国家林业局关于编制长江流域防护林体系建设三期工程规划有关问题的通知(一)

国家林业局关于编制长江流域防护林体系建设三期工程规划有关问题的通知
（林规发〔2011〕37号）
江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海省、自治区、直辖市林业厅（局）：
到2010年，长江流域防护林体系建设二期工程已经结束。按照加快构建“十大生态屏障”的总体部署，经研究，我局决定在全面总结长江流域防护林体系建设二期工程成效和经验的基础上，继续开展长江流域防护林体系建设三期工程。为了科学编制《长江流域防护林体系建设三期工程规划》（以下简称《规划》），现将有关问题通知如下：
一、关于《规划》编制的内容
请参照《长江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案》（见附件）。
二、关于《规划》编制的组织方式
本次规划编制以省区市为单位，以县为单元，从下到上逐级编报规划；国家级规划和省级规划初稿完成后，从上到下征求意见；在进一步完善基础上，进行专家论证；最后按程序报批。
三、关于《规划》编报的时间
请各省区市林业主管部门在5月20日前以正式文件将规划有关材料（含电子版）一式7份上报我局。
四、关于《规划》编制的要求
（一）提高认识，加强规划编制的组织领导。长江流域是我国经济发展速度最快、发展潜力最大的地区之一，同时也是生态脆弱、资源保护难度最大的地区之一。改善长江流域生态环境，保障流域生态安全，对促进流域经济社会健康发展具有十分重要的战略意义。各地要充分认识实施长江流域防护林体系建设的重大意义，把规划编制作为当前重点工作，根据实际情况成立规划编制领导小组，抓紧工作部署安排，明确责任分工，组织精干力量，落实规划编制经费，改善工作条件，按期保质保量完成规划编制任务。
（二）认真贯彻落实科学发展观，实事求是、科学编制规划。在全面总结工程前期建设成效、深入分析工程建设存在问题的基础上，从当地经济社会可持续发展对生态建设的需求出发，兼顾近年自然条件、经济条件的变化及相关灾害的发生特点等因素，统筹规划，合理确定工程建设的目标、内容、规模和重点，科学论证，增强规划的可操作性。
（三）处理好与其他工程规划的关系。处理好与其他重点林业工程建设、有关部门生态环境建设、地方经济社会发展等规划的关系。特别是有关省区市要在工程布局、建设内容、建设任务等方面与国务院批准的《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案》相互衔接，避免在地块上重复建设。
（四）加强规划编制的信息沟通。各地在规划编制过程中遇到的不明事项要及时向我局规划编制组反映，以便提高工作效率，加快编制进程。
联系人及联系方式：
国家林业局计财司
黄祥云 010-84238285
电子信箱：huangxiangyun@sfa.gov.cn
国家林业局造林司
王福祥 曾宪芷 010－84238518 84238517 84238587（传真）
电子信箱：wangfuxiang@forestry.gov.cn
国家林业局调查规划设计院
杨跃军、张国红 010-84238051 84238055
地 址：北京市和平里东街18号
邮政编码：100714
特此通知。
附件：长江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案
二??一一年三月一日
附件
长江流域防护林体系建设三期工程规划技术方案
国家林业局
二Ｏ一一年二月
一、规划指导思想与基本原则
（一）指导思想
以《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和中央林业工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进经济社会可持续发展的基本要求，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，在巩固前期工程建设成果的基础上，统筹规划，突出重点，分区施策，以增加森林面积、提高森林质量，增强生态功能为主攻方向，以防治水土流失和石漠化为重点，以体制、机制和科技创新为动力，加快构筑结构稳定、功能完备的长江流域生态屏障。
（二）基本原则
