国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知(2009)

国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知
（工商办字[2009]151号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
2009年7月9日至10日，全国工商行政管理局长座谈会在甘肃兰州召开。会议总结了上半年的工作情况，交流了经验，部署安排了下半年重点落实的工作任务，部分省级工商行政管理局主要领导干部进行了述职述廉汇报。现将周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话、在部分省(区、市)工商局局长述职述廉汇报会上的讲话，付双建、刘凡、王东峰、钟攸平、石见元同志在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。贯彻落实情况，请及时报国家工商行政管理总局办公厅。
二00九年七月三十一日
认真履行职责 全力抓好落实
为促进经济平稳较快发展不断作出新贡献
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2009年7月10日)
周伯华
这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作，安排部署下半年的任务。两天来，各省区市工商局的负责同志交流了上半年的工作情况和下半年的工作打算，8位同志进行了述职述廉汇报。刚才总局各位局领导发表了很好的意见，对今后的工作提出了明确要求，希望同志们认真抓好落实。经过大家的共同努力，会议开得圆满成功。下面，我就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。
一、迎接新的挑战，经受新的考验，上半年各项工作取得显著成绩
今年上半年，是我国改革发展进程中极不平凡、充满挑战的时期，经济社会发展面临严峻形势，工商行政管理工作遇到新的考验。应对国际金融危机、防控甲型H1N1流感，考验着工商行政管理机关服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的能力；停征“两费”、落实新“三定”，对工商行政管理机关推进职能转变、提高监管效能提出了新的更高的要求；实施《食品安全法》、强化流通环节食品安全监管，加重了工商行政管理机关营造安全健康消费环境、公平竞争市场环境的责任。半年来，全系统坚持把巩固学习实践科学发展观活动成果与推动当前工作相结合，坚持围绕中心、服务大局充分发挥职能作用，坚持业务工作与廉政建设“两手抓，两手都要硬”，开拓进取，扎实工作，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力服务经济发展，坚持不懈推进制度创新，扎扎实实加强队伍建设，班子经受了考验，队伍经受了历炼，服务拓宽了领域，监管提高了水平，各项工作取得新的成绩。
(一)积极应对国际金融危机，服务经济平稳较快发展取得显著成绩。全系统应对国际金融危机见识早、行动快、措施实，以高度的政治责任感和迎难而上的必胜信心，千方百计服务经济发展大局，为应对国际金融危机作出了积极贡献，受到了各级党委政府的充分肯定和人民群众的广泛好评。今年以来，各省区市党委、政府领导同志对工商行政管理工作给予肯定的批示有60多次。
1．实施各项帮扶措施，大力支持各类市场主体稳定发展。总局提出了“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，先后制定实施了在企业年检中帮扶企业、开展股权出资出质登记帮助企业解决融资难问题等一系列政策措施。各地把促进市场主体发展作为应对金融危机的重点工作，制定切实可行的政策措施，开展形式多样的帮扶活动，促进各类市场主体继续保持了良好发展势头。上半年，全系统新登记内资企业(含私营企业)66．71万户，外资企业1．83万户，个体工商户315．99万户。截至6月底，我国实有内资企业(含私营企业)953．74万户，外资企业42．11万户，个体工商户3016．04万户。一是积极出台政策措施，为各类市场主体发展营造良好政策环境。今年以来，副省级市以上工商局制定出台支持经济发展、促进创业就业等政策文件61件，为历年来之最。二是积极开展企业大走访活动，为各类市场主体提供便捷高效服务。全系统共走访企业32．7万户，召开帮扶企业座谈会 1．57万次。山东省工商局开展的10万户市场主体“大走访”活动，江苏省工商局开展的“红盾保民生护企业促发展”专项活动，福建省工商局开展的“千家万户企业经营状态大调查”，都取得了良好实效。三是将年检作为帮扶企业的工作平台，为各类市场主体提供针对性服务。各地在积极采取集中年检、网上年检等方式方便企业的同时，实行了允许适当延长出资期限、延续经营期限等特殊帮扶政策。重庆、广东等省市工商局积极利用年检促进企业稳定发展。四是积极开展股权出资出质登记和注册商标专用权质权登记，帮助企业解决融资难问题。上半年总局共办结52件注册商标专用权质押登记申请，帮助企业融资5．18亿元。各地工商机关共办理有限责任公司股权出质额1186．9亿元，股份有限公司股权出质额460．9亿股，担保债权总额2384．8亿元。五是积极开展市场主体信息分析工作，为政府决策和企业发展提供参考。西安、武汉市工商局积极编发产业结构和投资信息参考，为政府决策和企业投资提供依据。今年以来，副省级市以上工商局共提供各类产业结构与投资信息参考分析报告100多份。
2．完善服务“三农”机制，积极促进农村改革发展。总局在江苏召开了全系统落实十七届三中全会精神、服务农村改革发展经验交流会，对服务农村改革发展作出了全面部署。各地按照总局要求，进一步加强了服务农村改革发展工作。一是“红盾护农”效能不断提高，保障了农业生产顺利进行。全系统共查处农资违法案件6977件，为农民挽回经济损失6371万元。二是实施农产品商标战略成果显著，促进了特色农业集约发展。截至目前，总局累计核准注册地理标志560件、农产品商标64万件。各地积极引导、帮助有条件的农民和涉农企业运用农产品商标和地理标志增产增收。安徽、青海、吉林、陕西等省工商局通过开展“一所多标”等活动，利用商标战略促进农业农村发展取得实效。三是大力培育发展农村经纪人、开展合同帮扶活动，促进了农业市场化发展。总局举办了3期地震灾区农村经纪人培训班，制定推广了合同示范文本108份，与有关部门共同制定了农村土地流转等合同示范文本。各地大力加强农村经纪人培训，继续开展合同帮农工作，取得了良好成效。四是积极引导企业到农村发展，促进城乡一体化建设。各地鼓励企业到农村建基地、办工厂，支持企业在农村设立分支机构、开展连锁经营，引导多元投资主体向农业投资、在农村创业。山东、山西、辽宁、南京等省市工商局大力支持大企业进农村发展。五是严厉打击以“家电下乡”名义制售翻新家电行为，维护了农村消费者合法权益。各地以查资质、验标识、打假劣、保权益为重点，严厉查处了一批以“家电下乡”名义制售假冒伪劣家电案件，确保了“家电下乡”惠农政策落实到位。全系统共查处不合格及假冒伪劣家电7033台。
3．加强政策引导支持，积极促进区城经济协调发展。总局制定了支持武汉城市圈经济社会发展的意见，参与主办了第四届中国中部投资贸易博览会等经贸活动。对口支援西藏、青海藏区、三峡库区和新疆南疆三地州工商行政管理事业改革发展的工作深入开展。各地继续围绕落实国家区域发展战略，加强区域执法联动协作，促进区域经济协调发展。黑龙江省工商局大力支持服务“八大经济区建设”，效果良好。
(二)切实加大监管执法力度，维护市场秩序取得良好成效。上半年，全系统立足监管职能，创新监管理念，转变监管方式，破解监管难题，为经济平稳较快发展营造了良好市场环境。
1．强化制度落实，流通环节食品安全监管力度进一步加大。总局制定下发了《流通环节食品安全整顿工作方案》，在浙江召开了全系统贯彻《食品安全法》工作会议，对做好新形势下的流通环节食品安全监管工作提出了明确要求。各地把强化食品安全监管作为维护市场秩序的重中之重，认真组织了食品安全专项执法检查，集中开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，进一步加强了日常规范管理，推进了索证索票、购销台账等制度的健全完善，强化了流通环节食品质量监测等工作，有力地维护了食品市场秩序。全系统共查扣非食用物质和食品添加剂68吨，查处案件578件。浙江的流通环节食品全程监控监管，上海的食品广告监管，山东的食品市场分类监管，新疆的搭建食品电子监管平台，北京的构建流通环节食品安全风险防范体系，江苏的农村食品安全监管长效机制建设，都切实提高了流通环节食品安全监管效能。
2．强化执法检查，反垄断与反不正当竞争执法工作有序推进。总局加强了反垄断执法配套规章制度建设，反垄断执法工作迈出新步伐。各地开展了反限制竞争执法工作，查处了一批公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等案件。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。打击“傍名牌”执法行动深入开展。全系统共查处各类不正当竞争案件2．17万件，案值15．67亿元。
3．强化案件查处，治理商业贿赂专项工作深入开展。各地围绕中央确定的重点领域和行业，加强与有关部门的协调配合，拓展了案件查办领域。继续探索构建治理商业贿赂长效机制。全系统共查处商业贿赂案件1607件，案值4．93亿元。
4．强化行政执法，保护商标专用权成效显著。总局通过制定改革措施、狠抓工作落实，解决商标审查和评审周期过长问题取得突破性进展，商标审查周期明显缩短，案件审结数量大幅上升，上半年审查商标注册申请72万多件，审查商标异议1．09万件，审结商标评审案件1．76万件，均已提前实现时间过半、任务过半，其中审查商标注册申请半年已完成相当于以前两年零五个月的工作量。各地以保护涉农商标、食品商标、药品商标、驰名商标等为重点，严厉打击了商标侵权行为。全系统共查处商标违法案件1．55万件，案值3．63亿元。
5．强化整治力度，虚假违法广告整治成果进一步巩固和扩大。各地继续以直接关系人民群众健康安全的食品、药品、医疗广告，以及危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良广告为重点，加强广告监测和预警，加大广告发布环节监管力度，会同行业主管部门开展专项治理，充分发挥行业自律作用，努力构建广告监管长效机制，切实维护了广告市场秩序。全系统共查处违法广告案件1．49万件。
6．强化打击力度，打击传销效果进一步提高。总局制定下发了进一步加强打击传销规范直销工作的意见，推广运用了打击传销规范直销信息系统，推动南方9省区建立了打击传销规范直销合作机制；江苏、山东、河南、安徽4省的12个市构建了毗邻地 (市)区域协作机制。各地积极开展了《刑法》增设组织领导传销罪的宣传教育活动，震慑了违法分子。加大打击力度，严厉查处了一批传销大要案件。围绕传销纳入社会治安综合治理，全面推进了创建“无传销社区(村)”工作。强化重点环节监管，继续严格规范直销经营活动。全系统共查处传销案件1012件，取缔传销窝点1．18万个，教育遣散传销人员17．26万人次。
7．强化应急处置，甲型H1N1流感防控工作积极开展。总局贯彻党中央、国务院的部署，对做好防控甲型H1N1流感工作作出了具体安排。各地采取有力措施，全面启动应急预案，完善联防联控工作机制，加大甲型H1N1流感防控商品市场监管力度，切实维护了市场稳定。
8．强化协调配合，清理无照经营工作深入开展。各地突出城乡结合部等重点地区，突出高危行业，开展专项执法检查，取缔、查处、规范了无照经营行为。进一步推进查处取缔无照经营工作机制建设，全国大部分省市基本构建了政府牵头、有关部门参与的查处取缔无照经营工作机制。全系统共查处无照经营案件 21．67万件。
(三)高度关注民生，消费维权工作取得显著成效。上半年，受金融危机影响，消费维权、劳动就业等工作面临新的形势和挑战。各地工商机关坚持以人为本，切实关注民生，为保护消费者合法权益、维护社会和谐稳定作出了新的贡献。
1．突出平台建设，消费维权水平进一步提高。一是12315行政执法体系“四个平台”建设稳步推进。北京、上海依托信息化网络和“一会两站”组织体系，将“四个平台”的功能延伸到村镇和社区，扩大了城乡覆盖面。甘肃、河北、宁夏等省区市开通了12315短信平台，建立了视频维权系统。江西、贵州、湖南等地在 12315申诉举报中心设立了工商机关政风专线。杭州市创新了小额消费纠纷快速“调、诉”机制。大连实行了消费纠纷属地化、专业性、救济性三级调解机制。云南的“一会两站”建设工作由部门行为上升为政府行为。二是坚持以打击制假售假违法行为为重点，消费维权力度进一步加大。各地认真贯彻落实国务院开展“质量和安全年”的总体部署，扎实开展执法检查，强化日常规范监管，流通领域商品质量监管工作深入推进，农村商品市场整治工作取得阶段性成效。对消费者申诉举报集中的重点领域开展了专项执法检查，消费维权工作进一步加强。全系统共查处制售假冒伪劣商品违法案件4．17万件，案值3．92亿元。湖北、四川、天津等省市工商局开展的维权执法主题年活动、公共服务行业侵害消费权益专项治理等工作，都取得了明显成效。
2．加强帮扶引导，促进就业再就业工作成效显著。针对今年高校毕业生就业难、大量农民工返乡等新情况，各地积极采取加强政策支持、开展就业帮扶等措施，鼓励以创业带动就业。今年以来，全系统共引导、支持54．99万名下岗失业人员在个体私营经济领域实现就业再就业。上海市工商局出台鼓励创业“八条意见”，天津市工商局建立高校毕业生创业服务机制，社会反响良好。内蒙古自治区工商局牵头举办了 28场个体私营企业用工招聘会、高校大学生自主创业政策说明会。贵州省工商系统扶持17万名返乡农民工创业。河南省工商局开展了每位工商干部帮扶4个农民工实现就业创业的“一带四工程”。吉林省工商局开通大学生创业特别通道，广西、陕西、成都等省市工商局制定实施鼓励全民创业、大学生创业的政策措施，都收到了良好效果。
3．积极参与配合，社会治安综合治理工作深入开展。总局向全系统发出通知，就工商行政管理机关参与社会治安综合治理、净化社会文化环境的工作进行厂部署。各地积极参与有关专项治理行动，严肃清查非法出版物，加大查处取缔黑网吧力度，大力净化网络环境，加强对学校及周边治安综合治理，密切配合开展打黑除恶、扫黄打非、禁毒、反假币、反洗钱等专项工作，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。西藏自治区工商局认真做好维护社会稳定工作，确保了重大敏感时期市场繁荣稳定。
(四)创新体制机制，工商行政管理改革发展稳步推进。上半年，全系统适应新形势的要求，加大了体制机制创新力度，取得了良好成效，有力地促进了职能转变、市场监管长效机制建设和监管执法效能的提高。
1．法制建设步伐加快。总局积极参与制定了《食品安全法》、《反垄断法》配套法规规章，制定了《食品流通许可证管理暂行办法》、《流通环节食品监督管理暂行办法》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》。制定实施了《股权出资登记管理办法》、《注册商标专用权质权登记办法》、《个体工商户名称管理办法》，积极开展了网络商品交易及有关服务行为管理办法的制定工作。认真做好《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》、《个体工商户管理条例》、《城乡集市贸易管理办法》等法律法规的修订工作。强化执法责任，进一步推进了行政执法责任制的落实。加强执法监督，进一步规范了执法行为。严格规范执法主体，认真做好执法证统一换发工作。
2．“四化建设”水平进一步提高。各地进一步加大工作力度，全面加强“四化建设”，制度化建设深入推进，规范化、程序化建设水平不断提高，法治化建设步伐加快。全系统企业信用分类监管、市场商品质量准入退出制度、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度改革成果不断巩固和扩大。广东推广使用了商品交易市场整体巡查监管业务信息系统，广西建立厂商品市场信用体系移动信息化应用平台，青岛启用了肉品流通安全信息监控追溯系统。
3．“四个转变”迈出新步伐。各地依法履行新“三定”赋予的职能，努力把监管范围向新兴网络市场等延伸，监管领域拓展步伐加快；细化片区责任、优化职责流程、强化绩效考评，监管方式转变深入推进；加强内设机构、业务条线、不同区域之间的密切配合和执法联动，建立健全市场监管体系，监管方法改革收效良好；充分运用现代信息网络技术，监管手段创新成果显著。北京市场主体网格监管系统在全市普遍应用，厦门构建了行政权力运行规范体系，宁波建立了相对集中专业化执法办案体制。浙江、重庆、江苏等省市工商局在网上商品交易及服务行为监管方面，探索了“以网管网”。
4．信息化建设加速推进。总局在湖北召开了全国工商行政管理信息化工作会议，总结和部署了全系统的信息化工作。目前，总局和省级工商局两级数据中心建设基本完成，数据采集由过去的60多项增加到 500多项，连接全系统的综合业务应用平台开始试运行。10多个省级工商局完成了全省范围内统一的综合业务应用平台建设。重庆、湖北等省市工商局信息网络建设全面推进，信息化建设成果更加广泛地运用到市场监管和服务发展的各项工作中。武汉、广州、深圳、济南、西安、长春、沈阳、哈尔滨等市工商局信息化建设步伐加快，水平不断提高。
5．制定新“三定”、停征“两费”经费保障工作顺利推进。截至目前，10个省区市工商局“三定”方案省政府已批准，13个省区市工商局的“三定”方案已经审定待省政府审批。从已出台的省级工商局新“三定”看，普遍强化了市场监管和服务发展的职能。机构编制基本保持稳定，一些省市在下达的新“三定”中，还为工商机关增加了内设机构，全国31个省级工商局中，经费保障总额比上年增长的20个，基本持平的3个；15个计划单列市和副省级市工商局中，保持增长的7个，基本持平的2个。
6．国际合作工作取得新进展。自去年年底以来，总局已与美国、英国、欧盟、越南、韩国、法国等国家和地区的相关部门签署8个双边合作协议，有力地拓展了工商行政管理国际合作的广度和深度。今年，仅在中美、中欧双边合作框架下，合作项目就达20余个。上半年已召开国际研讨会8个，涉及“网络市场商品交易及有关服务监管”、“商业秘密的保护”、“反不正当竞争与商标保护”等领域。积极主动的国际合作，促进了监管执法水平的提高。
(五)突出全员培训，队伍建设取得新成果。上半年，各级工商行政管理机关以“三个过硬”为目标，以全员培训为重点，认真落实“五抓”，队伍建设成效显著。
1．深入学习实践科学发展观全员培训取得良好成效。总局部署在全系统基层单位开展了学习实践科学发展观全员培训，各地高度重视，落实领导责任，把握重点环节，加强监督检查，全员培训取得显著成效。全系统近36万名干部参加了全员培训，1．8万名省、市、县(区)工商局领导班子成员为基层干部作专题辅导报告2万场次，近20万人次干部学习、观看了总局制作的全员培训辅导光盘。通过全员培训，进一步提高了广大干部的思想认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；查找了制约基层科学发展的突出问题，促进了基层执法理念和工作作风的转变。
2．工商行政管理系统行政执法类公务员管理试点工作稳步推进。上海、福建、山东、湖南、宁波、深圳等六省(市)工商局按照总局和国家公务员局联合通知的部署，制定试点方案，精心组织实施，围绕加强工商干部专业化、职业化建设和拓展基层干部职业发展空间，积极进行探索，认真总结经验，行政执法类公务员管理试点工作进展顺利。
