文山州人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见

文山州人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见
（文政发〔2014〕40号）
各县（市）人民政府，州直各委、办、局：
为贯彻落实《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（云政发〔2014〕17号），积极应对当前经济发展面临的新形势，扭转经济下滑局面，促进全州经济社会平稳较快增长和转型升级，现提出如下意见：
一、降低企业用电成本
对符合国家产业政策和环保、节能减排要求的重点清洁载能用电企业（企业名单附后），2014年5月实施“平转丰”电价政策，所需资金分别由电网企业和发电企业（装机规模在2万千瓦及以上的发电企业）各承担50%。推进全州电力体制改革，推动大用户直供交易，促进水电资源就近就地转化利用。
（州发改委牵头；州工信委、能源局、文山电力股份有限公司、文山供电局等部门配合）
二、切实减轻企业负担
从2014年1月1日起，对煤炭行业免征价格调节基金，具体按《文山州人民政府办公室转发云南省发展和改革委员会关于暂时免征煤炭行业免征价格调节基金有关事项的通知》执行。优化纳税服务，认真贯彻落实国家和省、州各项税收优惠政策，减轻企业负担。按审批权限，经税务部门批准，可依法延期缴纳应纳税款。在确保社会保险费按时拨付，社保资金不出现缺口、保证正常运转的前提下，对符合产业政策导向、暂时经营困难的企业，按审批权限由参保企业所在地社会保障行政部门批准后，在不跨年度前提下，允许缓缴应由企业缴纳的社会保险费。严禁向企业乱拉赞助和各种摊派行为，对依法保留的各种行政性收费项目，凡收费标准有上下限的，一律按照下限标准执行。
（州财政局牵头；州工信委、人社局、地税局、国税局等部门及各县市人民政府配合）
三、鼓励工业企业扩销促产
支持符合条件的企业争取省的扩销促产、网络销售等奖励政策。州级财政安排资金，鼓励企业积极复产达产，支持和鼓励企业开拓市场。加大停产半停产企业的扶持投入力度，除季节性企业外，对目前处于停产半停产、5月底以前生产线开工生产（含半停产企业新增开工生产线）并持续生产至年底的企业，每条生产线一次性补助10万元。支持和鼓励企业开拓市场，加强产销对接，加快推进去库存化步伐。除烟草、石化和电力企业外，对全州年主营业务收入排名前15位的规模以上工业企业，年主营业务收入增幅超20%的，州级按照主营业务收入的0.2‰给予促销补助（最高不超40万元/户）。
（州工信委牵头；州财政局、商务局等部门配合）
四、促进中小企业发展壮大
支持符合条件的企业争取省的企业达规、新增限上商贸流通企业奖励等政策扶持。州级财政安排资金，加大企业上规模、上档次的扶持培育力度。对2014年新增纳规并获批的企业，参照省级补助标准，每户一次性奖励10万元。继续执行“对2013年-2015年中新纳入流通服务业规模以上统计的企业，由州级财政每户一次性奖励5万元”的奖励政策，支持商贸流通服务业发展。
（州工信委牵头；州财政局、商务局、统计局等部门配合）
五、加大国计民生重要产品收储力度
支持符合条件的企业争取省的食糖、化肥储备等政策扶持。严格按照省的计划，做好全州8.8万吨食糖收储工作，切实抓好粮食、猪肉、食用油等重要商品的储备，保障市场供应，稳定市场价格。
（州工信委牵头；州商务局、粮食局、供销社等部门配合）
六、切实加快重点项目建设
以“三个三十”重点建设项目为重点，着力加快项目建设。强化工作措施，明确责任主体，加快项目前期工作进度，尽快促成蒙文砚高速公路、德厚水库、60万吨氧化铝扩建等重大项目开工建设，抓紧在5至8月推出一批新开工项目，促进投资增长。加快平远至文山高速公路、富宁至广西那坡高速公路、麻栗坡8万吨电解锰、广南地母历史文化旅游开发等在建重大项目建设进度，力争二季度重大项目完成投资45亿元。加大项目建设供地、供水、供电和资金筹措等工作，切实解决项目落地、建设中存在的问题，加快在建项目建设进度。抓住国家进一步加快中西部铁路、公路、水利等基础设施建设机遇，加强汇报衔接，加快推进丘北至文山至蒙自铁路、文山至天保高速公路、文山-百色跨省经济合作园区、广南机场、丘北机场等重大项目前期工作。狠抓重点领域投资，确保全年综合交通（不含铁路）基础设施建设投资完成50亿元以上、工业投资（不含电力）完成103亿元以上、房地产投资完成70亿元以上、教育投资完成15亿元以上、水利投资完成14亿元以上，充分发挥投资促进经济平稳发展的关键作用。
