特色文化产业群商标的注册和运用，推动我市文化产业发展壮大。
22、深入实施商标富农工程。结合我市实施蔬菜、畜牧、果业、苗木花卉四大产业振兴计划、整建制推进南部山区有机农产品生产区建设、10万头山东黑牛产业化项目、临淄区（山东省）现代农业示范区县等，实施农产品品牌战略，力争一个产业形成一个主打品牌。推广“公司＋农户＋商标”的经营模式，增加农产品附加值，增强农业龙头企业的市场竞争力。年内全市新注册地理标志商标3件以上。
五、深化红盾助农工程，促进现代精准农业和都市农业发展
23、支持农民专业合作社发展。鼓励农民申办农民专业合作社，免收登记费。支持出资总额500万元以上、拥有驰著名商标或获得省级以上“守合同重信用”的农民专业合作社申请冠省行政区划名称；允许农民成员以土地承包经营权、林权、水面承包经营权等出资入社；允许农民专业合作社跨区域设立分支机构销售农副产品；允许农民专业合作社出资设立有限公司、合伙企业；探索成立农民专业合作社联合社，引导同行业或相关产业农民专业合作社实现联合经营；鼓励农民专业合作社从事农产品深加工业务，提升农产品附加值；支持农民专业合作社从事农产品和农业生产资料的进出口经营。
24、大力发展农村经纪人。以培育农村经纪人纳入《国家人才发展纲要》为契机，加大对农村经纪人、经纪组织的培育、培训力度，扶持培育一批业务精、能力强、信用好的品牌经纪人，引导和支持农村经纪人利用现代信息技术拓展营销空间，畅通农产品流通渠道。力争年内发展农村经纪人1200户左右。
25、大力发展订单农业。全面推广使用涉农示范合同文本，推行系列农产品经纪合同文本，通过签订、履行合同，破解农产品产量和价格大幅波动的难题。开展“涉农合同帮扶”活动，严厉打击涉农合同欺诈行为，维护农民的合法利益。推出一批“守合同重信用”涉农企业和“守合同重信用”农户，引导和带动农民走规范化的发展路子。年内80%以上的农民专业合作社使用示范合同文本。
26、深入开展“红盾护农”行动。推进农资连锁经营，建立“红盾护农”长效机制。做好市场升级改造工作，积极参与培育便民市场，引导搬迁占道集市,改善城乡集贸市场面貌；开展诚信市场创建活动，提升商品交易市场信用建设和管理水平。加大对农村市场监管和对农村消费者权益保护的力度，严厉打击违法经营，坑农、害农等行为，维护广大农民利益。
六、加强和改进监管执法，营造良好的市场环境
27、积极营造公平竞争的市场环境。以打击制售假冒伪劣商品违法行为、查处不正当竞争行为和保护知识产权为重点，开展专项执法行动。加强对垄断性行业限制竞争行为的监管，依法查处虚假宣传、虚假违法广告、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。
28、建立健全查处取缔无照经营长效机制。继续深入开展无照经营集中整治活动。充分发挥查处无证无照经营联席会议办公室的作用，形成执法合力，防止国家税源流失，维护合法经营者的权益。重点查处危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏生态环境和影响社会稳定的无照经营行为，维护和谐稳定的发展环境。
29、加强行政指导。按照“法律所依、政府所想、工商所能、企业所需”的原则，突出服务、监管、执法三个领域，强化以引导、扶持、劝告、建议为主要内容的柔性监管手段，全面实施行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议等制度，提高执法效能。
30、创新社会管理。做好消费维权工作,认真对待每一个投诉、申诉和举报，当好被侵权群众的“主心骨”。各级消委会探索当好群体性诉讼代理人，解决店大欺客和众多弱势个体难以诉讼维权的难题。创新个私协工作，积极参与个体私营企业和专业市场党建，有针对性地开展培训、教育和考察学习活动，提升非公企业负责人的政治思想境界和经营管理谋略。继续做好就业再就业工作,全面落实好国家的各项优惠政策，主动协调有关部门落实好国家的扶持措施。
七、优化服务职能，改进工作作风，切实提高监管服务水平
31、促进县域经济发展。围绕新一届区县党委政府发展战略，整合全市工商手段和资源，与有关区县政府开展战略合作，着力培植壮大县域经济比较优势。
32、健全企业登记信息服务制度。开展企业信息的整合和发布工作，建立健全动态监测、数据分析和发布制度，对重点行业、重点投资领域企业的发展动态，及时发布相关数据，为政府决策、企业投资、社会查询提供信息服务。
33、争创一流服务窗口。将各级行政服务中心工商窗口、“12315”申诉举报指挥中心和基层工商所列为重要对外窗口，细化岗位职责和工作标准，完善和落实各项工作制度，规范提升窗口服务效能和质量。继续探索创新服务方式，推行首办责任制。推进行政管理业务信息化进程，实施网上登记、网上年检、网上监控，提高办事效率。开展“人人创先争优争做四个模范，事事贴心服务争创满意窗口”活动，提高规范化服务水平，打造人民群众满意的工商机关。
34、加强行风建设。深入推进廉政风险防范管理，强化电子监察系统的应用，推进科技防腐，及时发现和查纠各类违规违纪行为。加大明察暗访和行风督察力度，扩大向监管服务对象代表述职述廉活动范围，实施案后廉政回访制度。深入推行政务公开，自觉接受社会监督，掌握群众对工商部门的意见和要求，有的放矢地改进工作，提高工商服务水平，树立良好的工商形象。

二○一二年三月七日