3．落实“五抓”的工作力度进一步加大。总局行政学院顺利完成了400多名省地级工商局领导干部、 700多名县级工商局长的集中培训。各地采取有力措施继续落实“五抓”。半年来，全系统共投入干部教育培训经费1．67亿元，投入基层建设资金近7亿元，工商所建设和基层执法装备得到加强和改善。扎实开展基层建设年、基层基础建设年等活动，进一步推进了工商所布局调整、工作机制转变。结合应对金融危机，扎实开展了机关干部下基层、机关效能建设、机关作风建设等活动，促进了文明和谐机关建设。甘肃、黑龙江、吉林、湖北、湖南、海南等省加大基层工商所改革力度，取得新的进展。
4．党风廉政建设取得新成效。全系统认真落实十七届中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，按照年初全国工商系统党风廉政工作会议的部署，以完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系为重点，全力推进反腐倡廉建设，取得明显实效。深入开展示范教育和警示教育，扎实推进工商廉政文化建设。继续开展领导干部述职述廉汇报以及基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉工作。积极参加地方政府组织的行风评议活动，狠抓工商行风建设。特别是总局党组今年重点部署的廉政风险和监管风险防范管理工作，总局机关已全面开展，北京、河北、山西、江苏、福建、云南、河南、贵州、宁夏、青海等10个省区市工商局在试点的基础上扎实推进，其他省市也在积极试点。这项工作得到了贺国强同志、何勇同志及中央纪委监察部多位领导同志的肯定。贺国强同志今年先后视察了厦门市和河南省工商局，充分肯定了他们的工作。许多省区市工商局的党风廉政建设都受到了当地党委、政府的好评。
半年来，全系统各级协会、学会、中心和报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心任务，在应对金融危机、促进就业创业、提供服务、反映诉求、行业自律，在加强工商行政管理政策理论研究，在宣传工商行政管理工作成绩、树立良好社会形象等方面，做了大量工作，取得了良好成绩。
总之，上半年来，经过全系统广大干部的奋发有为工作，我们取得了促进改革发展的丰硕成果，开创了加强自身建设的良好局面，积累了履行法定职责的宝贵经验。这些成绩的取得，不仅坚定了我们迎难而上、开拓奋进的信心，也为圆满完成全年工作任务奠定了良好基础。我们要在成绩面前看到不足，在挑战面前抓住机遇，倍加努力工作，开创新的业绩。
二、认真履行职责，全力抓好落实，确保全年各项工作任务圆满完成
当前，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，确保经济平稳较快发展的任务还十分艰巨。今年是新中国成立60周年，也是受国际金融危机影响，我国经济发展遇到严重挑战的一年。充分发挥工商行政管理职能作用，维护公平竞争的市场秩序，对于促进经济平稳较快发展、为庆祝新中国成立60周年营造良好经济社会环境，具有十分重要的意义。各级工商行政管理机关要深刻认识肩负的重要责任，在上半年取得成绩的基础上，认真贯彻党中央、国务院的部署及全国工商行政管理工作会议精神，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，努力做到“四个统一”，积极推进“四高目标”的实现，在抓落实上下功夫，在求实效上做文章，确保全年各项工作任务的圆满完成，为促进经济平稳较快发展努力作出新的贡献。
(一)以应对金融危机为重点，努力抓好服务发展各项措施的落实。为应对金融危机、促进经济平稳较快发展，总局出台了25条政策意见，采取了一系列帮扶措施。各地要在上半年工作的基础上，进一步加大力度，狠抓各项服务发展措施的落实。
1．继续服务好各类市场主体发展。各地要进一步做好中央应对金融危机、保增长扩内需调结构政策措施的贯彻落实工作，努力做到全心全意、尽心尽力。要重点按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，积极支持各类市场主体稳定发展，努力服务产业结构调整和经济结构优化；要通过调研、座谈等多种方式，加强与市场主体的沟通联系，明确服务重点和方向，不断提高服务的针对性和有效性；要积极开展股权质押，实行股权出资及债权转股权，支持组建小额贷款公司，切实帮助企业特别是中小企业解决融资难问题；要在坚持依法行政的前提下，努力为市场主体提供政策支持，切实做到不缺位、不越位，用好政策，搞好服务。
2．继续服务好农村改革发展。服务农村改革发展是工商行政管理机关的重要职责。各级工商机关要坚定不移地贯彻落实党的十七届三中全会精神，创造性地做好服务农村改革发展的各项工作。要继续深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等系列活动，认真总结成功经验，不断完善工作机制，巩固成绩，提升水平。要积极支持农民专业合作社和农村龙头企业发展，努力为农村产业化发展服务。
3．继续服务好区域经济协调发展。各地要立足工商职能，努力在促进区域经济协调发展中作出更大的贡献。要充分发挥工商机关密切联系市场主体的优势，大力支持东中西部加强沟通交流，促进项目对接与合作；要积极支持海峡西岸经济区、上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市圈等各类新区、高新技术开发区、试验区等建设发展，继续深入开展对口支援西藏、青海藏区、三峡库区、新疆南疆三地州及四川地震灾后重建工作。积极参与新疆“中国民营企业西部峰会”的筹组工作。
4．继续服务好就业再就业工作。要深入贯彻中央实行更加积极的就业政策，千方百计促进就业再就业。特别要针对受金融危机影响农民工大量返乡的问题，积极引导返乡农民工兴办个体工商户和私营企业、组建农民专业合作社，以创业带动就业。要认真落实七部委联合下发的《“三年百万”高校毕业生就业见习计划》，把支持高校毕业生就业与促进个体私营经济发展结合起来，切实完成好计划赋予的工作任务。
5．继续推进好商标战略的实施。总局要继续做好缩短商标审查周期的工作，确保今年目标任务的全面完成。各地要认真落实商标战略实施意见，积极利用驰名商标、地理标志认定与保护等手段，努力在商标培育、商标管理、商标保护上下功夫，引导市场主体充分运用商标战略做大做强。下半年，总局将召开全系统商标工作会议，对推进实施商标战略进行全面部署。
6．继续发挥好工商资源优势提升服务效能。要充分发挥工商部门掌握市场主体和商标注册基础信息、市场监管执法动态信息等资源优势，拥有市场主体准入、执法办案手段等职能优势，具备组织机构网络健全、执法队伍覆盖城乡的体制、队伍优势，拓展服务领域，创新服务方式，提升服务效能，努力在服务经济社会发展中实现新突破。
7．继续做好支持家电等产品下乡的工作。“家电、农机、汽车下乡”，是党中央、国务院应对国际金融危机，带动生产、拉动内需、惠农强农的一项重要举措。最近，针对一些不法分子打着“家电、农机、汽车下乡”的名义从事违法犯罪的行为，温家宝总理、王岐山副总理等国务院领导同志专门作出重要指示，要求公安、工商等部门依法进行整治。各级工商机关要认真贯彻落实国务院领导同志的重要指示，积极配合公安等部门严厉打击违法犯罪行为，积极配合商务等部门整顿规范市场秩序，同时在全系统深入开展“家电、农机、汽车下乡”市场专项整治。重点抓好以下工作：一是进一步加强“家电、农机、汽车下乡”市场监管工作。要加大执法力度，依法严厉打击“以旧翻新”、“以旧充新”等制假售假、欺诈消费者的违法行为，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关依法处理。二是严把家电、农机、汽车下乡经营主体市场准入关。要监督定点企业落实进货查验制度，确保家电等产品来源合法，质量合格。三是充分发挥12315行政执法体系的作用，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，妥善解决消费纠纷，维护社会和谐稳定。
(二)以贯彻落实《食品安全法》为重点，努力抓好市场监管各项措施的落实。市场监管是工商部门的基本职责，只有加强市场监管，工商部门才有执法权威，经济发展才有良好环境。要依法强化市场监管，切实维护市场秩序。
1．深入贯彻落实《食品安全法》，切实强化流通环节食品安全监管。为确保《食品安全法》的顺利施行，总局按照《食品安全法》和新“三定”赋予的职能，研究制定了一系列配套规章和制度，概括起来就是“两个规章”、“一个意见”、“八项制度”。要围绕贯彻落实这些规章和制度，依法履行流通环节食品安全监管职责，努力构建食品安全监管长效机制，切实保障广大人民群众食品消费安全。
2．深入开展“质量和安全年”活动，切实加强农村商品市场监管。一是要深入开展“质量和安全年”活动，切实加强流通领域商品质量监管。要落实基层监管责任，强化日常规范监管，进一步加大商品质量检查力度，严格市场主体准入，规范市场交易行为，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为；要继续大力推进商品市场准入制度改革，监督销售者建立健全进货查验和购销台账制度，全面提升流通领域商品质量监管水平。二是要继续强化农村商品市场监管，切实维护农民消费者合法权益。要突出重点商品、重点区域、重点场所，集中执法力量，深入开展专项执法检查，着力解决好农村市场的突出问题。
3．充分利用《刑法》增设组织领导传销罪，进一步加大打击传销工作力度。要广泛宣传《刑法》增设组织领导传销罪的重大意义，震慑传销分子。要和公安部门一起积极开展“百日执法专项行动”，重拳出击，严肃查处一批传销大要案件。要加强与公安机关的协作配合，对查处的传销案件领导和骨干分子，坚决移送司法机关追究刑事责任。要充分利用打击传销纳入社会治安综合治理的有利条件，大力推进“无传销社区 (村)”建设，增强打击传销的整体合力。
4．进一步加大反垄断和反不正当竞争执法力度，切实维护公平公正的竞争秩序。要加强反垄断执法实践研究，加快配套规章的制定和完善，强化反垄断执法人员培训，增强反垄断执法能力；要以重点案件为突破口，依法组织查处垄断案件，推动反垄断执法工作迈出新步伐。要继续依据《反不正当竞争法》的规定，查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为。要依法制止地方政府及其所属部门滥用行政权力排除、限制竞争行为。要继续深入开展打击“傍名牌”执法行动。
5．继续开展各项专项执法工作，切实维护市场经济秩序。要围绕群众反映的热点难点问题，深入开展商业贿赂专项治理工作。要继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。要深入开展虚假违法广告专项整治，充分发挥部际联席会议的作用，努力维护良好、健康、稳定的广告市场秩序。同时积极履行指导广告业发展的职能，促进广告业又好又快发展。要认真履行网络商品交易监管职能，继续加强对网络商品交易及有关服务行为监管办法的研究，争取尽早出台。
6．深入开展社会治安综合治理，努力维护社会稳定。各级工商机关要围绕做好国庆60周年、上海世博会等重要活动的保障工作，深入开展社会治安综合治理、净化社会文化环境等工作。进一步加强互联网上网服务营业场所整治，进一步加大查处取缔黑网吧力度，进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。积极配合有关部门，继续参与打黑除恶、禁毒、扫黄打非以及打击盗窃破坏“三电”违法犯罪等专项斗争，努力为维护社会和谐稳定作出积极贡献。
(三)以推进“四个平台”建设为重点，努力抓好消费维权各项措施的落实。各地要进一步更新维权理念，以推进“四个平台”建设为重点，切实抓好消费维权各项措施的落实，不断提升消费维权水平。
1．要在建立健全12315信息网络体系上下功夫，努力建设工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台。要建立健全省局、地(市)局12315中心和总局、省局12315数据分析中心，实现从总局到工商所五级信息化网络贯通，完善12315中心功能，切实提高12315行政执法效能。要加强12315中心建设，切实保障诉求渠道畅通；加强12315数据分析中心建设，努力实现12315网络五级贯通；加强12315短信平台建设，不断提高12315信息互动能力。
2．要在建立健全消费维权组织网络上下功夫，努力建设工商部门畅通民意的平台。要继续加快“一会两站”建设，大力推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校，进一步扩大消费维权组织网络覆盖面，及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报，努力把消费纠纷化解在基层、和解在企业、解决在源头。
3．要在建立健全执法监督机制上下功夫，努力建设工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台。要充分发挥12315行政执法体系的作用，及时了解社情民意，公开政务信息，主动征求群众和社会各方面的意见和建议，广泛接受社会监督，不断提升工商部门依法行政的水平。
4．要在建立健全指挥调度、快速处置和分析发布机制上下功夫，努力建设工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。要进一步优化 12315工作流程，完善信息快速处置、跟踪督办、综合分析等功能，建立健全执法协作机制，进一步提高 12315监管执法工作水平，努力解决人民群众关心的重点、难点、热点问题。
(四)以内强素质、外树形象为重点，努力抓好队伍建设各项措施的落实。各级工商行政管理机关要坚持把队伍建设放在更加突出的位置，以实现“三个过硬”为目标，以提高队伍素质为核心，继续大力抓好队伍建设各项措施的落实。
1．加强学习培训，不断提高贯彻落实科学发展现的能力。工商行政管理虽然是经济行政执法工作，但有很强的政治性，必须高度重视理论武装工作。要重点抓好中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观的学习，使广大干部牢记党的宗旨，坚定理想信念，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性，切实增强与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致的坚定性，切实增强贯彻落实科学发展观的能力。同时，要坚持不懈加强干部教育培训工作。上半年在全系统基层单位开展的深入学习实践科学发展观全员培训，内容丰富，形式多样，成效明显，为今后更好地开展干部教育培训探索积累了宝贵经验。各地要认真总结经验，巩固扩大成果，把全员培训中好的做法坚持下去，成功的经验上升为制度，探索构建教育培训长效机制，不断增强教育培训的针对性和实效性。
2．进一步加强党的建设，充分发挥党员的模范带头作用。各级工商机关要认真落实胡锦涛总书记关于“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”的重要指示，努力开创新形势下机关和基层党建工作的新局面。要进一步加强机关党建工作，为基层作出表率。要坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强党性锻炼和改进机关作风为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。各级领导干部尤其要爱读书、读好书、善读书，提高理论素养和领导能力；要加强道德修养，培养高尚情操，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，始终为人民执好政、掌好权。要进一步加强基层工商所党建工作，坚持执法为民。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，践行党的宗旨，服务人民群众，树立良好工商形象。
3．以转变职能、改进作风为抓手，进一步推进文明执法、规范执法。半年多来，各地以停征“两费”、落实新“三定”为契机，在推进职能转变、强化监管执法等方面进行积极探索，取得了初步成效，积累了有益经验。下一步，要继续在更新执法理念、创新监管模式、规范执法行为、提高执法效能上下功夫，切实提升基层队伍的素质和形象，切实提高监管服务的能力和水平。在更新执法理念上，有一个注意区分刑事司法与行政执法的问题。刑事司法是惩戒性的，行政执法是规范性的，即使进行行政处罚，其目的也是为了规范。刑事司法的目的是惩戒当事人，行政执法的目的是规范、指导当事人。我们更新执法理念、创新监管机制，就是不要把处罚、取缔作为监管执法的根本目的，而是要把着眼点放在规范当事人自身行为、促进当事人守法经营上。既要坚持原则、严格执法，切实维护法律的权威和尊严；又要多规范、少处罚，在行政执法中更好地体现科学发展观的要求。当前，特别要认真清理各种收费，切实治理乱收费，坚决禁止搭车收费。各类协会、学会的经费保障问题，要坚持用改革的办法、按国家的规定妥善解决。总之，要切实转变职能、转变作风，积极推进文明执法、规范执法，努力提高监管执法效能，树立良好工商形象。
4．坚持全面推进、突出重点、加强监督，务求党风廉政建设取得明显实效。对下半年抓党风廉政建设的落实工作，我着重强调三点：一是要全面推进。就是要采取切实措施，全面完成年初全系统党风廉政工作会议部署的各项任务，务求取得明显实效。二是要突出重点。开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的重要举措，是工商机关党风廉政建设的一项创新，得到了中央纪委监察部领导同志的高度评价。最近，何勇同志又作出重要批示：在全面开展风险点防范管理的基础上，注意总结经验，完善提高。这对我们的工作提出了更高的要求，使我们倍受鼓舞，又深感责任重大。我们绝不能辜负中央领导同志及中央纪委监察部领导同志对我们的希望，坚决落实好领导同志的批示，继续全力推进这项工作。在总局党组的领导下，总局各司局、直属单位要抓紧修订完善工作方案，扎实深入开展，为全系统做好表率；地方工商机关要搞好试点，为全面开展打好基础。总局还要抓紧研究制定工商行政管理系统开展廉政风险点防范管理的指导意见。三是要加强监督检查。要按照中央纪委的要求，对构建惩治和预防腐败体系的各项工作认真进行检查，重点推进各项监督制约机制的完善和落实。要完善党内生活制度，强化对党员特别是党员领导干部的监督；健全权力监督制约机制，加强对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督；深化政务公开、推进局务公开，强化群众监督和舆论监督。
总之，下半年的重点任务就是抓好落实。要以改革创新的精神、求真务实的作风、科学合理的方法，在落实中提高，在落实中完善，在落实中前进。一是要突出重点抓落实。要着眼中央重视、群众关心、社会关注的重点、难点、热点问题，突出抓好以应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展为重点的各项政策措施的落实，突出抓好以流通环节食品安全监管为重点的市场监管执法的强化。通过抓好重点，带动各项工作整体推进。二是要树立典型抓落实。对探索的实践、创新的工作，要抓好试点，树立典型，总结经验，逐步推开。三是要创新方法抓落实。要更新思想观念，改进工作方法，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展。四是要着眼治本抓落实。既要立足解决当前问题，完成工作任务，更要注重抓好基础建设，构建长效管理机制。总之，要把主要精力放在抓住关键环节、解决重点问题、推动工作落实上，真正做到常规工作出精品、重点工作出亮点、创新工作出经验、监管服务上水平。
同志们，全面完成今年的各项工作，意义十分重大，任务还很繁重。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入学习实践科学发展观，认真落实党中央、国务院的决策部署，开拓进取，努力工作，狠抓落实，务求实效，圆满完成今年的各项任务，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼!