进一步优化政府投资结构，重点支持保障性安居工程、高标准农田、社会事业、重大基础设施、重大节能减排和环境治理工程、重大自主创新和转型升级工程。加大重点项目招商引资力度，着力提高民间投资比重和产业投资比重。对符合产业政策且具有市场前景的在建产业项目，实行“一产一策、一企一策”，加强银财企联动，着力解决项目融资困难和资金周转困难，推动在建项目达标达产。严格执行《云南省人民政府核准投资项目目录》和《云南省人民政府核准投资项目实施办法》，规范企业投资项目前置审批及其中介服务环节，落实企业投资自主权。
（州发改委牵头；州工信委、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、交运局、农业局、教育局、水务局、金融办、招商局，州人行、银监局等部门配合）
七、加快推进保障性住房建设和棚户区改造
积极争取国开行等金融机构的信贷支持。在按规定足额提取配套房地产税、土地出让收入和住房公积金收益的基础上，各县（市）财政每年要根据保障性住房建设计划预算安排专项资金，并确保及时到位。推行“以购代建”等模式，采取多种方式，筹集保障房房源，加快工作进度，确保完成全年开工建设、改造城镇保障性安居工程12300套（户），基本建成5000套（户）的目标。进一步加强对房地产市场的监管和营销指导，积极搭建供需平台，促进“去库存化”工作。以文山市城市综合体建设为重点，加快推进城市综合体建设。
（州住建局牵头；州发改委、财政局等部门配合）
八、实施“两个10万元”微型企业培育工程
支持符合条件的企业争取省“两个10万元“微型企业培育工程政策扶持。州级财政安排资金，加大对微型企业的扶持力度，激发微型企业发展活力。从2014年4月至2016年底，对具有创业能力、无在办企业的全州居民（国家禁止经商办企业的人员除外），申请创办加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺术品加工和特色农产品生产等类型企业，带动本州户籍5人以上就业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资7万元以上的，每户给予1.5万元补助，每年扶持创办1000户以上微型企业，财政补助资金由州、县（市）按照6：4的比例承担。扶持对象创办微型企业有贷款需求的，有关银行给予10万元以下银行贷款支持。所有涉及微型企业创办的行政事业性收费一概实行零收费。认真收集梳理中小企业融资需求，协调金融机构降低贷款利率上浮比例，确保中小企业资金需求，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。
（州工信委牵头；州发改委、财政局、人社局、工商局、金融办等部门和各县市人民政府配合）
九、加大外贸出口奖励力度
支持符合条件的企业争取省的农产品、机电产品出口奖励政策。以天保、马关、富宁边合区为依托，加强我州对外贸易、边境贸易服务，鼓励加工贸易产业向我州转移、向边合区、工业区聚集，鼓励外来企业入驻我州发展新型贸易。帮助企业积极拓展国外市场，通过商品展销、品牌推荐，提高我州商品在国外市场的知名度。对进出口企业、重点企业项目实行通关高效便利化。每年由州财政安排500万元支持进出口贸易、边境经济合作建设，支持我州本地企业、外来企业开展进出口业务每100万美元以上的每1美元补助1分人民币。
（州商务局牵头；州发改委、工信委、财政局、农业局、地税局，国税局、天保海关等部门配合）
十、着力扩大消费需求
支持符合条件的企业争取省的限额以上商贸流通企业支持奖励政策。继续扩大住房、汽车等大宗消费，积极培育健康、养老、文化、信息和节能环保等消费热点，积极发展电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式，加强电子商务活动统计。支持现有限额以上商贸流通企业做大做强。指导和支持企业开展灵活多样的促销活动，发展大众服务消费。对销售额增速在15%以上，且总量排名在全州前10位的批发（烟草、石化类除外）、零售业限额以上企业和营业额增速在15%以上，且总量排名在全州前10位的餐饮、住宿业限额以上企业，由州级财政每户给予一次性奖励10万元。
（州商务局牵头；州人社局、旅游局等部门配合）
十一、推动高原特色农业快速发展
