中共中央宣传部、中共中央对外宣传办公室、教育部等关于切实加强水利公益性宣传的意见

中共中央宣传部、中共中央对外宣传办公室、教育部、财政部、水利部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署关于切实加强水利公益性宣传的意见
（中宣发[2011]38号）
各省、自治区、直辖市党委宣传部、对外宣传办公室、教育厅（教委）、财政厅（局）、水利厅（局）、文化厅（局）、广播影视局、新闻出版局，中央各主要新闻单位：
《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号，以下简称“中央一号文件”）明确提出“把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围”。为贯彻落实中央一号文件精神，现就加强水利公益性宣传提出意见如下。
一、总体要求
全面贯彻落实中央水利工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确舆论导向，大力宣传新时期党和国家水利工作的方针政策，广泛开展国情、水情宣传教育，引导广大干部群众把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到党中央、国务院对水利改革发展的决策部署上来，为当前和今后一个时期水利又好又快发展营造良好舆论氛围。
二、宣传重点
1．大力宣传水利面临的新形势新任务。中央一号文件对水利改革发展进行了全面部署，明确了新形势下水利的战略定位，明确了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则。要深入分析水利改革发展面临的新形势新要求，宣传水是生命之源、生产之要、生态之基，水利具有很强的公益性、基础性、战略性。大力宣传中央把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。宣传通过5到10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面的目标任务。
2．大力宣传加强民生水利建设的措施成效。宣传大兴农田水利建设的政策要求，宣传各地推进大中型灌区节水改造、小型农田水利重点县建设和“五小水利”工程建设的实际举措，报道有关方面开展中小河流治理、小型水库除险加固、大型灌排泵站更新改造、解决工程性缺水问题、提高防汛抗旱应急能力、推进农村饮水安全建设等重点工作任务的进展成效、经验做法。
3．大力宣传加强水利基础设施建设的措施成效。报道各地推进水资源配置工程、骨干水源工程和河湖水系连通工程建设，积极开展污水处理回用、海水淡化和综合利用以及雨水、微咸水利用的新举措新进展。继续做好淮河、黄河下游、长江中下游等大江大河治理以及太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理工作的宣传报道。宣传水土保持和水生态保护的重要意义，反映有关部门加强水能资源合理开发、农村水电建设、水文气象和水利科技等工作的具体措施。
4．大力宣传保障水利投入稳定增长的措施成效。宣传中央和地方财政大幅度增加专项水利资金的具体措施，反映政府在水利建设中的主导作用。宣传国家不断加大对水利防灾减灾工作的投入力度，积极支持各地防汛抢险、抗旱救灾。报道水利建设基金政策完善、水资源费征收标准合理调整、水利投资项目和资金监督管理等方面措施的执行情况。反映土地出让收益用于农田水利建设的措施成效。宣传地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式吸引社会资金参与水利建设的实践探索，报道金融机构增加水利信贷资金的经验做法。
5．大力宣传实行最严格的水资源管理制度。宣传各地区、各流域实行最严格的水资源管理制度，特别是在实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度等方面采取的具体措施。反映各地加强水资源论证、取水许可审批、节水改造与管理、水源地保护、水生态补偿机制以及节水产品认证等工作的成功做法，报道有关部门落实水资源管理责任和考核制度的典型经验，引导全社会增强水资源管理法制意识、保护意识和节约意识。
6．大力宣传提高水利行业管理运营能力的措施成效。宣传强化城乡水资源统一管理，推进水务管理一体化，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。加强水利工程建设和管理体制改革的宣传，报道各地健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系的经验做法。把握好水价改革的宣传报道，反映水价改革对促进节约用水和产业结构调整的重要作用。
7．大力宣传推进水利依法行政的措施成效。宣传水利依法行政的重要性紧迫性，报道各地依法治水、加快建设法治政府的新思路新举措。加强水行政执法宣传，报道有关部门加大综合执法力度、推动各项水法律制度贯彻实施的实际行动，报道各地深化水行政许可审批制度改革的实践探索。宣传各地维护正常水事秩序的实际效果，反映团结治水、共谋发展的典型经验。宣传普及水法规知识，营造学习水法规、尊重水法规、遵守水法规的浓厚氛围。
8．结合重要会议、活动加强水利宣传报道。把握"两会"等重要时间节点，及时报道人大代表、政协委员有关发展水利事业、做好基层水利工作的对策建议。围绕每年"世界水日"和"中国水周"主题，宣传各地推进水利建设改革的成功经验和积极成果，宣传国情、水情，介绍现代水利科技知识，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。
三、宣传形式
水利公益性宣传要综合运用多种资源，发挥各级各类媒体作用，形成宣传声势，提高宣传效果。
1．做好水利新闻宣传。中央地方新闻媒体和行业类新闻媒体要发挥各自特点和优势，全面加强水利宣传，大力宣传中央加快水利改革发展的重要意义和重大决策部署，宣传水利特别是农田水利建设在经济社会发展全局中的基础地位，宣传各地开展水利建设的好典型好经验，反映我国水利事业发展成就。组织各种形式的新闻发布活动，及时介绍本地区本部门贯彻落实中央精神，扎实推进水利工作的新措施新进展。
2．强化水利公益广告宣传。精心组织策划一批形式活泼、内容充实、寓教于乐、贴近群众的水利公益广告精品，通过公益展板、报纸、杂志、广播、电视、网络、手机报等广泛传播，宣传水利法规政策，普及水利基本知识，努力营造全社会关注、支持水利工作的良好氛围。
3．组织开展水利宣传教育活动。结合春耕生产、防汛抗旱、冬春兴修农田水利等节点，精心组织开展"节水中国行"、"节水大使亲水行"等大型水利公益宣传活动，积极推动国情水情宣传教育进学校、进机关、进社区、进军营、进厂矿、进乡村。将国情水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，组织出版水利公益读物，支持水利公益文化设施建设。组织新闻媒体做好宣传报道，扩大水利公益宣教活动的影响，动员全社会力量参与水利建设。
四、工作要求
1．提高思想认识。各级党委宣传部门、外宣部门以及教育、财政、文化、广播影视、新闻出版等部门要高度重视，加强组织领导，制定相应措施与计划，扎实推进水利公益性宣传工作。各级水行政主管部门要积极与当地新闻媒体沟通合作，把握正确舆论导向，研究制定加大水利公益性宣传的具体措施，努力为水利跨越式发展营造良好舆论环境。
2．加强舆论引导。各级水行政主管部门要明确各阶段宣传重点，及时发布水利信息，主动加强与新闻单位的工作协调。颁布涉及全省（区、市）或某一地区的重要水利政策、开展重要水行政监督检查工作等，要通过召开新闻发布会等适当方式，及时向社会介绍有关情况。地市级以上水行政主管部门要明确本单位新闻发言人，建立健全新闻发言人制度，切实做好新闻发布工作。各新闻媒体要及时报道重要水利信息，中央和地方主要新闻媒体要结合春耕生产、防汛抗旱、"世界水日"等重要工作和活动，安排播出公益广告。
3．坚持改革创新。要完善机制、强化效果，充分发挥各级各类媒体的报道特点与传播优势，加强互动融合，拓宽宣传覆盖面，形成规模形成声势。要进一步加强水利信息发布，完善新闻宣传工作的程序、制度和规范，建设面向社会公众的水利公共服务数字化平台，形成响应迅速、渠道畅通、发布主动、声音权威、引导正确的应急宣传机制。要建立健全舆情搜集、研判、报告及后续应对处置工作机制，做到重大舆情早发现、早报告、早处置，增强防范和化解舆论危机的能力。
2011年9月30日