在部分省(区、市)工商行政管理局
局长述职述廉汇报会上的讲话
(2009年7月10日)
周伯华
刚才，张绪胜等八位同志围绕深入贯彻落实科学发展观，按照全国工商行政管理工作会议和全国工商系统党风廉政工作会议以及地方党委、政府的工作部署，落实中央应对国际金融危机各项政策措施，促进经济平稳较快发展，努力做到“四个统一”，加强“四化建设”，推进“四个转变”，实现“四高目标”，加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设等方面的内容进行了述职述廉汇报。八个省(区、市)工商局党组和局长对这次述职述廉汇报高度重视，有的单位召开党组会专题研究述职述廉汇报工作，有的单位征求了地方党委、政府和有关部门领导同志的意见。八位同志的述职述廉汇报全面客观、内容丰富、重点突出、条理清晰、亮点纷呈。既讲班子，又讲自己；既讲业务工作，又讲廉政建设；既讲成绩，又查找不足。这次述职述廉汇报会，充分展示了近年来全国工商系统“抓班子，带队伍，强职能，促发展”的成果。这次会议，既是述职述廉汇报会，也是一次开阔视野、相互启发的经验交流会。通过这次会议，进一步增强了做好新时期工商行政管理工作的责任感和使命感，进一步明确了加强领导班子建设的目标和任务。
我听了八位同志的述职述廉汇报，深受鼓舞，很受启发。通过听取同志们的述职述廉汇报，我有以下几点感受：
第一，各省(区、市)工商局领导班子充分发挥工商行政管理职能，带领本系统服务科学发展的能力明显增强。
全国工商系统以科学发展观为统领，把服务科学发展作为根本目的，充分发挥领导班子的核心领导作用，团结带领广大工商干部，进一步解放思想，开拓创新，围绕中心，服务大局，切实履行职能，狠抓工作落实，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一，为促进经济社会又好又快发展和构建和谐社会做出积极贡献，服务科学发展的能力明显增强。广东省局更新服务发展的思想观念，拓展科学发展思路，强化法治行政、科学监管、效能服务、科学管理四个理念，大力推进市场准入制度、市场监管体系、消保维权机制三个创新，努力争当实践科学发展观的排头兵。天津市局积极支持天津滨海新区开放开发，坚持解放思想，更新观念，先行先试，结合实际出台了36项创新性政策文件支持科学发展，在法律允许的前提下，实行“非禁即入”和“非禁即可”的宽松政策，为326个重大项目实施对接服务，开展“五百干部下基层、三级工商机关解难题”活动，为经济又好又快发展营造了良好的市场环境。山东省局为解决企业融资难问题，积极开展股权出资、出质登记工作，加大股权出资和动产抵押、商标权质押登记工作力度，及时将信誉好、急需资金支持的企业推荐给金融机构，搭建银企合作平台，支持企业进行股权融资，帮助企业在逆境中实现更好的发展。
第二，各省(区、市)工商局领导班子持之以恒加强自身建设，建设高素质领导班子的成绩十分明显。
近年来，全国工商系统各级领导班子按照地方党委和总局党组的部署，不断加强自身建设，着力提高领导班子思想政治素质，着力提高领导班子建设的整体效能，为工商行政管理事业长远发展夯实了基础。甘肃省局加强领导班子思想政治建设，提高各级领导班子对总局党组总体工作思路和省委工作主线的贯彻力、执行力；坚持党组中心组学习制度，开展以服务基层、督促落实为主题的调研督查，坚持用工作实绩全面考核评价领导班子，严格执行集体决策制度，提高了领导班子建设的制度化、规范化水平。江苏省局深入学习实践科学发展观，开展调查研究，落实整改措施，把科学发展观作为推动工作的强大动力，领导班子贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性显著增强；同时，认真落实民主集中制，完善党组内部议事和决策程序，坚持重要决策集体研究、集体决策，发挥党组成员的积极性，领导班子的凝聚力和战斗力显著提高。安徽省局领导班子以理顺体制机制为重点，按照正确政绩观的要求，着力解决制约发展的历史遗留问题，着力解决经费保障体制问题，着力解决基础建设薄弱问题，为各项工作的顺利开展提供了有力保障。在这里，我要充分肯定金启建同志到省局工作以后，在省委、省政府的领导下，较好地实现了市场“管办分离”，分流了将近11000人，这为停征“两费”后进一步加强工商行政管理队伍建设，做出了卓有成效的贡献。
第三，各省(区、市)工商局领导班子带领本系统干部职工队伍，加强党风廉政和政风行风建设的成效十分显著。
各地把加强干部队伍建设、党风廉政建设和政风行风建设列入重要工作日程，按照政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的要求，努力建设高素质的干部队伍；认真落实党风廉政建设责任制，把加强党风廉政建设融入到工商行政管理各项工作中，切实提高拒腐防变和抵御风险的能力；坚持把政风行风建设融入促进当地经济发展的大局中，取得了突出的成绩。重庆市局把建设“三个过硬”的高素质干部队伍作为长期性和战略性任务来抓，通过加强工商行政管理理论学习，实施以“三个一”为重点的工商文化建设；率先组织“开放型经济与工商管理”高级研修班，对后备干部实行集中培训，将表现突出的后备干部推荐到地方党政机关提拔使用，每年选派年轻干部到沿海发达地区工商部门挂职锻炼，干部队伍建设取得了新的进展。甘肃省局健全预防腐败体制机制，认真落实党风廉政建设责任制，把解决积案和维护稳定作为重要考核内容，以严格依法查办案件为突破口，开展“遵章守纪、重塑形象”专题教育活动，全面推行廉政承诺制度；狠抓作风整顿，建立巡回督导制度，明察暗访发现和解决突出问题；推进风险点防范管理，对市州局主要领导干部实行离任审计。河南省局提出“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”，坚持以监管树立权威，靠服务赢得地位，用作风提升形象，开展“实施两大工程，服务科学发展”主题实践活动，开展企业服务年和农民工服务月活动，实施行政效能电子监察，全面推行向监管服务对象述职述廉，推动作风转变和行政效能提升，连续两年在省政府50个部门中综合考核排名第一，今年又被评为政风行风免评单位，取得的成绩十分突出。特别需要指出的是，全国工商系统政风行风建设取得了突出成绩。2008年，全系统共有20个省、自治区、直辖市工商局和12个计划单列市、副省级市工商局参加了当地政风行风评议活动，26个单位取得优秀成绩，4个单位被评为免评单位。为此，总局在今年五月份向全系统印发了《关于2008年度各省、自治区、直辖市工商行政管理局参加地方政风行风评议情况的通报》，对在当地政风行风评议活动中取得较好成绩的省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商局进行了通报表彰。
第四，各省(区、市)工商局主要负责同志履行“一岗双责”，勤政廉政，发挥模范表率作用明显增强。
各省(区、市)工商局主要负责同志带头落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，自觉遵守廉洁自律各项规定，带领领导班子抓好本部门、本系统的党风廉政建设工作，充分发挥反腐倡廉的模范表率作用。天津市局王海福同志认真落实党风廉政建设责任制，建立和推行内部审计和信访举报通报等制度，加强对重点任务的督促检查，实现了市局、分局、工商所三级工商机关向社会述职述廉。江苏省局佘义和同志牢记党风廉政建设第一责任人职责，切实履行“一岗双责”，加强反腐倡廉制度建设，强化权力监督，全面推开局务公开、干部监督和任期审计等制度，开展廉政文化建设和电子监察建设，完善责任追究制度，有力地促进了反腐倡廉工作深入开展。安徽省局金启建同志带领班子成员增强廉洁从政意识，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力，时刻保持自警、自省、自重，要求别人做到，自己首先做到，要求别人不做，自己坚决不做，切实发挥表率作用。山东省局李华理同志大力加强惩防体系建设，积极推进廉政风险点防范管理，不断完善廉政监督机制，开展“廉政文化进工商活动”，实行了省局机关处室和直属单位“一把手”向局党组述职述廉制度，全面推行了基层执法人员向监管服务对象述职述廉制度。河南省局董光峰同志把党风廉政建设和业务工作紧密结合起来，站在源头治理的高度，确立了“管好三权，防范两险，创新机制，标本兼治”的工作思路，认真查找监管风险点和廉政风险点，开展廉政教育，建立廉政文化示范点，落实党内监督各项制度，完善了具有工商特点的惩防腐败体系。广东省局卢炳辉同志坚持党风廉政建设和工商业务两手抓、两手硬，建立责任明晰的领导机制，形成了党组统一领导，一把手负总责，班子成员分工负责，纪检监察部门专门抓，机关处室合力抓的反腐倡廉格局。重庆市局王元楷同志认真贯彻中央纪委二次、三次全会精神和全系统党风廉政工作会议精神，带头遵守党政领导干部廉洁自律各项规定，始终做到不比待遇讲奉献，不慕虚荣讲实干，不用敲打讲自律，保持了清正廉洁的良好形象。甘肃省局张绪胜同志切实履行“一岗双责”，一手抓服务地方经济社会发展，全力以赴保增长、保民生、保稳定；一手抓党风廉政建设，加强对领导干部的监督，努力构建严格管理的长效机制。
总体来看，各省(区、市)工商局卓有成效地开展工作，应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，加强市场监管，强化行政执法，推进队伍建设、党风廉政和政风行风建设，取得了显著的成效，得到了中央有关领导、地方党委、政府有关领导的充分肯定和社会各界的赞扬。特别是今年上半年，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志深入到河南省局视察，对河南省局在应对危机中开辟绿色通道，提高服务效能，扎扎实实为群众办实事，管好“三权”、防范“两险”等工作给予了充分的肯定和赞扬。中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志对广东省局学习实践科学发展观活动多次作出重要批示和给予肯定，广东省局作为省直机关代表在全省第一批学习实践活动总结大会上介绍经验。中央政治局委员、重庆市委书记***同志对重庆市局服务经济发展、特别是落实科学发展观的要求给予了充分肯定。江苏省局把党风廉政建设的要求落实到人、财、物管理等方面，全面推行局务公开、干部监督工作联席会议和领导干部经济责任审计等制度，有力强化对领导干部权力监督，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志深入到江苏省局视察时对此给予了充分肯定。这些成绩的取得，是与各省 (区、市)工商局领导班子善于领导科学发展，坚定不移地贯彻党中央、国务院的路线方针政策、落实地方党委、政府和总局党组的工作部署密不可分的；是与广大工商干部切实履行岗位职责，依法行政、秉公执法，扎实工作、开拓进取密不可分的。希望各级工商机关认真学习、借鉴这八个单位好的经验做法，坚定信心，振奋精神，不断推动工商行政管理事业向前发展。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，学习实践科学发展观对领导班子的能力素质提出了新的更高的标准，领导班子推动发展、促进社会和谐的工作距离党和人民的要求还有一定差距，领导班子建设还存在一些不容忽视的问题，概括来说有理想信念、宗旨意识、责任意识、忧患意识有待进一步加强；解放思想，改革创新的精神有待进一步强化；领导科学发展的本领有待进一步提高等。今年初，中共中央办公厅转发的《中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见》指出，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，领导班子思想政治建设遇到了许多新情况新问题，加强和改进领导班子思想政治建设显得比以往任何时候都更为重要、更为紧迫。最近，胡锦涛总书记在黑龙江省考察时强调，各级领导班子担负着贯彻党的理论和路线方针政策、团结带领广大干部群众推动党和国家事业发展的重大责任。要着眼中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局，在推动领导班子思想政治建设上狠下功夫，在提高领导班子推动科学发展、促进社会和谐能力上狠下功夫，在促进领导班子认真贯彻民主集中制上狠下功夫，在加强领导班子反腐倡廉建设上狠下功夫，努力把各级领导班子建设成为高素质领导班子。近日，中央政治局召开会议研究建立促进科学发展的干部考核评价机制，对加强领导班子建设提出了新的更高的要求，会议强调，要立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，着力形成有利于科学发展的用人导向，全面加强对党政领导班子和领导干部的考核工作，为贯彻落实科学发展观提供坚强的政治和组织保证。中央关于加强领导班子建设的这些新精神新要求，对工商系统建设高素质的领导班子具有重要指导意义，我们要认真抓好贯彻落实。
今天，在座的都是各省(区、市)工商局的主要领导同志，和总局机关各司局、直属单位的主要领导同志，大家都肩负着推进工商行政管理事业改革与发展的重任。借此机会，下面我主要围绕建设高素质的领导班子讲几点意见。
第一，努力加强领导班子思想政治建设，进一步坚定中国特色社会主义理想信念。
思想政治建设是管根本、管方向、管长远的建设。加强领导班子建设，首要的是必须持之以恒地加强思想政治建设。要以提高领导干部的政治素质和理论素质为重点，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。
加强理想信念教育，提高领导班子的政治素质。理想信念是共产党人的灵魂和方向，是共产党人最重要的党性。开展理想信念教育是加强领导班子思想政治建设的重要途径。一是要认真开展以马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系和工商行政管理改革与发展史为主要内容的理想信念教育，教育领导干部全面提高政治修养，打牢理想信念根基，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对改革开放、社会主义现代化和工商行政管理事业的信心。二是要增强政治意识、政权意识、责任意识，自觉从政治上观察和处理问题，经常分析宏观形势，及时掌握思想动向和社会动态，坚持党的宗旨，不做违背党性原则的事，及时发现和研究解决倾向性、苗头性问题，不断提高做好新形势下把握正确方向的能力。三是要加强对领导干部的党性教育，着重解决个别干部身上存在的宗旨淡化、言行不一的问题，要把干部的道德品质教育列为党性教育的必修课，教育干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，始终保持共产党人的政治本色和浩然正气，促使领导干部成为科学发展观的忠实践行者。