通过狠抓“三农”发展大规划的实施，强化基础设施配套，夯实产业发展支撑，激活释放改革红利，推进美丽乡村建设。大力推进农村“三权三证”确权颁证和抵押融资工作，全面建立农村产权流转交易平台，完善金融支持“三农”服务机制，全力破解农村发展融资难题。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作社的支持力度，大力发展高原特色农业，重点发展三七、烤烟、辣椒、木本油料、甘蔗、畜牧“六大”主导产业。加快扶持发展农业经营主体，大力培育壮大农业龙头企业、农民合作社；积极培育发展家庭农场、合作农场、农业庄园等新型农业经营主体。认真落实各项强农惠农富农政策措施，严格执行提高稻谷、玉米最低收购价格政策，调动农民生产积极性，确保粮食安全、农民增收。
（州委农办牵头；州农业局、林业局、水务局、粮食局、住建局、政府研究室、金融办等部门配合）
十二、加快预算资金拨付进度
州级有关部门和各县（市）人民政府要超前安排，加快重点投资项目前期工作和审批进度，尽快下达预算资金安排计划，及时拨付预算资金，着力提振市场信心。6月底前下达州级安排的包括重大项目前期工作经费、水利建设配套和新型工业化发展等专项资金计划。7月底前拨付完成60%以上预算资金，11月底前拨付完全年预算资金，同时，加强财政资金绩效管理，确保财政资金发挥效益，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
（州财政局牵头；州级有关部门和各县市人民政府配合）
十三、加大金融支持力度
银行业金融机构要努力盘活存量、用好增量，优化信贷结构，促进经济转型升级。加大金融产品和服务方式创新，有效满足企业生产经营的合理资金需求。增强对重点骨干企业“一户一策”信贷支持的针对性和有效性，切实缓解工业企业流动资金紧张问题。发展改革、工信等部门要认真梳理重点项目、重点企业资金需求，按季度组织召开政银企、政保企对接会议，协调金融机构降低贷款利率上浮比例，确保重点项目和新开工项目资金需求。
商业银行要加强与担保公司的合作，积极创新贷款方式，努力为小微企业的发展开辟绿色金融通道，积极推进信用担保体系建设。金融部门要积极参与政银企合作，配合政府探索建立政府协调引导、部门联系扶持、金融机构主动服务、企业诚信发展“四位一体”的联动机制，促进银企对接。要充分发挥保险机构的作用，争取保险机构支持实体经济的发展。
（人行文山州中心支行牵头；州发改委、工信委、财政局、国土局、金融办、银监局等部门配合）
十四、促进产业结构优化升级
制定出台“产业建设年”2014年实施方案，促进产业结构优化升级。积极发展三七、烤烟、辣椒等高原优势农业，以机械制造、服装玩具等为重点的制造业，以水电铝为主的新型冶金化工清洁载能产业。重点培育20个示范企业和20户龙头企业，加快全州9个工业园区和文山-百色跨省经济合作园区建设；对租用园区统一规划建设的标准化厂房从事生产的中小企业，免3年租金，租期满后可按成本价购买。完善相关扶持政策措施，深入推进《文山州人民政府关于加快实施创新驱动发展战略、建设创新型文山的意见》、《文山?中国中药生物谷发展规划》、《文山州蔗糖产业发展规划》等政策和规划的实施。集中有限资源着力做大做强三七产业，分梯次分阶段培育发展铁皮石斛、重楼、八角、草果等特色产业。
大力培育民生需求的新兴产业，积极申报信息惠民国家试点城市，培育发展养老服务、社区服务、教育服务等民生领域信息化产业。加强高技术服务业以及用高新技术改造提升传统产业领域的工程化技术研发和验证能力，促进成果产业化。
（州发改委牵头；州工信委、财政局、政府研究室等部门配合）
十五、深化改革优化发展环境
坚持以改革统领全局，以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革促民生改善，进一步转变政府职能、简政放权，继续取消和下放行政审批事项，加强部门联动，同步下放投资项目前置审批权限。认真落实扩大小微企业所得税优惠政策实施范围、时间和“营改增”、“贷免扶补”等政策。鼓励民营资本参与国企改制重组，通过公私合营（PPP）模式投资公共项目。严格执行《重点项目并联审批制》、《三级联动审批工作制》，充分发挥投资项目审批（政务）服务中心集中审批服务功能，全程监督，限时办结，提高审批效率。
（州发改委牵头；州工信委、国土局、环保局、林业局，州政府政务服务管理局、州政府督查室等部门配合）
十六、狠抓落实务求实效