1．坚持防护林工程建设与流域经济社会可持续发展目标有效衔接、协调一致的原则。
2．坚持以人为本，全面发展的原则。把生态建设与发展林业产业、增加农民收入、改善生产生活条件紧密结合，促进人民生活质量的全面发展。
3．坚持把实现“双增”（森林面积、森林蓄积）目标作为防护林建设的主要任务的原则。根据不同区域防护林发展地位，做到资源数量扩张与质量提高并举，在增加面积的同时，不断提高防护林蓄积。
4．坚持以生态效益为主，经济、社会效益的兼顾原则。把防护林建设与经济林等林业产业发展相结合，“山上治本”与“身边增绿”、社会主义新农村建设相结合，将流域生态治理与应对全球气候变化的挑战相结合。
5．坚持以全流域为整体，小流域为单元，按照自然和经济规律，优化林地资源配置，因地制宜，因害设防，突出重点，分区突破，综合治理的原则。
6．坚持依靠科技进步，不断提高工程建设质量和效益的原则。
7．坚持政府主导，全国动员，全民动手，全社会共同参与建设的原则。二、规划体系
为确保长江流域防护林体系建设三期工程规划的完整性、连续性和宏观指导性，根据本次规划的指导思想和基本原则，三期规划采取以县为基本单元，以省为单位，国家层面、省级层面、县级层面规划相结合的三级规划编制体系。
（一）国家层面规划
1．内容和要求：从宏观上，总体把握三期工程建设布局与任务，确保工程建设目标，满足国家及工程区对长江流域防护林体系建设三期工程的生态功能和社会功能要求。国家层面规划的主要内容和要求如下：
（1）确定三期工程建设范围。
（2）明确三期工程的建设内容和总体规模，并将其分解到各省（含自治区、直辖市，下同）。
（3）根据工程区的实际和建设需要，确定三期工程的主攻方向、建设重点及布局，明确三期工程建设目标及分阶段建设任务。
（4）总体把握三期工程的投资标准和投资规模，制定建设资金筹措方案。
2．方法和流程：国家层面规划采用上、下联动，自下而上的方法编制。由国家林业局成立规划编制组，制定三期工程规划技术方案，指导和规范省级层面规划和县级层面规划编制，并根据各省上报的规划文本及数据，进行分析、研究、修改、论证，编制国家层面规划。
（二）省级层面规划
1．内容和要求：在国家层面规划技术方案的指导下，按照相关技术要求，组织编制完整的省级长江流域防护林体系三期工程规划，具体内容和要求如下：
（1）明确省域内三期工程的建设内容和规模，并将其分解落实到各工程县（市、区）。
（2）在省域范围内把握三期工程的主攻方向、建设重点及布局，明确三期工程建设目标及分阶段建设任务。
（3）在省域范围内把握三期工程的投资标准和投资规模，制定基本的资金筹措方案。
2．方法和流程：省级层面规划采用自下而上、上下联动的方法进行编制。各省成立三期工程规划编制组，在系统分析长江流域防护林体系建设二期工程建设经验、成就和存在问题的基础上，结合各省工程区生态建设需求，指导和规范县级层面规划，对各县（市、区、）上报的规划文本及数据进行分析、研究、论证，形成统一的、可对接的省级层面规划，并报国家层面规划编制组，作为国家层面规划编制的基础文件。
（三）县级层面规划
1．内容和要求：县级层面规划主要采用图、表形式。确定县域范围内长江流域防护林体系三期工程的建设内容、建设规模和工程布局。填报县域现状基础资料统计表和规划任务统计表，并将建设任务落实到乡镇。
2．方法和流程：县级层面规划在国家层面和省级层面技术方案的指导下编制，为国家层面规划和省级层面规划提供基础资料。三、规划建设范围、建设期限与目标
（一）规划建设范围
在保持二期工程建设范围的基础上，通过与天然林资源保护、沿海防护林等工程有机衔接，对规划区域作小范围调整：因上海市的建设区域已列入沿海防护林，本规划不再重复规划；按照国家经济发展的布局，增加下游地区的福建省部分区域；继续在长江、淮河及钱塘江流域开展防护林体系三期工程建设。具体范围涉及青海、甘肃、西藏、四川、重庆、云南、贵州、陕西、湖北、湖南、河南、山东、安徽、江西、福建、江苏、浙江17个省、146个地（市）、1023个县（市、区），其自然地理区域包括青藏高原东部、云贵高原、秦巴山地、四川盆地、川江干流区、长江中下游干流区、洞庭湖水系、鄱阳湖水系、大别山区、江南丘陵、鲁西山区及黄淮平原。具体建设范围详见表1。
1.1 表1 长江流域防护林体系三期工程建设范表围
省（区、市）
市、地区
县（市、区）数
工程县（市、区）名称
17
146
1023