加强理论武装，切实提高领导班子的理论素质。领导班子理论素质不过关，就容易就事论事，抓不住根本规律；就难以总揽全局，忽视战略思考；就容易只顾当前，缺乏远见卓识。最终，会影响贯彻落实中央的决策部署，影响应对各种危机与挑战，影响对科学发展的推动。提高领导班子的理论素质，关键是要用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作。一是要坚持和完善党组(党委)中心组学习制度。领导班子带头加强理论学习，坚定不移地用科学理论武装头脑，围绕深入贯彻落实科学发展观这条主线，紧密联系工商行政管理实际，坚持多读书、读好书，深入研究解决工商行政管理全局性、战略性、前瞻性的问题，提高领导班子理论创新水平和战略思维能力。二是要坚持和完善领导干部联系基层制度。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题和工商行政管理工作结合起来，领导班子要经常深入基层调研，广泛听取基层干部的意见，客观分析借鉴基层好的经验和做法，了解经营者和消费者的需求，认真汲取群众的智慧，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，提高领导班子总揽全局、敢抓敢管、善于开拓、破解难题推动科学发展的水平。三是理论学习要联系工商行政管理实际。要把科学发展观融入到工商行政管理工作中，把推动科学发展作为工商机关的根本任务来抓，提高领导班子推动科学发展的责任感和使命感。要坚持学以致用，用以促学，不要空谈理论，要把理论与实践有机结合起来，对实际问题进行深入思考，努力做到融汇贯通、活学活用科学理论，认真研究提出解决问题的对策，努力做到对理论“真学、真懂、真用”，进一步提高理论指导实践的针对性和实效性。
第二，努力加强领导班子能力建设，进一步提高依法履行职能，服务经济社会又好又快发展的能力。
工商行政管理与改革开放同步，每一次突破和发展，都是解放思想，开拓创新，紧随改革开放进程的结果。在新形势下，全国工商系统各级领导班子要围绕服务经济社会又好又快发展的大局，不断增强解放思想的勇气，继续保持开拓创新的锐气，牢固树立符合科学发展观要求的思想观念，不断更新发展理念、监管理念、执法理念、维权理念，着力推进监管领域、监管方式、监管方法、监管手段的转变，切实提高推动科学发展和促进社会和谐的能力。
要在破解发展难题中提高领导科学发展的能力。30年来，工商行政管理事业改革与发展取得了显著的成就，但也面临着不少新情况、新问题亟待解决，这些新情况、新问题说到底只能靠深入贯彻科学发展观来解决。各级领导班子要把地方党委、政府和总局党组的要求与本机关、本系统的实际结合起来，敢于正视问题，勇于突破发展瓶颈，奋力拓展发展路径。比如，当前各级领导班子要以新“三定”方案制定和停征“两费”为契机，切实抓住机遇，加强组织领导，以改革创新精神推进工商行政管理体制机制的自我创新、自我优化、自我发展，提高市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性，进一步完善有利于科学发展的体制机制。
要在落实中央应对金融危机的政策措施中提高领导科学发展的能力。2009年是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，虽然我国经济已经开始企稳上升，但是保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。领导班子要保持清醒头脑，增强政治敏锐性，把思想统一到中央对当前的形势判断和作出的决策部署上来，坚决落实中央应对国际金融危机“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施。要研究制定促进发展的创新性政策措施，深入开展服务大局的主题实践活动，切实保障经济主体和消费者的合法权益，依法规范和整顿市场经济秩序，千方百计为经济发展创造良好的市场环境，促进经济平稳较快发展。同志们就是要研究省委书记、省长想什么，就是要围绕省委、省政府的决策来做好我们的工作。做好这项工作，有两条是非常根本的。第一条是：只有依法加强监管，我们工商行政管理才有权威。如果监管市场不依法行政，工商行政管理是没有权威的。第二条是：只有全力服务经济社会发展，我们工商行政管理才有地位。不服务经济发展，工商行政管理就没有地位。围绕这两条，我们的主要职责就是：按照当地党委、政府的要求，依法加强市场监管，全力服务经济社会发展。前一段，同志们积极应对当前国际金融危机，做了大量的工作，这是必须坚持的主题实践活动，还要深入，还要推进，还要发展，绝不能停留在原有基础上。
要在促进社会和谐中提高领导科学发展的能力。当前我国社会总体上稳定，但也有一些不容忽视的问题。比如，最近新疆的问题，同志们已经看到了，敌对势力一刻也没有停止民族分裂、破坏我们国家的安定。同时，我们还要看到，人民内部矛盾在一些时候、一些地方仍有可能激化。工商行政管理工作与人民群众的切身利益息息相关。要把维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，深刻认识和准确把握新形势下开展群众工作的特点和规律，注意随时掌握社情民意，及时发现不稳定隐患和苗头，千方百计把问题化解在萌芽状态，耐心细致地做好群众工作，把影响和谐的矛盾化解在当地，做到矛盾不上交，矛盾不推卸，坚决防止因思想不重视、措施不到位，损害我们工商的形象，影响我们的工作。
要在研究新情况、解决新问题和迎接新挑战中提高领导科学发展的能力。研究新情况、解决新问题、迎接新挑战，必须掌握新知识、开拓新思路、提高新本领。要用新方法来解决那些长期想解决、又没有解决的老问题。要用新办法来解决老问题。比如，取消无照经营这个难题，最近武汉市工商局坚持改革创新，建立了社区服务中心，把社区修皮鞋的、修自行车的、修补衣服的人员都在社区服务中心管起来，在指定的地点、指定的范围开展营业。这些人员就不用办执照了，因为这个社区服务中心等于是办了一个集体执照，管起来了。有的社区经批准还允许在指定地点和指定时间卖馒头。一般为社区服务的都是当地的老百姓，是家里有下岗的、找不到工作的弱势群体。他们为社区居民服务，大家也都认识，只要能够管起来，一大批无照经营问题就解决了。这就是新办法解决老问题，堵疏结合。无照经营问题，大家都感觉到很苦恼，堵是堵不住的，取缔也是取缔不了的，还得要疏。所以要用新办法解决老问题。这次交流中，同志们交流了很多好的做法。希望同志们要注重调查研究，领导干部要到基层去搞调查研究，和群众一起研究解决新情况、新问题，促进社会和谐问题，提高整体解决问题的能力。
要坚持在实践中锻炼，在工作中学习，在锻炼和学习中提高，在艰苦磨练中成长进步。领导班子要紧密联系当前形势和任务，围绕服务科学发展的大局，在领导干部中开展工商行政管理重大课题和前沿问题研讨，开展应对突发事件和重大灾害的典型案例研讨。同时，拓宽实践锻炼的渠道，积极探索新路子、新途径，采取挂职锻炼、交流培养等多种形式，注重在完成重大任务、应对重大事件中锻炼领导干部，有计划地选派领导干部到基层条件艰苦、工作困难的地方或急难险重岗位上工作，积极为领导干部搭建在实践中经受锻炼、增长才干的平台。领导班子要把学习和实践的收获转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大动力，转化为开拓创新的工作思路和具体措施，努力使领导班子、干部队伍和党风廉政建设的水平有新的提高，努力使市场监管和行政执法水平要有新的提高，努力使经营主体和消费者的满意度要有新的提高。
第三，认真贯彻民主集中制，积极推进党内民主建设，进一步提高领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。
民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是保持党内原则性和创造性的重要保障。各级领导班子要坚持和完善民主集中制，推进党内民主建设，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。
要进一步严格执行民主集中制。民主集中制对于实现党内民主、维护班子团结具有重要作用。一是要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序，对涉及本机关、本系统政策性、全局性的重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用，要按照规定程序，发扬民主，集思广益，在充分酝酿的基础上集体研究决定。二是要坚持讲政治、顾大局、守纪律，勇于同影响和破坏团结和谐的言论作斗争，坚决反对自由主义和分散主义。班子成员要团结协作，坦诚相见，互相支持、互相补台，在讨论决定问题时，要充分发表意见，纠正当面不说背后乱说，会上不说会下散布消息的消极倾向。主要负责同志要坚持抓大事、抓全局，带头发扬民主，有宽阔的胸襟和容人的气量，充分调动和发挥班子成员的积极性，尊重班子成员的合理意见。三是要健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，班子成员要增强全局观念和团队意识，树立参与意识，既要自觉服从集体决定，积极支持主要负责同志的工作，又要摆正自身位置，积极主动提出意见和建议，对分管的工作真抓真管，对自己职责范围内的工作真正负起责任。
要进一步严格党内政治生活。高标准、高质量地开好党员领导干部民主生活会，对领导班子统一思想、改进作风、促进团结、加强监督具有重要作用。一是要认真落实中央纪委、中央组织部最近发出的《关于开好2009年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》的要求，党员领导干部民主生活会要以“加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风”为主题，联系思想实际和工作实际，对照检查自身存在的问题，进一步加强和改进作风建设，进一步提高领导班子建设水平。二是要提高民主生活会的针对性和实效性。在召开民主生活会之前，要采取听取建议、交流看法、谈心谈话等多种方式，广泛听取干部群众的意见。要针对查找的问题和薄弱环节，对照有关规定和要求，积极开展批评与自我批评，着力解决问题和落实整改措施，并及时向干部群众通报，接受群众民主监督。要认真开展谈心谈话，及时了解掌握干部的思想动态和工作动态，切实做到关心人、理解人和爱护人，增强领导班子的凝聚力和战斗力。三是要建立民主生活会督导检查制度。领导班子要认真对民主生活会的情况自查自纠，发现问题及时进行整改和完善，提高领导班子依靠自身力量解决问题的能力，努力做到自我提升和自我进步。同时，要自觉接受纪检部门、组织人事部门的监督，自觉接受干部群众的监督，切实提高民主生活会的质量。
领导干部要进一步发挥表率作用。领导干部要牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，坚持理论和实践相统一，继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，改造客观世界和改造主观世界相统一，不断提高学习践行科学发展观的能力、统筹能力、创新能力和管理能力，切实发挥示范、榜样和引导作用。要认真落实“讲党性、重品行、作表率”的要求，坚持讲政治、讲实干、讲团结、讲纪律、讲廉政，努力做勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范。要模范遵守党内各项制度，自觉接受民主监督，牢固树立发扬党内民主、以党员为本的理念，认真落实党章赋予党员的民主监督权利，健全党内民主监督制度，积极推进党务公开和政务公开，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道，保障党员干部的知情权、参与权，积极营造广开言路的民主氛围，增强领导班子的凝聚力和战斗力。
第四，努力加强领导班子反腐倡廉建设，树立和弘扬良好的作风，进一步开创党风廉政建设的新局面。
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上发表的重要讲话，深刻阐述了新时期加强作风建设和党风廉政建设的重要性和紧迫性。各级领导班子要认真落实胡锦涛总书记的讲话精神，按照党要管党、从严治党的原则，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，树立和弘扬良好作风，以改革创新精神推动反腐倡廉长效机制建设，进一步开创工商系统党风廉政建设新局面。
切实加强党性修养，牢固树立和弘扬良好的作风。坚强的党性和优良的作风是对领导干部的重要政治要求，也是领导班子凝聚力、战斗力的重要体现。要进一步推进领导干部的作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉。一是大力弘扬密切联系群众的优良作风。领导干部要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立宗旨意识，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。要注重倾听基层的意见，倾听群众的呼声，关心基层，关心弱势群体、关心困难群众，认真帮助他们解决难题，解决实际问题，真心实意为基层和群众办好事、办实事，办真事、真办事。二是大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风。领导干部要摆正心态，克服浮躁心理，尽量减少应酬，尽量减少办会和迎来送往，坚决抵制形象工程和面子工程等短期行为，把精力用在抓促进科学发展和推动社会和谐的工作落实上。要大力发扬艰苦奋斗的精神，反对铺张浪费，坚持勤俭办公办事。三是要积极推进领导干部问责制。中办、国办已发出《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的通知，要加强对领导班子和领导干部作风状况、廉政状况的监督检查，抓好责任分解、责任考核和责任追究，对发现有损害国家利益、损害工商利益的人和事，要勇于斗争，充分发挥问责制度的实效。
