国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知

国家林业和草原局办公室、财政部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2018年度建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知
（办规字〔2018〕130号）
各有关省、自治区、直辖市林业厅（局）、财政厅（局）、扶贫办：
为深入贯彻落实某扶贫思想和生态文明思想，做好2018年建档立卡贫困人口转为生态护林员选聘工作，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，落实责任。林业部门要牵头主动协调相关部门，层层落实责任，组织好生态护林员选聘工作；财政部门要加快资金拨付进度，强化资金监督管理；扶贫部门要为选聘提供贫困人口建档立卡资料，加强选聘审核，确保选聘工作顺利开展。
二、精心组织，周密部署。省级林业部门根据《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》（见附件1），结合本省（区、市）贫困地区林业资源（森林、湿地、沙化土地等资源）状况、管护任务、难易程度、贫困人口状况、农民意愿等实际情况，制定生态护林员选聘细则，分解细化分配方案，以县为单位，以乡镇为单元，组织选聘，依照《2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案编制提纲》（见附件2），汇总编制《2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案》（以下简称《实施方案》），经省级财政、扶贫部门会签后上报。
三、统筹安排，任务落地。生态护林员选聘要突出重点、集中使用，向深度贫困县倾斜，一般每个县安排计划不能低于200万元，新增生态护林员资金（指标）不得安排用于上年度已聘生态护林员。每个生态护林员劳务补助标准按照人年均1万元测算，各地可以结合本地实际情况统筹考虑上一年度选聘的生态护林员管护补助标准、管护面积、管护难度和现有生态护林员劳务补助水平等因素，确定具体补助标准。原则上人均管护面积不能低于500亩、补助标准要能够促进全家脱贫，与上年度选聘的生态护林员补助标准相衔接。
四、实事求是，据实填报。《实施方案》要结合当地林业资源状况、管护需求和建档立卡贫困人口等实际情况编制，并根据2017年底的建档立卡贫困人口有关数据、2017年林业资源档案数据或二类调查数据，按要求填报2018年新增生态护林员有关表格。
五、加快进度，按时上报。请于2018年9月30日前，将生态护林员指标分配到县，并将分县数据报国家林业和草原局；2018年11月30日前，将《实施方案》及附表2-7一式2份分别报送国家林业和草原局、财政部、国务院扶贫办备案（电子版同时报送）。
联系人：国家林业和草原局计财司 韩非
电 话：010-84238419
邮 箱：shengtaihulinyuan@163.com
联系人：财政部预算司 乔楠
电 话：010-68551144
邮 箱：qiaonan@mof.gov.cn
联系人：国务院扶贫办开发指导司 周翔
电 话：010-84419930
邮 箱：zhouxiang@cpad.gov.cn
特此通知。
附件：1.建档立卡贫困人口生态护林员管理办法
2.2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案编制提纲
国家林业和草原局办公室
财政部办公厅????
国务院扶贫办综合司??
2018年9月4日????
附件1：
建档立卡贫困人口生态护林员管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范建档立卡贫困人口生态护林员（以下简称“生态护林员”）管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称生态护林员是指在建档立卡贫困人口范围内，由中央财政安排补助资金支持购买劳务，受聘参加森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员。
第三条 享受中央财政补助的生态护林员范围为集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发重点工作县及重点生态功能区转移支付补助县（市、区、旗，以下简称“补助县”）。
第四条 建立由林业、财政、扶贫等部门组成的工作协调机制。各级林业主管部门牵头，与财政、扶贫部门密切配合，根据业务职能划分管理职责。
第五条 生态护林员补助资金主要用于生态护林员的管护劳务报酬支出。各地可结合实际，从补助资金安排部分简易装备购置、人身意外伤害保险等支出。
第二章 部门职责分工
第六条 国家林业和草原局负责提出分省生态护林员补助资金分配建议，指导、推动和监督开展生态护林员管理工作，配合财政部做好资金使用监督和预算绩效管理；财政部负责生态护林员补助资金年度预算编制并下达资金，对资金使用情况进行监督和预算绩效管理；国务院扶贫办负责指导、推动和监督开展生态护林员选聘工作。
第七条 省级林业主管部门按照年度资金安排情况，根据补助县贫困人口、贫困程度、生态资源、工作绩效等因素，会同省级财政、扶贫部门提出补助县生态护林员年度资金分配计划，组织、协调、指导、监督生态护林员选聘与管理工作，做好数据汇总和信息报送；省级财政部门负责下达资金，对资金使用情况进行监督管理；省级扶贫部门负责生态护林员身份核实。
第八条 县级林业主管部门负责制定县级生态护林员管理制度和实施方案，指导乡镇人民政府开展选聘及相关管理工作；县级财政部门负责生态护林员资金管理工作；县级扶贫部门负责生态护林员身份审定。