青海省
2
8

玉树州
5
玉树县▲、杂多县▲、称多县▲、治多县▲、曲麻莱县▲
果洛州
3
班玛县▲、达日县▲、久治县▲
甘肃省
3
12

陇南市
9
武都区▲、成县▲、康县▲、文县▲、西和县▲、礼县▲、两当县▲、徽县▲、宕昌县▲
甘南州
1
舟曲县▲
天水市
2
麦积区▲、秦州区▲
西藏
自治区
1
3

昌都地区
3
江达县▲、贡觉县▲、芒康县▲
四川省
21
176

成都市
14
龙泉驿区▲、青白江区▲、温江区▲、新都区▲、金堂县▲、双流县▲、郫县▲、彭州市▲、崇州市▲、大邑县▲、邛崃市▲、蒲江县▲、新津县▲、都江堰市▲
自贡市
6
自流井区▲、沿滩区▲、贡井区▲、大安区▲、荣县▲、富顺县▲
攀枝花市
5
东区▲、西区▲、仁和区▲、米易县▲、盐边县▲
泸州市
7
龙马潭区▲、江阳区▲、纳溪区▲、泸县▲、叙永县▲、合江县▲、古蔺县▲
德阳市
6
旌阳区▲、罗江县▲、广汉市▲、中江县▲、绵竹市▲、什邡市▲
绵阳市
9
涪城区▲、游仙区▲、三台县▲、盐亭县▲、梓潼县▲、安县▲、北川县▲、平武县▲、江油市▲
广元市
7
朝天区▲、元坝区▲、利州区▲、旺苍县▲、青川县▲、剑阁县▲、苍溪县▲
遂宁市
5
安居区▲、船山区▲、蓬溪县▲、射洪县▲、大英县▲
内江市
5
市中区▲、东兴区▲、威远县▲、隆昌县▲、资中县▲
资阳市
4
雁江区▲、乐至县▲、安岳县▲、简阳市▲
南充市
9
嘉陵区▲、高坪区▲、顺庆区▲、南部县▲、营山县▲、蓬安县▲、仪陇县▲、西充县▲、阆中市▲
宜宾市
10
翠屏区▲、宜宾县▲、南溪县▲、江安县▲、长宁县▲、高县▲、筠连县▲、珙县▲、兴文县▲、屏山县▲
广安市
5
广安区▲、华蓥市▲、岳池县▲、武胜县▲、邻水县▲
达州市
7
通川区▲、达县▲、开江县▲、大竹县▲、渠县▲、宣汉县▲、万源市▲
巴中市
4
巴州区▲、通江县▲、南江县▲、平昌县▲
雅安市
8
雨城区▲、荥经县▲、汉源县▲、石棉县▲、天全县▲、芦山县▲、宝兴县▲、名山县▲
乐山市
11
市中区▲、沙湾区▲、五通桥区▲、金口河区▲、犍为县▲、井研县▲、夹江县▲、沐川县▲、峨边县▲、马边县▲、峨眉山市▲
眉山市
6
东坡区▲、仁寿县▲、洪雅县▲、彭山县▲、青神县▲、丹棱县▲
阿坝州
13
汶川县▲、理县▲、茂县▲、松潘县▲、金川县▲、小金县▲、黑水县▲、马尔康县▲、壤塘县▲、阿坝县▲、九寨沟县▲、若尔盖县▲、红原县▲
甘孜州
18
康定县▲、泸定县▲、丹巴县▲、九龙县▲、雅江县▲、道孚县▲、炉霍县▲、甘孜县▲、新龙县▲、德格县▲、白玉县▲、石渠县▲、色达县▲、理塘县▲、巴塘县▲、乡城县▲、稻城县▲、得荣县▲
凉山州
17
西昌市▲、德昌县▲、会理县▲、会东县▲、宁南县▲、普格县▲、布拖县▲、金阳县▲、昭觉县▲、喜德县▲、冕宁县▲、美姑县▲、雷波县▲、木里县▲、盐源县▲、越西县▲、甘洛县▲
重庆市

40



渝中区、双桥区、江北区▲、大渡口区▲、沙坪坝区▲、九龙坡区▲、南岸区▲、巴南区▲、渝北区▲、北碚区▲、万盛区▲、江津区▲、永川区▲、南川区▲、涪陵区▲、长寿区▲、黔江区▲、合川区▲、万州区▲、綦江县▲、璧山县▲、梁平县▲、垫江县▲、丰都县▲、武隆县▲、城口县▲、潼南县▲、铜梁县▲、大足县▲、荣昌县▲、开县▲、忠县▲、云阳县▲、奉节县▲、巫山县▲、巫溪县▲、石柱县▲、秀山县▲、酉阳县▲、彭水县▲
云南省
12
66