坚持不懈推进惩防腐败体系建设，深入开展廉政风险点防范管理，进一步提高党风廉政建设的整体效能。认真落实《总局党组贯彻落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞的实施办法》，坚持统筹兼顾，整体推进，突出重点，进一步增强党风廉政建设的整体性、系统性、协调性。一是要把党风廉政建设贯穿到服务科学发展大局中。党风廉政建设要以促进工商机关全面正确履行职能、努力实现经济平稳较快发展为目标任务，在反腐倡廉的工作机制、工作思路、工作举措上实现目标统一，确保中央各项政策措施的贯彻落实。要坚决抵制不符合科学发展观要求的思想，坚决克服不符合科学发展观要求的作风，坚决依法严惩违法乱纪的行为，为工商机关服务科学发展提供坚强的政治保证和纪律保证。二是要加强反腐倡廉教育，筑牢廉洁从政的思想政治基础。领导班子和领导干部要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，始终做到“讲党性、重品行、作表率”。要深入开展思想品德、党风党纪、廉政从政、艰苦奋斗教育和职业道德教育，教育干部牢固树立为民执法、廉洁执法、廉洁从政，依法行政的执法理念，严格遵守党纪国法和职业操守，弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神，不畏艰险、勇挑重担的奉献精神，心系群众、执法为民的公仆精神，顾全大局、团结互助的协作精神，艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神。三是要积极推进廉政风险点防范管理。廉政风险点防范管理是工商系统的一项重要制度创新。各级工商机关要结合当地实际，积极稳妥地推进廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险，提高惩防腐败体系建设的针对性和有效性。目前，总局正在研究制定各司局和直属单位廉政风险点防范管理实施方案，通过认真排查风险点，强化对重点领域和重点环节的监督，提高风险防范水平。各地工商机关要加快推进廉政风险点防范管理，主动查找监管盲区、延伸监管领域、强化监管措施，理顺工作流程，强化防范措施，严明廉政纪律，确保廉政风险点防范管理不断取得新的进展。
同志们，今年是充满挑战的一年，更是充满希望的一年。我们要认真贯彻落实党中央关于加强领导班子建设的新精神新要求，坚持讲政治、讲实干、讲团结、讲纪律、讲廉政，以身作则，率先垂范，努力把各级领导班子建设成为勤奋学习的模范、团结实干的模范、开拓创新的模范、勤政廉政的模范，为推动科学发展、促进社会和谐作出新的更大的贡献。
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2009年7月10日)
付双建
2009年是工商系统认真总结三十年改革开放成果，全面落实新“三定”方案，转变职能、开拓创新、迎接挑战的一年，是克服国际金融危机影响、确保我国经济又好又快发展的一年，是解决历史遗留问题和发展中出现的新矛盾的一年。我们召开这次全国工商行政管理局长座谈会，意义深远，责任重大，对进一步深化学习实践科学发展观活动，推动工商系统科学发展，对全系统统一思想，振奋精神，明确方向，全面开创工作新局面必将起到重大作用。
一会儿周局长将做重要讲话，就上半年工作做全面总结，对下半年工作做全面安排和部署。我们一定要认真学习、深入领会、严格执行，全面落实。
两天来，我参加了分组讨论，听取了大会发言，会下与同志们进行了广泛交流，深受启发，收获很大。我感受到：同志们在当地党委、政府领导下，按照总局的统一部署，以党的十七大精神为指导，认真践行科学发展观，着力推进党风廉政建设和队伍建设，按照努力做到“四个统一”，加快推进“四化建设”，不断更新“四个理念”，积极推进“四个转变”，全面实现“四高目标”的要求，开拓进取，努力工作。面对困难和压力，坚定信心、迎难而上；面对新形势和新任务，积极探索、勇于创新；面对重点、难点问题，认真思考，扎实推进，各项工作都取得了较大成绩，有效地促进了经济和社会的发展。
下面根据会议的安排，结合本次会议精神，就分管的法制、外事、商标、信息化工作进行一下总结并就下半年的工作讲几点意见：
一、不断加强法制建设，全面推进依法行政
加强法制建设、完善法律体系，是加快推进制度化、规范化、程序化、法治化建设的基础和根本要求，有利于增强我们工作的准确性和规范性，有利于充分发挥工商行政管理职能，有利于切实提高服务科学发展的能力和水平。
按照总局《2009年立法工作计划》，围绕重点立法项目，积极主动地与上级立法机关进行了联系、沟通，得到了全国人大常委会法工委、国务院法制办的大力支持。在立法过程中采取提前介入、开门立法、全程参与等工作方式，增强了工作的主动性，提高了工作效率和质量，加快了对《食品安全法》、《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》的论证、起草、修改等工作，确保为工商行政管理依法行政提供比较完备的法律依据，避免职能交叉、监管缺失、权责不清，确保实现职能到位、监管到位。
为进一步加强执法监督工作，总结了全系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》5年来的工作经验，大力推行行政执法责任制，积极探索和开展全系统推进行政指导的研究、论证工作，制定下发了《关于批转福建省工商局关于泉州市工商局推行行政指导工作的报告的通知》，要求各地结合实际，充分认识开展行政指导的意义，学习、借鉴推行行政指导的先进经验，积极探索行政指导实现的方式和途径，在应对当前严峻经济形势中发挥更大作用。进一步推进了全系统更新监管理念，创新监管机制，进一步推进了全系统更新执法理念，规范执法行为。
在做好日常复议应诉工作的同时，及时总结了 2008年复议应诉工作的新情况、新特点，对做好新形势下复议应诉工作提出了对策。分析过去4年来审理商标行政复议案件的情况，总结经验，形成《关于商标行政复议案件有关情况的报告》。不断加强对系统行政复议工作的指导，全面提升系统行政复议工作水平，以发展的理念，服务科学发展。
全国工商系统上半年共有45个单位和个人在“五五”普法中期受到全国普法办、司法部、中宣部的表彰，这是对我们普法工作的肯定，也是我们努力实现“四高目标”的成果。通过编写《工商行政管理法律 知识问答》、编发《工商法制通讯》、改版法制网，调研网上考试系统，积极开展多种形式的普法和培训工作，为全系统提供了法制资讯服务，构建了工作交流平台，丰富了队伍建设的手段和方法。
二、加强对外交流合作，积极应对国际化挑战
面对经济全球化、市场监管国际化，加强对外交流合作，有利于增强我们的全球思维、国际化眼光，有利于不断提升我国的国际形象和地位，扩大我国在国际社会的影响，学习和借鉴外国的先进经验。
2009年重点开展了与外国有关机构建立制度性合作关系的工作，采取多种形式建立和规范对外合作框架，明确了开展市场监管执法合作的对象、领域及相应的方式、内容，与多国部门签署了合作谅解备忘录。由于签署了制度性协议，仅在中美、中欧、中俄合作协议项下的双边合作活动就达32项。这项工作大力巩固了双方的合作成果，有利于将通过各种途径分散开展的合作交流活动纳入统一的框架，有利于指导两国部门在相对固定的合作框架下规划、设计合作活动，使国际合作交流活动更加规范化、制度化，密切双方的关系，加强互信，增进理解，进一步拓展双方合作关系的广度和宽度，使合作交流成果效果最大化。
全面加强了与国家外国专家局的沟通协调，为总局争取了多个赴外培训项目，其中下半年赴美国21天培训项目4个、赴德国、澳大利亚21天培训项目各一个，特别是赴欧洲内部市场协调局为期5个月的培训、实习项目。这些都将有力地促进全系统干部队伍素质的提高，提升全系统涉外业务的处理水平，帮助我们学习借鉴先进理念与经验，比较研究中外执法情况。通过组织召开“卡特尔研讨会”、“中欧商标审查体系比较研讨会”等一系列国际研讨会，增强了我们的国际话语权，提高了我国的国际地位。
今年以来，总局有组织、有计划、有步骤地作了大量细致、周到的接待来访、组织出访工作，上半年共接待来访团组50个，共出访47个团组，117人次，其中参加国际会议团组29个，并在出访任务中有针对性地增加了地方局的同志的参与，开拓了工作视野、提高了对国际水平的认知。在工作中深入贯彻落实党中央、国务院关于加强因公出国(境)管理工作的指示精神，严格控制项目审批，严格压缩、控制因公出国(境)经费审批、加强监督管理，充分利用有限的外事经费，在较好的满足国际合作工作需求的同时，厉行节约，强化预算，提高了使用效率。
三、深入推进商标战略，力争实现“三五目标”
商标战略是国家知识产权战略的组成部分，实施商标战略是工商行政管理部门的重要职能，也是积极应对国际金融危机、促进经济社会发展的重要抓手。为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，总局制定并发布《关于贯彻落实＜国家知识产权战略纲要＞，大力推进商标战略实施的意见》，有力地推动商标战略的全面实施，充分发挥商标在促进经济社会又好又快发展中的重要作用。为了更好地推进商标战略实施，系统回顾年度商标工作新进展，展示商标战略发展动态，展望商标战略实施的主要规划，指导促进地方商标工作，编写、出版《中国商标战略2008年度发展报告》、举办了“首届全国中学生商标知识竞赛、地理标志征文系列活动”、筹办“第三届中国商标节”等多种宣传活动，使社会各界对商标事业有更深入的了解，进一步普及了商标知识，增强了全社会的商标保护和创新意识。截至6月19日，共收到商标注册申请36．4万件，与去年同期相比，同比增长9．6％。
2009年是加快商标审查、解决商标评审案件积压的关键年，是实现“三五目标”的攻坚之年。上半年以来，总局把加快商标审查、评审作为工作的重点，积极调整组织机构，建立健全制度、机制，充分调动干部积极性，通过多项措施努力提高商标审查、评审效率和质量。截至6月30日：已审查商标注册申请720360件，裁定异议案件10890件，商标注册审查、异议裁定提前18天超额实现时间过半、任务过半，为圆满完成全年130万件任务目标奠定坚实基础。共审理17614件评审案件，其中驳回复审14270件，涉及双方当事人的复杂案件3344件，审理总量是去年同期的2．95倍，2009年度商标评审案件目标任务已完成过半。占申请总量80％的驳回复审案件已经解决了积压问题，转入正常审理。复杂案件现已审理到2005年积案，在审理案件数量和缩短复杂案件积压周期上取得显著成效。共参加涉及评审裁决的行政诉讼960件。今年，总局还大力推行了商标注册网上申请，方便了群众，有效地提高了商标注册工作质量和效率。
进一步完善体制、机制建设，起草制定了《国家工商总局驰名商标认定工作细则》、《审理涉及驰名商标认定案件的工作规范意见》等规范制度。上半年在商标管理、商标异议中认定299件商标为驰名商标，在评审程序中认定91件商标为驰名商标，至此，通过行政认定给予驰名商标保护的商标为1624件。
以做好奥林匹克标志专有权保护及总结表彰工作为契机，进一步加大行政指导和商标专用权行政保护力度，严厉打击商标侵权假冒行为，协调解决、查处、督办了“蓝带”、“凤凰”、“三角”等一批典型疑难案件，有力地保护了商标注册人的合法权益，维护了市场竞争秩序，服务了经济发展。2009年上半年，各级工商行政管理机关共查处各类商标违法案件1．55万件，案值合计达3．63亿元。
充分发挥农产品商标和地理标志在统筹城乡发展、区域发展中的推动作用，截至6月30日，核准注册农产品注册商标已达66．5万件，共注册和初步审定地理标志598件，以农产品商标和地理标志为核心的“商标富农”工作机制为支持“三农”、促进社会主义新农村建设发挥了积极作用。
采取督查督办、停止受理商标注册网上申请业务等措施，创新监管方式，依法整治商标代理市场秩序，加强了全系统对代理行为的监管，规范商标代理中介服务体系和市场秩序。发挥行业协会的作用，商标代理分会的成功设立，为积极开展商标代理行业自律，规范代理行为，提高代理水平将发挥作用。
积极实施“走出去”战略，协调处理我国机构、公司的商标名称和标识在国外被恶意抢注的事件，指导国内企业利用商标国际注册制度，切实维护了我国在国际上的商标权益。
四、加强信息化建设，深化工商业务应用
提高信息化水平是提高各项工作质量的保证，加快工商信息化发展是实施国家信息化发展战略的需要，是经济社会发展对工商行政管理工作的需要，是做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的需要。
今年以来，总局不断提高信息化应用范围和水平，推进全系统信息化的广泛运用，加强了业务平台建设，大力推进企业信用分类监管联网应用、打击传销规范直销信息系统应用、全国公平交易执法办案联网应用、个体工商户分层分类监管联网应用，完成全国工商系统商品交易市场信用分类监管信息交换平台建设、推进12315短信服务平台建设，开发了总局新版执法证管理系统，开通了总局与行政学院业务专网，拓宽了信息化应用领域，推进了工商监管改革创新，提高了监管执法效能，促进了监管执法的规范化。
推进总局数据中心建设，加强对全系统数据建设的指导，加大全系统数据汇总力度，为数据的应用提供保障。截止到2009年6月底，已经完成全国31个省(区、市)工商局数据的汇总，数据采集由过去的60余项增加到500余项，今后将增加到1200余项。进一步完善综合业务应用系统建设，目前法规司、食品司、消保局、个体司正积极准备业务专区在本业务条线的应用工作。
建立和完善了网站运行管理的工作机制，以开通新版总局政府网站为依托推进政府信息公开，为社会公众提供了全面、便捷、高效的工商行政管理信息服务。新版总局政府网站于2009年4月10日正式开通，6月全月网站总点击数2亿余次，日平均访问量700万次，网站日总访问量最高达924万次，创历史新高。全月共登录 192万人次，日登录人次达6-7万人次。
6月11日，在湖北省武汉市组织召开了全国工商行政管理信息化工作会议，这是自2000年以来召开的又一次全系统的信息化工作会议，会议总结交流了经验，通报表彰了先进集体和个人，开展了充分有效的讨论。周伯华局长亲自到会并作了重要讲话，这必将对工商信息化工作水平再上新台阶产生重大而深远的影响。结合“金信工程”建设的要求，总局还开展了省级局领导干部培训班、信息化管理培训和信息化技术培训等一系列培训工作。
同志们，从上半年的情况看，各项工作发展势头良好，取得了阶段性的成果。但我们也要清醒地认识到，下半年的工作难度和工作压力仍然艰巨，立法、执法和法律监督的任务依然繁重；商标注册、评审的压力依然很大；商标创造、使用、保护和管理工作还有很大的工作空间；适应国际形势变化、国际合作的领域仍需扩大和深入；热点、难点问题仍需关注和破解；信息化在工商业务工作中的应用水平仍需提高，全系统信息化标准、规范难度依然很大，服务公众还有不适应的地方。我们必须认清形势，把握发展大势，增强责任意识，加强协作，认真按照周伯华局长在全国局长会的部署，加强组织领导，狠抓工作落实，紧密围绕重点工作，加倍努力工作，坚定信心，再接再厉，真抓实干，站在新起点、迎接新挑战、完成新使命，确保圆满完成全年各项工作任务，推动法制建设、国际合作、商标工作、信息化建设继续稳步快速发展。