严格执行重点工作重点项目任务目标倒逼责任制，促进各项任务的落实。各县（市）、州直各部门要切实加强领导，牢固树立进取意识、责任意识，进一步坚定信心、迎难而上、勇于担当，切实担负起稳增长、调结构、惠民生的责任，毫不动摇地加快我州科学发展、和谐发展、跨越发展。把加快转型升级促进经济平稳较快发展与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，切实做到两手抓、两促进，深入一线、深入基层、深入企业开展调查研究，及时协调解决企业生产经营和项目建设面临的困难和问题。州政府督查室要加强督促检查，实行一月一督查、一月一通报制度。监察部门要对工作推诿、敷衍塞责、不作为、慢作为导致工作任务不能按期完成的单位和个人加大查处力度，实行严肃问责，确保各项政策措施落到实处、取得实效。
（州政府督查室牵头；州监察局配合）
附件：文山州符合国家产业政策和环保节能减排要求的规模以上高载能企业名单
文山州人民政府
2014年4月24日
附件：
文山州符合国家产业政策和环保节能减排要求的规模以上高载能企业名单
全州
总户数
所在县（市）
企业名称
从事行业
1
文山市
1
云南省壮山实业股份有限公司
水泥制造
2
2
文山中泰锰业有限公司
铁合金冶炼
3
3
文山州万达冶炼有限公司
铁合金冶炼
4
4
云南文冶有色金属有限公司
锑冶炼
5
5
文山市金和有色金属有限公司
铁合金冶炼
6
6
文山市正泰锰业有限公司
铁合金冶炼
7
7
文山市建国硅锰冶炼有限公司
铁合金冶炼
8
8
云南文山铝业有限公司
铝冶炼
9
9
文山市金仪铟业科技有限责任公司
铅锌冶炼
10
砚山县
1
云南文山斗南锰业股份有限公司
铁合金
11
2
云南省砚山县砚华冶炼厂
锑冶炼
12
3
云南省铳卡三七药材场水泥粉磨站
水泥制造
13
4
砚山县阿舍冶炼厂
铁合金冶炼
14
5
文山州农垦分局铁合金冶炼厂
铁合金冶炼
15
6
砚山县平远震容冶炼有限责任公司
铁合金冶炼
16
7
云南文山宏灿冶金炉料有限公司
生铁、水渣
17
8
砚山县阿舍鹏呈冶炼厂
铁合金冶炼
18
9
砚山县滇常铁合金有限责任公司
铁合金冶炼
19
10
云南江南锰业股份有限公司
电解锰
20
11
云南兴建水泥有限公司
水泥制造
21
12
云南普阳煤化工有限责任公司
电石
22
13
文山州驰远化冶实业有限责任公司
磷肥制造
23
14
砚山鸿鑫金属再生有限公司
铸件\链铸坯生产和销售
24
西畴县
1
西畴县莲花塘九股水冶炼厂
硅锰合金
25
2
西畴鑫泰锌业有限责任公司
电炉锌粉冶炼
26
3
云南兴建兴街水泥有限公司
水泥制造
27
4
西畴隆兴矿业投资开发有限责任公司
金矿开采、冶炼及加工销售
28
麻栗坡县
1
麻栗坡县联营铁合金厂
铁合金治炼
29
2
云南云镍科技有限公司
镍金属
30
3
麻栗坡海隅钨业有限公司
仲钨酸铵
31
4
麻栗坡县兴达冶金化工有限公司
铁合金冶炼
32
5
麻栗坡县鸿源硅业有限责任公司
工业硅
33
6
麻栗坡县中信硅业有限责任公司
工业硅（冶炼
34
7
文山麻栗坡紫金钨业集团有限公司
钨精矿开采
35
马关县
1
云南华联锌铟股份有限公司
精矿含锌
36
2
云南兴建马关水泥有限公司
水泥生产
37
3
马关县汇源矿业有限责任公司
仲钨酸铵
38
4
马关县金欣铁合金有限责任公司
制造业铁合金冶炼
39
5
马关云铜锌业有限公司
精锌
40
6
马关翔峻矿业有限公司
氧化球团加工、销售
41
丘北县
1
丘北县锦建建材有限公司
水泥制造
42
广南县
1
广南腾际化工有限责任公司
无机盐制造
43
2
云南壮乡水泥股份有限公司
水泥制造
44
3
云南木利锑业有限公司
锑冶炼
45
4
广南县广固水泥有限责任公司
水泥制造
46
5
广南县江南铁合金有限公司
铁合金冶炼
47
6
广南县八宝金龙铁合金厂
铁合金冶炼
48
7
广南堂上金业有限公司
金矿开采、冶炼及加工销售
49
8
广南县隆兴矿业有限公司
金矿开采、冶炼及加工销售
50
富宁县
1
富宁县花甲锰粉厂
铁合金生产及销售
51
2
富宁县金源铁合金有限责任公司
硅锰合金
52
3
富宁天宝矿业有限公司
铁矿开采
53
4
云南省富宁县新源矿业有限公司
铁矿开采
54
5
富宁县正龙金矿资源开发有限公司
金矿开采
备注：全州147户规模以上企业中，剔除用电量不高的轻工企业、重工企业中的供、发电企业、选矿企业以及部分用电量不高的企业。