第九条 乡镇林业工作站（包括乡镇林业工作机构，以下简称“林业工作站”）配合乡镇人民政府负责生态护林员选聘（续聘）、培训、监督、考核，建立健全生态护林员管理档案，及时更新上报生态护林员动态变化情况，组织生态护林员按照管护劳务协议开展业务工作，加强生态护林员日常管理。
第三章 生态护林员选聘管理
第十条 生态护林员选聘坚持精准自愿、公正公开、稳定持续、统一管理的原则。
第十一条 选聘条件：
（一）热爱祖国，遵纪守法，责任心强。
（二）列入建档立卡贫困人口范围。
（三）身体健康，能胜任野外巡护工作。
尚未脱贫或者已认定脱贫但按规定仍继续享受相关扶贫政策、认真履行护林职责且符合上述条件，年度考核合格的应当予以续聘。
第十二条 选聘程序：
（一）公告。村两委张贴选聘公告，明确选聘资格条件、名额，选聘程序、方式以及聘用后的劳务关系，管护任务和报酬，报名方式和需要提交的材料等内容。
（二）申报。贫困人口通过村两委向林业工作站申报。
（三）审定。林业工作站组织对申报材料、个人素质等方面进行审核和评定。
（四）公示。村两委将拟聘的生态护林员名单进行公示，征求村民意见。
（五）聘用。经县级林业、财政、扶贫部门共同审定后，根据县级人民政府有关规定签订管护劳务协议。
第十三条 生态护林员管护劳务协议应当明确劳务关系、管护范围、职责、期限和劳务报酬支付、考核等内容。
第十四条 生态护林员因健康等原因不能履行管护职责的，违反协议、考核不合格的，主动要求退出的，应当按照管护劳务协议予以解聘。同时，按选聘程序及时补聘。
第四章 生态护林员工作职责
第十五条 生态护林员工作职责：
（一）学习宣传林业和草原法律、法规、政策。
（二）对管护区内的森林、湿地、沙化土地等资源进行日常巡护，对管护区内发生的森林和草原火情、火灾、有害生物危害情况，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物、滥垦滥牧等破坏资源以及毁坏宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设施的行为，要及时予以制止并报告。
（三）做好管护劳务协议规定的其他工作和临时交办任务。
第五章 附 则
第十六条 省级林业主管部门会同省级财政部门、扶贫部门应当根据本办法制定实施细则，报送国家林业和草原局、财政部、国务院扶贫办。
第十七条 本办法由国家林业和草原局、财政部、国务院扶贫办负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
附件2：
2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案编制提纲
一、名称
××省（区、市）2018年建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案。
二、实施范围和对象
实施范围为重点生态功能区转移支付补助县（市、区、旗）及集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县。实施对象是2018年新增生态护林员。
三、主要内容
（一）基本情况。
1．经济社会基本情况。
包括项目区包含的县数、人口（其中少数民族人口），财政收入、年人均纯收入，交通、通讯情况等。
2.项目区自然地理情况。
项目区自然地理条件（包括地形地貌、气候条件、植被条件）及土地利用结构，沙化土地面积、湿地面积，森林覆盖率等。
3．贫困人口情况。
2017年底项目区建档立卡贫困户、贫困人口及年人均纯收入情况，包括收入水平、收入结构，致贫原因等。
4．林业资源及管护情况。
（1）林业资源基本情况。
项目区森林资源情况，包括公益林地、商品林地面积，集体林、国有林面积，森林及公益林面积。国有林场、国家级森林公园个数、经营面积。项目区湿地面积，国际重要湿地、省级以上湿地自然保护区（含省级）、国家湿地公园的个数及湿地面积，沙化土地尤其是沙化土地封禁保护区、国家沙漠公园个数、面积情况。
（2）林业资源管护情况。
项目区森林、湿地、沙化土地资源管护情况，现有乡村护林员、生态护林员队伍人均管护面积，管护对象，管护区域，管护费用，管护体制、机制等。
5．林业精准扶贫工作基本情况。
概述项目区“十三五”林业扶贫的目标、措施、重点项目、重大举措、主要政策等。
（二）总体思路。
1．指导思想。
2．基本原则。
3．实施目标。
新增生态护林员精准带动贫困人口脱贫和增收情况，生态护林员分别保护森林、湿地、沙化土地面积，对地方脱贫贡献情况等。
（三）主要任务。
1．生态护林员安排。
2018年新增人数。分别阐述集体林、国有林场、国家级森林公园、国际重要湿地、省级以上湿地自然保护区（含省级）、国家湿地公园、沙化土地封禁保护区、国家沙漠公园等生态护林员指标、管护区域、管护面积、管护对象，管护区域与现有护林员、林业管护职工及生态护林员管护区域对比，新增管护面积情况。
2．业务培训安排。
重点针对生态护林员业务培训。
3．生态护林员管理。
包括管理方式、管理机制，特别要明确生态护林员与现有乡村护林员、林业管护职工关系。
4．其他方面。
（四）资金测算及来源。
中央财政按每人每年1万元标准测算，各有关省份结合本地实际情况统筹考虑管护面积与管护难度、现有护林员工资、已聘生态护林员劳务补助水平等因素，确定具体补助标准。特别要明确中央补助资金的分配、使用方向。地方如有自筹资金，可阐述其来源、用途、使用方向等。
（五）效益评价。
包括生态、经济、社会特别是对脱贫及带动脱贫效果的评价及综合评价等。
（六）保障措施。
保障项目实施需要的有关方面政策及绩效考核、组织管理方式和机制，以及资金使用和管理、预期效益等保障措施。
2018年新增建档立卡贫困人口生态护林员分配方案及有关统计表详见附表1-7。
附表：
1.建档立卡贫困人口生态护林员分配方案（2018年新增）
2.经济社会情况统计表（2017年）
3.土地及森林资源情况统计表
4.国有林场（国家级森林公园）情况统计表
5.重要湿地情况统计表
6.沙化土地封禁保护区（国家沙漠公园）情况统计表
7.护林员情况统计表