一是要继续加大法制工作力度，力保完成年初制定的立法计划，完善各项法律法规；进一步规范执法行为，做好法制宣传培训，完成换发《工商行政管理执法证》相关工作；推进行政复议制度建设，加强对地方行政复议工作的指导；切实抓好行政指导部校合作的调研，做好《工商行政管理机关推行行政指导实证研究》课题相关工作，出台工商行政管理系统推行行政指导工作的意见。
二是积极参与筹备在俄罗斯举办的“金砖四国国际竞争大会”，重视前期工作，做好沟通衔接，争取取得更好更多的成果；继续完成与有关国家机构间的制度性合作关系建设；在抓好签约工作同时抓好条约的实施；组织好在国内召开的各个国际研讨会，提升工商行政管理国际合作工作整体水平。组织好赴外的各项培训工作，及时总结学习成果，注重在全系统的学习与推广。严格执行国家有关规定，进一步做好因公出国(境)管理工作，严格管理使用外事经费，逐步增加地方同志的参与。
三是全力筹备开好“全国工商系统贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，大力推进商标战略实施的工作会议”，积极开展贯彻落实《关于贯彻落实＜国家知识产权战略纲要＞，大力推进商标战略实施的意见》的各项工作；继续以实现“三五目标”、实现“两个转变”为工作出发点，把解决商标审查积压、商标评审复杂案件积压问题作为首要任务，进一步坚定信心，努力工作，完成全年任务；推进《商标法》、《驰名商标认定和保护规定》、《商标评审规则》等法律法规的修订完善；加大商标行政执法力度，创新监管模式；加强商标信息化建设，切实提高审查、评审效率，改进社会公众服务水平。
四是深入贯彻落实全国工商系统信息化工作会议精神和周局长的重要讲话，精心组织工商业务信息化应用，加大力度推进信息化与履行工商职能、提高服务科学发展能力相结合，信息化与创新体制机制、提高监管执法效能相结合，信息化与加强自身建设、规范行政行为相结合，信息化与拓展职能空间、促进工商行政管理事业改革发展相结合；积极完善监管执法工作平台、公共服务平台建设；充分发挥信息化领导小组办公室的作用，进一步整合全系统信息资源，规范数据标准，推进数据中心建设；加强对政府网站和网络的监控管理，切实保障网络安全和信息安全。
同志们，下半年的工作面临更加艰巨的任务，让我们深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，迎难而上，扎实工作，全力以赴贯彻好、落实好这次全国工商局长会议各项工作部署，努力推动工商行政管理工作再上新台阶，为促进经济发展做出我们新的贡献。
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2009年7月10日)
刘凡
根据会议的安排，我作一个发言。
昨天，在大会开幕式上，周伯华局长作了重要讲话；昨天上午和下午，我参加了第三小组的讨论，觉得大家的发言讲得都很实在，意见很中肯。今天上午，聆听了8位省局工商局长的述职述廉汇报，感到深受鼓舞、很受教育、很受启发。下面，仅就我个人协助周局长抓的一些主要工作，谈一点落实情况和相关的工作思考。
一、关于“全国工商系统服务农村改革发展现场经验交流会”的情况
服务农村改革发展，是工商部门服务“三农”的一项重要工作。今年3月，总局在江苏苏州召开了“全国工商系统落实十七届三中全会精神、服务农村改革发展现场经验交流会”。国务院领导和总局党组对此高度重视，会前，回良玉副总理专门就这次会议作出重要批示，对工商系统落实中央“三农”政策、积极服务“三农”工作取得的成绩，给予了充分肯定；周伯华局长亲临大会发表了重要讲话。在会议上，周局长回顾了工商恢复建制30年来全系统支持“三农”、服务新农村建设取得的成绩，并对下一步工作作出了全面部署。周局长特别强调了三点，一是要充分认识推进农村改革发展的重要意义，进一步增强责任感和使命感；二是要突出工作重点，努力完成服务农村改革发展的各项任务；三是要加强组织领导，确保服务农村改革发展工作取得更大成效。
会上，代表们参观学习了江苏工商部门结合落实新“三定”方案和停收“两费”，加强农村市场体系建设、培育农村市场主体、组织农民闯市场的经验和工作现场，观摩了全系统推进社会主义新农村建设的光盘资料，交流了各地工商部门服务“三农”工作的经验和做法。大家一致认为，这次会议开得好：一是主题鲜明，二是内容实在，三是气氛热烈，四是恰逢其时。
应该说，“苏州会议”强调落实十七届三中全会精神，抓住了支持“三农”工作的根本；强调立足和发挥工商职能，明确了支持“三农”工作的任务；强调服务农村改革发展，找准了支持“三农”工作的方向。它是继2006年在成都召开的“全系统推进社会主义新农村建设经验交流会”之后，推动工商部门服务农村改革发展迈上新台阶的又一次会议。这次会议最大的意义，就在于系统地谋划了工商服务农村改革发展的长远大计，使“红盾护农”等强农惠农机制转入“制度化、规范化、程序化、法治化”的轨道，极大地巩固和提升了工商部门在服务农村改革发展大局中的地位和作用。可以说，工商部门在服务农村改革发展工作中的地位，从来没有像今天这样，受到各级政府如此高度的重视，得到农民兄弟如此广泛的关注。
二、关于进一步完善“红盾护农”等七项机制
工商部门停收“两费”以后，继续落实、完善“红盾护农”等七项机制，已成为农村基层工商所履行职能的重要抓手。周伯华局长提出，要创新“红盾护农”机制，服务农村改革发展。
根据周局长的这个思路，我们围绕“爱农护农帮农”来行动、铲除“损农坑农害农”的行为，以“红盾护农”为抓手，进一步创新七项机制，吹响了工商积极服务“三农”工作的“集结号”，取得了为社会各界所关注的成绩。3月份的“苏州会议”，是乘着十七届三中全会的东风、在全力应对国际金融危机的大背景下召开的。会议将工商服务“三农”的宗旨转到“强农惠农”上来，以努力做到“四个统一”为出发点和落脚点，实现对七项机制的“四个提升”--不断提升服务水平，推动农村经济发展；不断提升监管能力，促进农民持续增收；不断提升维权质量，保护农民合法利益；不断提升执法效能，维护农村市场秩序。也就是说，将目标和任务全面转为“服务农村改革发展”上来。
上半年，我们将“红盾护农”的重点放在“打假保春耕”、“打假保夏收”等专项行动上，指导各级工商机关充分认识国际金融危机持续蔓延对“三农”工作的严重冲击，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”的政策目标，加强监管执法，确保“两个流通”；我们实施“经纪活农”，重点提升百万农村经纪人大军的整体素质；我们实施“合同帮农”，从倡导“合同农业”的角度为“保增长”服务；我们实施“商标富农”，结合国家知识产权战略为农民增收助力；而大力发展“农民专业合作组织”，更是全系统工作的亮点之一，收到了很好的成效。由此出发，我们拓展了新的服务“三农”的思路--就“农村”而言，是培育高素质的农村经纪人；就“农民”而言，是培育高层次的农民专业合作组织；就“农业”而言，是发展高效益的农业龙头企业。
下半年，我们要贯彻落实“苏州会议”精神，把促进农业稳定发展、农民持续增收继续作为工作重点，着力解决服务农村改革发展中出现的新情况、新问题，本着“四个提升”的思路，突出重点，通盘谋划。
三、关于《广告法》的修订工作
修订《广告法》，是总局今年的重点工作之一。十分可喜的是，这项工作已经列入了全国人大本年度修法计划。目前，《广告法》的修订筹备工作已经进入了冲刺阶段。根据党组和周局长的指示，我们修法的指导思想是：修订《广告法》一定要突出“四个统一”的理念，强调推进广告业的科学发展；扩大法律调整范围，加大对违法责任的追究，强调加强广告监管，全面规范广告市场秩序；强调广告业的社会责任，完善广告准则，弘扬良好的社会风尚；强调广告业的国家利益，使广告业更好地为经济社会发展服务，并切实维护消费者合法权益；完善《广告法》的罚则设定，延续国内相关法律的先进立法经验，进一步增强《广告法》的有效性和可操作性。
说心里话，出台一个好的《广告法》，我和法规司、广告司的同志们信心十足；出台一个各方面都满意的《广告法》，我们感到难度巨大。目前，修订“草案”已分送62个部、委等单位征求意见，再修以后将尽快呈送国务院法制办。目前我们作了几处大的调整，工商系统和人民群众重点关注的一些问题，都在新修订的《广告法》中作了体现。我们的基本思路是珍惜这次难得的修法机会，务求完善，尽量少留遗憾。
监管与发展，是中国广告永恒的主题。特别是在当前全力应对国际金融危机的特殊时刻，如何更加科学地处理好广告监管与行业发展的关系，以监管促发展，从而为党中央国务院“扩内需、保增长、保民生”的决策做出应有的贡献，是我们每一个工商人都应该认真思考的课题。作为“整治虚假违法广告专项行动部际联席会议”牵头单位，我们深知，规范广告市场秩序是一个漫长而艰苦的过程，它与市场经济从无序到有序的发展进程是密切相关的。因此，我们必须不断完善广告管理体制和监管机制，使包涵着“监管”、“发展”、“社会责任”、“国家利益”等重要范畴的“四轮驱动”的中国广告业，更好地为经济社会又好又快发展服务。
四、关于制订《网络商品交易及有关服务行为监管暂行办法》的工作
新的“三定”方案赋予国家工商总局监管“网络商品交易及有关服务的行为”的新职能，总局党组让我牵头负责搞一个《暂行办法》。根据党组和周局长的指示，我们确定了出台相关政策的基本原则--1．维护公平竞争的网络市场秩序；2．保护网上消费者的合法权益；3．促进网络商品交易的持续、健康发展。
我们深知，出台这个《暂行办法》难度很大，更何况现在适逢应对国际金融危机的特殊时刻。可以说，中国的网络经济正处在一个关口和拐点上，承担起这一新的职能既让人精神振奋、激情澎湃，更让人困惑、让人着急。我们深感责任重大、使命光荣，在总局党组的正确领导以及相关司、局和各省市工商局的大力支持下，特别是在周伯华局长全过程的悉心指导下，目前这项工作进展顺利。
最近一段时间，我们主要做了这么几件工作：1．召开了多次座谈会，包括北京、大连、西安、宁波、杭州、泉州等地，全面吸收了系统内的意见；2．认真听取了业界的意见和建议。周局长在北京、杭州等地两次与“阿里巴巴”总裁马云座谈，从全局的高度作出了一系列明确、重要的指示；3．总局起草小组在深入调查研究、征求各方面意见的基础上，拟订了《暂行办法》草稿并进行了不下十几次的修改和补充。
今年6月1日，我到武汉参加民革中央常委会，顺路在华中科技大学作了题为《科学发展的中国广告业》的报告。报告最后，我提了两个问题，第一，经常在网上购物的同学们请举手(全体举手)；第二，曾经在网上办店交易的同学们请举手(半数以上都举了手)。望着台下一张张踊跃的年轻面孔，我陷入了思考、感到了压力。作完报告，我拿出《暂行办法》草稿，再次仔细品读。
网络商品交易是新生事物。如何对其进行监管，传统的、固有的思维模式与现代的、创新的思维模式之间存在着矛盾和冲撞。目前，在系统内，我们已经就许多问题达成了一致，例如，要坚持“以网管网”的原则等。我们还准备就一些关键性的提法进一步征求系统内的意见，例如，关于网络市场准入的问题、关于网络案件管辖权的问题、关于网络商品交易“责任人”的问题等，力求集思广益、统一认识。
五、关于开展“商品交易市场信用分类监管”工作
社会主义市场经济在本质上是“信用经济”。新的“三定”方案明确规定，国家工商总局的主要职责包括“组织指导……商品交易市场信用分类管理”。结合落实新“三定”方案和停收“两费”，以信用建设为抓手的“红盾信用行”，成为今后工商机关市场监管的重要任务之一。
针对这项工作，总局在浙江义乌召开了“全系统推进商品交易市场信用分类监管经验交流现场会”。周局长在会上强调指出：实行市场信用分类监管，是我们适应社会主义市场经济蓬勃发展、提高市场监管效能的必然要求。为进一步落实好党组和周局长的重要指示，我们又在广东佛山召开了“商品交易市场信用分类监管信息化建设会议”，就这项工作在全系统进行了部署，并推广了市场信用分类监管软件系统。
市场监管是我们的基本职能。实施“市场信用分类监管”，就是在“市场巡查制”等过去各项改革创新的基础上，运用信息化的手段，合理配置监管力量，提高监管执法效能，规范市场主体交易行为，促进经营者诚信经商、守法经营，从而切实维护市场秩序和消费者的合法权益。根据党组的部署，上半年，我们认真开展指导和检查工作，要求各地工商机关目前还没有实施市场信用分类监管的，要尽快实施；已经部分实施的，要尽快完成全部商品交易市场信用分类监管；已经完成全部实施的地方，要进一步提高水平和效能。目前，各地“市场信用分类监管信息化建设”工作都已取得了不同程度的实质性进展，全系统争取年内实现“试点运行的省级工商局达到30个”的目标，并在总局和省级工商局部分实现“查询和统计分析功能”。
六、关于扎实推进党风廉政建设
几年来，根据总局党组和周伯华局长的规划、设计，从“总局机关内部述职述廉”到“省级工商局主要领导述职述廉”再到“工商执法人员向监管服务对象述职述廉”，具有工商行政管理特色的反腐倡廉体制、机制和制度，不断完善、成效显著。述职述廉制度，要求各级领导干部在做好本职工作的同时也要始终抓好廉政建设、保持廉洁奉公，做到“勤政＋廉政”。这是全国工商系统实践科学发展观的重大举措，也是切实履行“一岗双责”职责的本质要求；可以说，这项制度找准了在新形势下进一步发展工商行政管理事业的重要突破口。
上半年，按照周局长党风廉政工作“六个着力”的要求，我和总局市场司、广告司、工商学会、研究中心、中广协的同志们一起，着力增强宗旨意识、着力提高实践能力、着力强化责任意识、着力树立正确的政绩观、着力树立正确的利益观、着力增强纪律观念，从各自的职能出发逐一分析、查找“廉政风险点”，并结合工商实际，将加强党风廉政建设与服务“扩内需、保增长、保民生”的政策相结合，按照党组的部署，建章立制、加强监督、严于律己、率先垂范，不断夯实反腐倡廉工作的制度基础，努力为充分履行工商行政管理职能提供坚强有力的政治保证。
总结上半年工作，我深深感到，从周局长的重要讲话精神到各省的经验和成绩，反映出工商行政管理的理论和思路趋于成熟，工商行政管理的实践和探索更加扎实，全系统科学发展的宏伟蓝图已经绘就。下一步，我们要认真贯彻这次会议的精神，按照总局党组的部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”，开拓创新，努力工作，以全新的形象、优良的作风和出色的成绩，迎接新中国成立六十周年!