昆明市
10
官渡区▲、西山区▲、东川区▲、呈贡县▲、晋宁县▲、安宁市▲、富民县▲、嵩明县▲、禄劝县▲、寻甸县▲
昭通市
11
昭阳区▲、鲁甸县▲、巧家县▲、盐津县▲、大关县▲、永善县▲、绥江县▲、水富县▲、威信县▲、镇雄县▲、彝良县▲
曲靖市
7
麒麟区▲、沾益县▲、马龙县▲、宣威市▲、会泽县▲、罗平县▲、师宗县▲
楚雄州
10
楚雄市▲、牟定县▲、南华县▲、姚安县▲、大姚县▲、永仁县▲、元谋县▲、武定县▲、禄丰县▲、双柏县▲
大理州
8
祥云县▲、宾川县▲、剑川县▲、大理市▲、南涧县▲、弥渡县▲、洱源县▲、巍山县▲
怒江州
4
贡山县▲、福贡县▲、沪水县▲、兰坪县▲
红河州
2
弥勒县▲、开远市▲
文山州
2
广南县▲、丘北县▲
玉溪市
1
新平县▲
西双版纳州
3
景洪市▲、勐腊县▲、勐海县▲
丽江市
5
永胜县▲、华坪县▲、古城区▲、玉龙县▲、宁蒗县▲
迪庆州
3
香格里拉县▲、德钦县▲、维西县▲
贵州省
8
64

贵阳市
5
乌当区▲、开阳县▲、息烽县▲、修文县▲、清镇市▲
六盘水市
3
钟山区▲、水城县▲、六枝特区▲
遵义市
13
红花岗区▲、遵义县▲、桐梓县▲、绥阳县▲、正安县▲、道真县▲、务川县▲、凤冈县▲、湄潭县▲、余庆县▲、仁怀市▲、赤水市▲、习水县▲
铜仁地区
10
铜仁市▲、江口县▲、玉屏县▲、石阡县▲、思南县▲、印江县▲、德江县▲、沿河县▲、松桃县▲、万山特区▲
毕节地区
8
毕节市▲、大方县▲、黔西县▲、金沙县▲、织金县▲、纳雍县▲、赫章县▲、威宁县▲
安顺市
4
西秀区▲、平坝县▲、普定县▲、镇宁县▲
黔东南州
15
凯里市▲、黄平县▲、施秉县▲、三穗县▲、镇远县▲、岑巩县▲、天柱县▲、锦屏县▲、剑河县▲、台江县▲、黎平县▲、榕江县▲、雷山县▲、麻江县▲、丹寨县▲
黔南州
6
都匀市▲、福泉市▲、贵定县▲、瓮安县▲、长顺县▲、龙里县▲
陕西省
4
30

商洛市
7
商州区▲、洛南县▲、丹凤县▲、商南县▲、山阳县▲、镇安县▲、柞水县▲
汉中市
11
汉台区▲、南郑县▲、城固县▲、洋县▲、西乡县▲、勉县▲、宁强县▲、略阳县▲、镇巴县▲、留坝县▲、佛坪县▲
安康市
10
汉滨区▲、汉阴县▲、石泉县▲、宁陕县▲、紫阳县▲、岚皋县▲、平利县▲、镇坪县▲、旬阳县▲、白河县▲
宝鸡市
2
凤县▲、太白县▲
山东省
10
64

济南市
8
历城区、历下区、市中区、槐荫区、天桥区、长清区、章丘市、平阴县
淄博市
6
沂源县、博山区、淄川区、临淄区、周村区、张店区
潍坊市
4
安丘市、昌乐县、青州市、临朐县
枣庄市
6
市中区、峄城区、薛城区、山亭区、台儿庄区、滕州市
济宁市
12
任城区、市中区、曲阜市、邹城市、兖州市、微山县、嘉祥县、汶上县、梁山县、泗水县、鱼台县、金乡县
泰安市
6
泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县
滨州市
1
邹平县
莱芜市
2
莱城区、钢城区
临沂市
10
罗庄区、河东区、兰山区、郯城县、苍山县、费县、平邑县、蒙阴县、沂南县、沂水县
菏泽市
9
牡丹区、巨野县、成武县、鄄城县、东明县、定陶县、曹县、单县、郓城县
河南省
11
89