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2009年7月10日)
王东峰
这次全国工商局长座谈会十分重要，对于总结交流经验、推动工作和加强党风廉政建设都具有重要意义。
两天来，先后听取了周局长的重要讲话，参加了第四小组讨论，听取了部分省区市工商局长的述职述廉汇报和各地的经验交流，对自己是一次很好的学习，收获很大。一会儿周局长还将作重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。我感到今年以来，总局党组和各地全面落实科学发展观，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，加大工作力度，积极推进改革创新，各项工作迈上了新台阶。各省区市工商局和总局各司局、直属单位认真落实全国工商行政管理工作会议精神和党组的各项部署，切实履行职责，努力做到“四个统一”，积极推进“四化建设”，加快“四个转变”，实现“四高目标”，扎实工作，创新体制和机制，创造了许多宝贵经验，取得了显著成效。概括起来主要有四个特点：第一，深入开展学习实践科学发展观活动，突出实践特色，支持服务经济发展工作迈上新台阶。按照中央部署，总局党组和各地积极开展深入学习实践科学发展观活动，不仅在理论武装头脑上有了新收获，而且在查找问题、创新机制和推动工作上取得了新成果，特别是突出实践特色，把工商行政管理工作置于落实科学发展观、构建和谐社会、关注改善民生的大格局中思考、研究和规划、部署，大力支持各类企业，服务区域经济发展，完善政策和改进服务措施，积极服务和促进经济平稳较快增长。总局党组部署实施的“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”和“四高目标”等一系列新举措，既是工商机关落实科学发展观的具体体现，又是学习实践科学发展观的实践特色，通过各级工商机关的实践，取得了很好的成效，有力地推动了工商行政管理事业的改革与发展，为应对国际金融危机和促进经济平稳较快增长发挥了重要作用。第二，认真贯彻党中央、国务院的部署，维护市场秩序和保障市场消费安全取得新成效。总局和各地认真贯彻落实国务院关于开展“质量和安全年”活动的部署，深入开展流通领域商品质量监管和农村商品市场专项整治，加大消费维权工作力度，认真组织开展了今年3?15活动，突出重点强化服务领域消费维权，不断创新消费维权体制机制，积极推进12315行政执法体系“四个平台”建设，自觉服务广大群众，促进扩大消费需求，充分发挥消费对经济的重要拉动作用。特别是总局党组全面贯彻国务院的部署，及时研究安排和组织全系统认真学习宣传贯彻实施《食品安全法》，制定下发了专门通知，研究制定了两个办法及八项制度，积极开展流通环节食品安全专项整顿工作。总局于5月上旬在浙江杭州召开了全国工商系统贯彻食品安全法工作会议暨流通环节食品安全监管长效机制建设现场会，周伯华局长出席会议并作了重要讲话，有力地推动了流通环节食品安全监管工作迈上新台阶。各级工商机关积极行动，在学习宣传和贯彻实施食品安全法和开展食品安全专项整治等方面取得阶段性成效。围绕庆祝新中国成立60周年，按照中央的部署和要求，总局党组和各地及时研究部署和组织实施“平安单位”建设，强化信访和安全保卫工作，确保总局机关和全系统的安全稳定。还先后及时部署并深入开展庆祝新中国成立60周年的群众性爱国主义教育活动。认真贯彻中央的部署，积极开展治理“小金库”和厉行节约工作，相关重点工作取得新成效。第三，加快“四化建设”和实现”四高目标”迈出新步伐，市场监管执法效能和服务水平得到进一步提升。总局党组和各地把“四化建设”作为努力做到“四个统一”和开创工商行政管理工作新局面的重要抓手，各地工商机关采取了一系列有力措施，“四化建设”成效显著，迈上了新的台阶。总局党组和周伯华局长在今年全国工商行政管理工作会议上部署的“四高目标”建设，已成为总局机关和全系统的实践行动，各地工商机关结合各自工作实际，加大力度，改革创新，充分运用高科技手段，注重队伍建设，“四高目标”建设取得了很好的阶段性成效，有力地促进了服务质量和监管效能的提高，也得到地方党委政府的肯定。第四，党风廉政建设和政务公开工作进一步加强，各项工作取得新成果。总局党组和各地全面推进机关和全系统党的建设，党风廉政建设不断深入，取得实效。先后及时召开了全国工商系统党风廉政工作会议，深入学习贯彻十七届中央纪委三次全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，进一步部署和落实党风廉政建设与反腐败工作，推进惩防体系纲要的落实，全面落实党风廉政建设责任制，深化基层工商所向监管服务对象开展述职述廉工作，深入开展廉政风险点防范管理工作，积极推进政务公开的各项工作，分别得到中纪委、监察部和全国政务公开领导小组的充分肯定，也得到地方党委、政府和群众的好评。我在开展职能工作中，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设同业务工作有机结合起来，同部署，同落实，坚持以廉促勤，取得了事半功倍的效果。
下半年工商机关的工作更加艰巨，任务十分繁重。现根据总局党组的部署和周伯华局长对下半年工作的总体安排，按照努力做到“四个统一”和实现“四高目标”的要求，结合自己分管的工作，讲几点想法和建议：
一、坚持高效能监管，努力提升市场监管执法能力和水平
一是深入贯彻实施食品安全法，认真开展流通环节食品安全专项整治。认真做好食品安全法及其实施条例的贯彻实施工作，严格落实《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》以及“八项制度”，履行流通环节食品安全监管法定职责，切实维护食品市场秩序。深入开展流通环节食品添加剂专项整治工作。二是认真贯彻国务院的部署和总局的安排，积极开展“质量和安全年”活动。强化流通领域商品质量监管和农村商品市场专项执法检查，特别是要全面贯彻温家宝总理和王岐山副总理的重要批示、指示精神，深入开展“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治工作。严格商品市场主体准入，规范市场交易行为，加大商品质量检查力度，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，继续推进商品准入制度改革，依法监督销售者建立并执行进货查验和进货台账制度。以“家电下乡”等大宗商品和涉及消费者健康安全的商品为重点，集中力量开展专项执法行动。强化日常规范管理，依法查处食品安全和商品质量大要案件。三是加大服务领域消费维权工作力度，突出工作重点，会同有关部门有针对性地开展专项执法行动，建立健全与相关部门和行业协会有关消费维权工作情况通报机制，促进源头治理和行业自律。
二、坚持高质量服务，努力提升促进经济社会协调发展的水平
要立足工商职能，增强服务意识，整合服务资源，提升服务水平，为促进经济平稳较快增长服务，按照中央“保增长、保民生、保稳定”的要求，切实做好职能工作。一是扎实推进区域执法协作，积极支持服务区域经济协调发展。要强化服务措施，认真组织协调和落实总局有关支持区域经济协调发展的相关规定及措施。积极支持涉及10多个经济区的改革和建设，继续推进对口支援西藏、青海藏区、三峡库区、新疆南疆三地州等工作。认真做好全系统对口支援西藏会议的筹备和实施工作，加大对口支援工作的力度，务求取得新的成效。二是加快推进12315行政执法体系“四个平台”建设，积极服务广大消费者和人民群众。加大“一会两站”建设力度，继续推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村，进一步扩大社会消费维权组织网络覆盖面，方便广大消费者就近投诉，及时有效地调解消费纠纷。建立健全消费维权工作制度，完善服务机制，特别是抓好“四个平台”建设，使其成为工商机关与广大消费者和群众互动的平台，畅通民意的平台，接受社会监督的平台和解决消费纠纷的平台，切实提高消费维权服务效能。要广泛开展多种形式的消费宣传教育和消费引导活动，促进扩大消费需求，充分发挥消费拉动经济增长的重要作用。三是深入开展“平安单位”建设各项活动，积极服务和谐机关与和谐社会建设。认真落实总局关于“平安单位”建设的部署和安排，继续开展安全隐患、矛盾纠纷、设施设备安全、交通安全、保密安全等专项排查和整改，严格落实各项安全防范管理措施，加强应急准备和应急处置工作，确保总局机关、直属单位和全系统安全稳定。继续深入开展庆祝新中国成立60周年的群众性爱国主义教育活动。继续做好“小金库”治理和厉行节约各项工作。强化机关行政和财审管理，积极推进“四化建设”，努力提高机关行政管理和后勤保障的效率、服务能力和规范化水平，切实提供良好的行政服务和后勤保障，切实为全系统做好服务工作。
三、坚持运用高科技手段，努力提升市场监管的现代化水平
要充分运用数字化、信息化、网络化等高科技手段，积极构建流通环节食品安全、流通领域商品质量和消费维权的现代化管理平台、服务平台，不断提升食品安全、商品质量监管和消费维权的现代化水平。一是建立健全信息化网络体系，不断提高网上监管水平。建立健全12315信息化网络体系，加快实现12315网络五级贯通和12315数据信息与食品安全、企业注册、竞争执法、广告监管等信息共享，为实现网上监管、宏观决策提供技术支撑。二是建立健全电子监管网络体系，不断提高市场监管执法效能。在总局“金信工程”和12315信息化网络总体框架下，加强网络信息技术的综合应用，建立健全食品安全、商品质量、消费维权等市场监管数据库，强化市场电子监管功能。积极引导经营者推进“两项制度”的电子化管理并完善内部质量监控体系，并加快与基层工商所信息化网络体系的对接，推进网上监管进程。运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，强化食品市场和商品质量巡查和日常监管。三是建立健全食品安全和商品质量抽样监测体系，不断提高质量监管的技术水平。积极探索建立符合法定职责的流通环节食品质量和流通领域商品质量抽样监测体系。充分利用科学技术手段，组织开展质量监测，提高市场监管的科学性、针对性和准确性。加强质量监测信息的综合利用，及时进行消费提示和警示，通报相关部门促进源头治理，会同相关行业协会提高经营者自律水平，有针对性地依法查处违法经营，切实提高现代化监管水平。
四、坚持建设高素质干部队伍，努力提升落实科学发展观的能力和依法行政的水平
按照建设政治上、业务上、作风上过硬的要求，进一步加强食品安全、消费维权和行政、后勤干部队伍建设、能力建设和党风廉政建设。一是加强食品安全、商品质量监管和消费维权队伍与基层建设。加强领导班子思想建设、作风建设和组织建设，提高领导干部落实科学发展观的能力。合理调配执法力量，充实一线食品安全执法队伍，强化基层执法队伍建设。二是加强食品安全监管、消费维权和行政管理、后勤保障能力建设。注重干部的理论学习、业务培训和实践锻炼，加大教育培训力度，切实提高监管执法人员的综合素质。加大执法装备、设备和经费保障的力度，特别是要会同财政部门抓好停征“两费”后经费保障和落实政策规定的专项检查，为提高监管执法水平提供坚实的物质保障。三是加强党风廉政建设。大力推行廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。加强重点部位、关键环节的监督检查，建立健全权力制约制衡机制，切实履行“一岗双责”，强化党风廉政建设责任制，努力提高拒腐防变的能力，全面推进干部队伍建设，切实提高依法行政水平。
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2009年7月10日)
钟攸平
根据会议的安排，下面，我做个简要的发言。
两天来，听取了周伯华局长的重要讲话，听了8个省区市工商局长的述职述廉发言，参加了第五小组的讨论，总的感到，很受教育，很受启发。在这半年的时间里，各地认真贯彻落实全国工商局长会议和全国党风廉政工作会议精神，按照党组提出的坚持“四个统一”、推进“四化建设”、实现“四个转变”和“四高目标”的要求，结合各地实际，积极努力地开展工作，各地的工作都有探索，有创新，成效十分明显。
应该说，上半年的工作是在十分特殊的历史背景下展开的。为应对国际金融危机的影响，中央按照“保增长，保民生，保稳定”的要求，及时出台了一系列行之有效的政策措施。总局党组要求全系统紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，充分发挥职能作用，千方百计为促进经济社会又好又快发展，做好监管和服务工作。各地结合开展的深入学习实践科学发展观活动，认真查找工作中存在的问题，并积极进行整改，不论是各项业务工作，还是班子队伍建设、党风廉政建设，都取得了显著的成绩。
就我协助分管的工作来讲，比较突出的主要有以下几点：
一是始终保持高压态势，进一步加大了打击传销工作的力度。年初，总局党组研究分析认为，由于受国际金融危机影响，社会就业形势严峻，传销组织的非法活动很有可能会加剧。总局党组把打击传销确定为今年的工作重点之一，专门听取了直销监管局的工作汇报，并制定下发了《关于积极应对新形势新要求进一步加强打击传销规范直销工作的意见》。我们主动与公安部领导沟通，共同研究制定了联合开展打击传销活动的方案。我局召集综治委、公安部等7部门，召开了打击传销工作情况通报会，就进一步加强配合，增强打击合力，进行了研究部署。今年以来，各地工商和公安部门密切配合查处了一批大要案件。结合刑法增设组织传销罪，加大宣传教育的力度，公布了十大典型案例，发送打传宣传短信4000余万条。不久前，广东、广西、湖南等南方9省和江苏、山东、安徽、河南等4省12市分别召开会议，建立了联合打击传销区域协作机制。1-6月，全系统共查处传销案件1012件，取缔传销窝点1．18万个，教育遣散传销人员17．26万人次。
二是认真贯彻《反垄断法》，扎实推进反垄断执法工作的开展。总局组织研究制定了《查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》，并已于7月1日正式实施。为了推动反垄断竞争执法工作开展，6月上旬，我们专门在广东东莞召开了系统竞争执法工作会议，对具体推进反垄断执法工作，进行了部署。上半年，各地按照总局的要求，先后查处了一批供电、供水等与群众生活密切相关的企业滥用垄断地位强制交易、强制服务的案件。总局配合有关部门对一些地方出现的地方保护主义问题进行调查核实，并提出工作建议。
三是扎实开展治理商业贿赂和查处“傍名牌”工作。各地在继续查处大要案件的同时，依托“金信工程”，进一步推进建立健全防治商业贿赂的长效机制。 5月中旬，在石家庄召开了查处“傍名牌”工作会议，各地对娃哈哈集团投诉案等6起典型的不正当竞争案件进行了查处。
四是继续深化个体工商户分层分类监管，帮助和引导个体私营经济克服金融危机带来的困难。全系统采取各项帮扶措施，大力支持各类市场主体稳定发展。据了解，今年以来，不少地方个体私营经济仍继续保持了较好的增长势头。昨天，在第五组讨论中，发言的各省市都反映，他们那里今年以来个体私营企业户数、从业人员、资金数额都比去年同期有了明显的增长。各地工商部门都高度重视就业再就业工作，积极引导返乡农民创办市场主体，都取得了明显成效。比如，今年以来，浙江工商部门主动联手地方高校建立大学生实习基地，仅杭州市工商局就引导扶持设立大学生创业主体468家。总局还大力支持区域经济协调发展，积极参与举办了各种经贸洽谈活动，受到地方政府的好评。兰洽会通过工商部门牵线搭桥促成的投资项目就有111项、投资总额36亿元。在上海举办的青海名优产品推介会上，通过工商部门的积极工作，促成签约54亿多元。
五是充分发挥职能作用，积极做好净化社会文化环境和社会治安综合治理的工作。今年以来，金融危机给我国带来了前所未有的困难和挑战，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，中央领导同志多次强调，要高度重视保持社会稳定工作，并在近期内连续召开会议，下发文件。总局党组为贯彻中央要求，制定下发了《关于工商行政管理机关积极参与和深入开展社会治安综合治理工作的通知》和《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极净化社会文化环境的通知》，对有关工作进行了部署。牵头召集公安部、文化部等6部委制定并下发了《进一步加强查处取缔黑网吧协调配合工作的意见》，并联合召开电视电话会议，对6-9月开展查处取缔黑网吧专项行动进行了部署。目前，各地正在地方党委政府的领导下，积极协调相关部门，以城乡结合部、农村和学校周边为重点，积极开展查处取缔黑网吧工作。同时，各地还积极开展“扫黄打非”、打黑除恶、禁毒防艾、打击发票违法犯罪等专项工作。其中广西、广东等地查处的非法印制“六四文化衫”案等重大案件，受到了有关部门的充分肯定。
以上是半年以来的一些主要工作的情况。
下半年全系统的任务仍然很重。我们要认真贯彻周局长在这次会议上的重要讲话精神，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，切实增强工作使命感、责任感和紧迫感，以对党对人民高度负责的精神，坚定信心，连续作战，圆满完成总局党组部署的各项任务。就协助分管的工作，我想应重点突出以下几点：
一是要狠抓打击传销工作不放松。上个月的30号，我们与公安部一起召开了电视电话会议，就联合开展“百日执法专项整治行动”进行部署。各级工商行政管理部门一定要按照专项整治行动的部署，加强组织领导，落实工作责任，认真全面排查本地区传销活动情况，研究确定工作重点，制定工作方案，充分发挥专项行动的“拳头”作用，采取有力措施，集中时间，集中优势兵力，重拳出击，进一步推进打击传销工作的全面深入开展。要充分运用“组织领导传销罪”这一法律武器，查处一批传销大要案件。要会同综治办、公安部继续发挥好打击传销综治考评工作的作用，进一步健全完善地方党委政府领导下的打击传销工作机制。要坚持打、防、控、管并重，加强打击传销信息库建设。采取多种措施，加强宣传培训，坚决防止和遏制传销向农村、校园以及西部蔓延的势头，从源头上挤压传销活动的生存空间和土壤。同时，还要加大直销监管力度，进一步规范直销企业的经营行为。
二是要继续大力支持和帮扶个体私营经济发展。要坚持“两个毫不动摇”，按照“增加总量，扩大规模，鼓励先进，淘汰落后”的要求，积极支持各类市场主体包括个体私营经济健康稳定发展，执行好新颁布的《个体工商户验照办法》和《个体工商户名称登记管理办法》，抓好《个体工商户条例》的修订工作。要加快研究建立查处取缔无照经营的长效机制。进一步强化和各有关部门的协调配合，认真做好引导合法经营，依法查处取缔无照经营工作。进一步加强帮扶引导，千方百计做好促进就业再就业工作。要指导个私协会认真落实7部委联合下发的“三年百万毕业生就业见习计划”。要积极促进区域经济协调发展，做好中国民营企业西部高峰论坛、宁洽会等工作。要积极协助组织部门做好个私企业的党建工作，重点是继续深入做好个私企业中党员和党组织调查摸底的工作；以规模以上个私企业为重点，扩大党组织的覆盖面；要积极宣传个体私营企业中党组织、党员发挥先锋模范作用的典型经验，引导个私经济的健康发展。要进一步发挥工商服务职能，做好培育支持农民专业合作社的工作。要按照国务院批准的总局新“三定”方案要求，切实履行好对个私协会工作指导的职责，真正做到政治上把关、工作上支持、生活上关心，履行好思想政治工作、党的建设、人事管理等事项的管理责任，充分发挥个私协会在教育、引导、规范、自律、反映诉求等方面的作用，利用协会的服务平台，更好地为个私企业服务。各级协会要按照法律法规和国家政策以及章程开展活动，以发展为主题，以服务为中心，把服务政府、服务会员、服务社会有机结合起来，全面改进协会工作的思路，形成创新理念办会、理顺体制立会、加强管理活会、强化服务兴会的有效机制，努力把个私协会办成管理民主、服务完备，个私企业会员信赖、满意、关心和爱戴的社团组织。
另外，对净化社会文化环境和社会治安综合治理工作，一刻也不能放松。特别是治理黑网吧，作为工商部门牵头的工作，一定要加强领导，高度重视，确保专项行动取得实质性进展。“扫黄打非”、打黑除恶、禁毒防艾、校园周边环境整治、废旧金属收购站点专项整治等工作也要抓紧抓好，努力为维护社会和谐稳定作出积极的贡献。
三是要按照推进“四化建设”的要求。进一步提升监管执法和服务工作水平。要继续深入推进个体私营企业信用分类监管，并研究探索与市场巡查、网格化监管及各项专项整治相结合的方式方法；推动各地建立个体工商户登记监管信息数据库，进而实现全国联网。要依托“金信工程”，进一步推进执法办案系统，特别是治理商业贿赂案件信息与企业信用分类监管系统的有机关联。年底前要将25个省级工商局纳入到公平交易执法办案管理系统中。要继续加强《反垄断法》和新颁布的两个反垄断执法程序规定的培训工作，努力提高执法水平。要以查办典型案件为突破口，积极组织有关省市开展反垄断执法工作。同时抓紧完成三个反垄断指南的修改完善和上报工作，按计划开展制定《知识产权权利行使的反垄断指南》工作等。
四是要进一步端正执法思想，加强廉政风险和监管风险点的防范。要自觉增强服务意识，牢固树立执法为民、为民执法的观念，在严厉打击各类经济违法行为的同时，注意掌握法律政策界限，坚持以教育规范为主，行政处罚为辅的原则，积极运用行政指导、行政建议等措施，做到少处罚多规范、少责难多指导。特别是在停收“两费”后，要指导基层切实更新执法理念，规范执法行为，坚决杜绝执法就是罚款、盲目追求罚没款数量等不良倾向。要按照这次会议的要求，持之以恒地抓紧抓好党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，抓好制度的建立健全和贯彻落实工作。加强廉政风险点和监管风险点的防范，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。要强化监督，完善党内生活制度，强化对党员特别是领导干部的监督，健全权力监督制约机制，深化政务公开，推进局务公开。
总局的中国工商报和工商出版社要围绕总局党组的中心任务，大力宣传报道工商系统坚持“四个统一”、推进“四化建设”、实现“四个转变”和“四高目标”取得的成绩，大力宣传工商系统服务地方经济发展所做出的贡献，大力宣传在监管执法一线涌现出的先进集体和先进个人，从而为推进工商系统的改革和发展营造良好的舆论氛围。
完成好下半年的工作，关键是要抓好落实。要按照中央最近颁布的领导干部问责制暂行规定的要求，切实践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立对人民负责的观念，兢兢业业地完成各项工作任务。要切实转变工作作风，加强调研，加强对基层工作的督促和指导，扎实工作，锐意进取，务求实效，以更加出色的成绩迎接新中国成立60周年。
学习贯彻何勇同志重要批示深入开展廉政风险点防范管理
在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话
(2009年7月10日)
石见元
这次全国工商行政管理局长座谈会非常重要，开得很好，会上交流发言热烈，发言内容很有见地。我昨天参加了第六小组讨论，认真听取了各位局长的意见。今天又认真听了8位省、市局局长的述职述廉汇报，很受教育和启发。省级工商局主要领导述职述廉汇报制度自2007年建立以来，已有3个年头。这项工作年年有新意，不断完善，已成为工商机关党风廉政建设的一项重要制度。
上午，在8位省、市局局长述职述廉汇报结束时，伯华局长的重要讲话，对建设高素质的领导班子作了科学的总结，提出了新的要求。刚才，双建、刘凡、东峰、攸平副局长讲了很重要的工作意见(包括对党风廉政建设的重要意见)。一会儿伯华局长还要发表重要讲话，讲话中要对今年以来工商机关党风廉政建设作科学的概括，对下半年的党风廉政建设工作作出部署，我们要认真贯彻落实好。按照会议的安排，我作一简要发言。
今年以来，在总局党组和地方党委、政府、纪检监察机关的领导下，全国工商系统认真学习贯彻中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，落实全国工商系统党风廉政工作会议的部署，着重在完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系上下工夫，党风廉政建设和反腐败各项工作有了新进展，取得了新成效，创造了新经验。在反腐倡廉教育、工商廉政文化建设、领导干部廉洁自律、基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉、政务公开(包括局务公开)、深化行政审批制度改革、规范行政执法行为、加强监督、开展电子监察等方面，呈现了许多亮点。参加地方政府组织的行风评议活动的省市局取得令人瞩目的好成绩，工商机关、工商干部的社会形象大大提高，执法环境大大改善。总局多次在中央纪委召开的有关会议上作经验介绍。特别是去年以来，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志分别视察了河南省工商局、江苏省工商局、厦门市工商局，充分肯定他们的工作，给我们以极大鼓舞。
下半年工商机关的党风廉政建设，总的讲，要全面推进，突出重点。
全面推进：即继续认真贯彻落实中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神，按照全国工商系统党风廉政工作会议的部署和总局党组《关于2009年反腐倡廉工作任务的分工意见》(工商党字[2009]19号)的分工要求，采取切实措施，全面完成今年的党风廉政建设任务，务求取得实效。
突出重点：即继续推进总局党组部署的重点工作：开展廉政风险点防范管理，有效防范廉政风险和监管风险。下面，我着重就学习贯彻何勇同志最近的重要批示，深入开展这项工作讲几点意见。
一、廉政风险点防范管理工作开展情况
今年年初，总局党组部署：在继续推行廉政风险点防范管理的基础上，根据新情况，充实和扩展内容，有效防范廉政风险和监管风险。并决定：总局机关带头，地方工商机关先行试点，全系统稳步推进。这是总局党组深入贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会精神，完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的重要举措。上报中央纪委监察部后，得到中央纪委监察部多位领导同志的充分肯定，分别作出重要指示、批示。特别是今年5月18日，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志视察河南省工商局，听取工作汇报后，肯定这一工作思路“抓住了新形势下加强党风廉政建设的重要环节。”我们既深受鼓舞，坚定信心，又深感责任重大。总局党组高度重视．伯华局长多次部署、作出批示、提出要求；各位副局长大力支持，对分管司局有针对性地指导、提出要求；各部门密切配合，进展顺利。重点抓了4项工作：
(一)在总局机关全面开展。
按照“总局机关带头”的要求，总局机关各司局、直属单位在动员部署之后，积极行动起来，领导班子首先是主要负责人高度重视，“一把手”亲自抓，根据自身职责特点，上下结合，群策群力，认真研究，报送了工作方案。经总局党组同意，伯华局长、各分管局长支持，总局落实惩治和预防腐败体系领导小组组织驻总局纪检组监察局，总局机关党委、机关纪委，人事司对各司局、直属单位报送的工作方案逐家进行审核。目前，机关司局工作方案的审核工作已经完成，对直属单位工作方案的审核正在进行。审核后，各司局、直属单位正在对工作方案修改完善，有的已经再次报送。
(二)在地方工商机关进行试点。
总局先后在福建省福州市，河南省郑州市召开了 16个省(区、市)工商局、15个地市工商局试点工作座谈会，对试点工作作了安排。同时，各省(区、市)工商局按照总局党组的部署，认真研究，开展试点。目前，试点工作进展很快。据不完全统计，北京、河北、山西、江苏、福建、云南、河南、贵州、宁夏、青海等10个省 (区、市)工商机关在试点的基础上已全面推开，其余 21个省(区、市)工商机关正在试点。在开展试点工作的省(区、市)工商机关中，有39个机关处室和109个地(市)工商局正在试点。许多省、市工商局召开了试点现场会。天津、浙江等省、市工商局正在扩大试点，计划在年底前全面推行。各试点单位在没有成熟经验可以借鉴的情况下，积极探索，勇于创新，取得了许多成果，实属不易，值得肯定。
地方工商机关廉政风险点防范管理的试点工作，得到了当地党委、政府、纪检监察机关的肯定和支持，河南省、宁夏自治区党委主要领导同志发表讲话或专门作出批示，对当地工商机关开展廉政风险点防范管理工作给予高度的评价。许多省(区、节)纪委、监察厅 (局)充分肯定工商机关的这项工作，主要领导讲话或作出批示，把工商局作为试点单位。宁夏自治区、湖北省纪委已经或将要在工商局召开现场会，推广经验。可以说，这项工作虽然开展时间不长，但已经和正在成为工商机关党风廉政建设新的亮点。
(三)研究分析近年来工商系统已经披露的各类案件，为准确查找廉政风险和监管风险提供事实支持。
依靠各省、市局的支持，总局从全系统征集了382个案件，从中选取了188个受到“双开”以上处分的典型案例，组织力量研究，提出厂分析报告，为今后在全系统全面推行提供案例事实支持。许多省、市局如杭州市工商局也已开展这项工作，提出了报告。
(四)组织起草对全系统开展这项工作的指导意见。
总局成立了起草工作小组，深入调查研究，广泛征求意见，争取早日提出文稿报总局党组审定。
二、学习贯彻何勇同志重要批示，深入开展，完善提高
6月29日，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志对总局开展廉政风险点防范管理工作作了重要批示：“在全面开展风险点防范管理的基础上注意总结经验，完善提高。”这是何勇书记对总局这项工作又一次作出重要指示，充分体现了对工商机关党风廉政建设工作的高度关心、支持与肯定，是对我们的鼓舞与鞭策，再次说明这项工作的正确性。同时，也提出了希望和更高的要求。收到何勇书记的重要批示后，伯华局长立即批示，要求将何勇书记的重要批示写入他在这次会上的讲话中，认真贯彻落实。一会儿，伯华局长在讲话中将要对落实何勇书记的重要批示提出要求，我们要认真贯彻落实。
学习何勇书记的重要批示，使我们深受鼓舞，又倍感责任重大。贯彻落实好何勇书记的重要批示，首先要提高认识，充分认识工商机关有效防范廉政风险和监管风险的重要性和迫切性，同时要在试点、推行中深入调查研究，不断总结、规范，完善提高。这项工作，总体上还是刚刚开展不久，成效虽然已经和正在体现，但还是初步的，阶段性的。鉴于这项工作的基础性、复杂性，领导机关带头是应该的，先行试点是稳妥的，及时总结是需要的，规范完善是必须的，提高是方向，效果是目标。实际组织工作中一定要务实、低调、讲求实效，不作秀，不搞形式，扎扎实实，稳步推进。为此，要着重解决三个问题：
(一)提高认识。
在工作定位上，要明确这项工作是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系的一项重要工作，是工商机关党风廉政建设的一项创新与探索，同时，又是加强工商机关管理，促进落实“三定”方案的基础性工作。通过开展这项工作，把党风廉政建设与监管、执法、管理紧密地结合起来，更好地落实党风廉政建设责任制、党政领导干部问责制、岗位责任制，保障工商机关和工商干部正确充分履行职责，使监管、执法、管理更加规范，最大限度地遏制与减少各类违纪违法案件和监管事故的发生，确保国家和人民利益，确保工商机关和工商干部的廉政安全、监管安全。也就是说通过防范“两个风险”，确保“两个安全”，为实现总局党组为落实科学发展观提出的努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”提供有力保证。
在工作方法上，要坚持领导机关、领导干部带头，清醒地树立风险防范意识，充分依靠和发动群众，重点围绕工商机关行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权，首先在各级领导干部，执法人员，管人管钱管物岗位上的人员中进行。以自我教育、正面教育为主，自律和他律相结合。不搞运动，对工作对岗位不对人，不搞人人过关。
(二)规范工作环节。
着重抓好以下五个环节：
1．查找风险点。
以界定工作职责(单位、部门、岗位)为基础，从梳理工作流程入手，分析已有案件和各种社会信息，上下结合，查找可能存在的廉政风险和监管风险，及其发生的部位和环节。
第一步，界定工作职责。以经核定的各级工商机关的“三定”方案为依据，确定部门、单位、岗位的职责。
第二步，把工作职责梳理细化成本单位必须要做的主要工作。
第三步，绘制每一项工作的流程图。
第四步，分析工作流程上的各个节点是否存在廉政风险和监管风险。两个风险一并研究。如果存在，是什么风险，什么内容，可能会发生在哪个节点上，这就是风险点。
在查找风险点时有一个重要因素要考虑，就是已发生的案件和各种社会信息。要研究这个单位历史上曾经发生的案件或发生的问责事件，重点研究问题发生的原因和环节。还要研究从12315网络系统、信访举报、行风评议、党风政风监督员、新闻媒体等方面得到的信息，主要对本单位有什么反映，或对单位某个干部有什么反映。
防范廉政风险和监管风险是否有主次，是以防范廉政风险为主还是以防范监管风险为主。这要实事求是地分析，不能简单下结论。有的工作廉政风险监管风险都很明显，有的工作廉政风险比较突出，有的工作监管风险比较突出，要从实际出发，具体工作具体研究。
通过上述工作，实际上是把工商机关行使行政权力的过程细化成具体的专项监管工作或专项的机关管理工作，把工商机关行政权力的运行轨迹，通过流程图明晰出来，一目了然，从中分析和研究两个风险可能存在的部位和环节，抓住了规范和制约行政权力的关键。这样做，解决了既要充分发动和依靠群众，又不搞人人过关这个难题。不是要每个人都找自己的问题，而是发动干部认真参与研究，绘制并分析工作流程；不是对哪一个人而是对这项工作、对某个岗位进行分析。这也是建立长效机制。它不以人的变动而变动，只要这个部门存在，只要职责不变，谁在这里工作，都按这个流程运行。
2．风险评估。
在查找到风险点后要对其进行评估。根据风险发生几率的高低、损害大小、后果的严重程度进行评估。风险评估的目的是确定防范重点，分级管理、动态管理，不同等级的风险点，防范管理的领导责任与方法不同。
3．防控措施。
经过查找和评估之后，最重要的是针对这个风险点提出有针对性的防控措施。方法是，分析了这个点可能存在的廉政风险或监管风险的具体内容后，综合运用已有的教育、制度、监督措施，提出防控措施。哪一条适合这个岗位，就用在这个岗位上。如果经过深入分析，现有制度中还没有适合这个点的防范要求的，那就是找到了一个空白点，要针对这个问题制订制度。防控措施切忌空泛，一定要有针对性。防控措施应该包含两部分内容：一是共性要求，比如教育、关键岗位干部的交流、轮岗等。二是个性要求，要有针对这个岗位特点的措施。即使是共性的要求，如廉政教育，也可以带有岗位特点。杭州市工商局在这项工作中，推出岗位廉政教育，使廉政教育克服了一般化，更有岗位针对性，确实是经验之作。
4．考核。
一是定期或不定期考核工作方案的执行情况。发现好的、一般的、差的，分别不同情况处理；二是方案实施后，如果发生了问题，无论是廉政方面的还是监管方面的，要妥善、严肃处理，同时回过头来审视工作方案是否完善，是否有没想到的空白点；如果已经想到了，要仔细研究怎么会发生的，如何解决。
5．监督。
在党组(党委)领导下，纪检监察机构会同有关部门对这项工作的全过程实施监督。
(三)明确领导体制和工作机制。
既然这项工作是完善惩治和预防腐败体系的一项工作，那么这项工作的领导体制和工作机制与构建惩治和预防腐败体系的领导体制和工作机制一致。经过几年的努力，工商机关构建惩治和预防腐败体系的领导体制都已建立。即在党组(党委)的统一领导下，主要领导挂帅，领导成员按分工抓，各有关部门密切配合，纪检监察机构组织协调、督促检查。
总局、各省市局要加强对这项工作的领导和分类指导。深入调查研究，总结推广试点经验，梳理共性，分析典型案例，研究解决试点中出现的新情况、新问题，在不断完善提高上下工夫。总局将把机关各司局、直属单位的工作方案(包括各司局对本业务条线廉政风险、监管风险防范管理的指导意见)汇编印发实施；有重点地对系统试点单位进行调研；争取尽快出台指导意见。也请各省、市工商局抓好试点，扩大试点，已全面推开的要总结、完善、提高。要及时向地方党委、政府、纪委、监察厅(局)汇报这项工作进展情况，争取得到地方党委、政府、纪委、监察厅(局)的支持和指导。同时，与总局多沟通联系，重要情况要随时报告。总之，按照何勇书记重要批示的要求，在总局党组领导下，全系统共同努力，为在全系统全面推行这项工作做好充分准备，为完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系，作出新的贡献。