郑州市
10
荥阳市、登封市、新密市、中原区、二七区、惠济区、管城区、金水区、中牟县、新郑市
洛阳市
1
汝阳县
平顶山市
10
卫东区、石龙区、湛河区、新华区、汝州市、宝丰县、叶县、鲁山县、郏县、舞钢市
驻马店市
10
遂平县、驿城区、新蔡县、西平县、汝南县、平舆县、正阳县、上蔡县、泌阳县、确山县
开封市
6
开封县、兰考县、尉氏县、通许县、杞县、龙亭区
周口市
10
川汇区、西华县、扶沟县、太康县、项城市、鹿邑县、郸城县、沈丘县、淮阳县、商水县
商丘市
9
虞城县、夏邑县、永城市、柘城县、民权县、宁陵县、睢县、睢阳区、梁园区
漯河市
4
郾城区、源汇区、舞阳县、临颍县
许昌市
6
禹州市、襄城县、长葛市、许昌县、鄢陵县、魏都区
南阳市
13
西峡县▲、淅川县▲、南召县、内乡县▲、镇平县、邓州市▲、方城县、社旗县、唐河县、新野县、卧龙区、宛城区、桐柏县
信阳市
10
商城县、新县、光山县、固始县、潢川县、平桥区、?负忧?、罗山县、息县、淮滨县
江苏省
9
45

南京市
7
江宁区、溧水县、高淳县、六合区、雨花台区、栖霞区、浦口区
扬州市
6
邗江区、维扬区、江都市、宝应县、高邮市、仪征市
泰州市
3
高港区、泰兴市、靖江市
徐州市
7
丰县、沛县、铜山区、睢宁县、邳州市、新沂市、贾汪区
淮安市
7
清浦区、淮阴区、清河区、楚州区、盱眙县、洪泽县、金湖县
宿迁市
3
泗洪县、宿豫区、泗阳县
常州市
4
武进区、金坛市、溧阳市、新北区
无锡市
2
宜兴市、江阴市
镇江市
6
句容市、丹徒区、丹阳市、扬中市、润州区、京口区
安徽省
17
92

合肥市
7
包河区、长丰县、肥东县、肥西县、蜀山区、庐阳区、瑶海区
淮南市
6
凤台县、潘集区、八公山区、田家庵区、大通区、谢家集区
淮北市
3
濉溪县、相山区、烈山区
蚌埠市
4
淮上区、怀远县、固镇县、五河县
阜阳市
8
界首市、阜南县、太和县、临泉县、颖泉区、颖东区、颖州区、颖上县
亳州市
4
谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县
宿州市
5
砀山县、萧县、泗县、灵壁县、??桥区
安庆市
11
岳西县、桐城市、潜山县、太湖县、枞阳县、宿松县、怀宁县、望江县、迎江区、大观区、宜秀区
六安市
5
舒城县、霍邱县、霍山县、金寨县、寿县
滁州市
8
来安县、全椒县、凤阳县、定远县、天长市、明光市、南谯区、琅琊区
巢湖市
4
含山县、庐江县、无为县、和县
池州市
4
东至县、贵池区、青阳县、石台县
铜陵市
2
铜陵郊区、铜陵县
芜湖市
5
芜湖县、南陵县、繁昌县、三山区、鸠江区
马鞍山市
2
当涂县、雨山区
黄山市
7
祁门县、黟县、歙县、休宁县、黄山区、徽州区、屯溪区
宣城市
7
宣州区、宁国市、广德县、郎溪县、泾县、旌德县、绩溪县
湖南省
14
106

长沙市
9
长沙县、望城县、宁乡县、雨花区、开福区、芙蓉区、天心区、岳麓区、浏阳市
岳阳市
9
岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、临湘市、平江县
株州市
9
芦凇区、石峰区、天元区、荷塘区、株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县
益阳市
6
沅江市、南县、赫山区、资阳区、安化县、桃江县
常德市
9
澧县、汉寿县、鼎城区、津市市、安乡县、武陵区、临澧县、桃源县、石门县
娄底市
5
涟源市、冷水江市、新化县、双峰县、娄星区
怀化市
11
中方县、鹤城区、会同县、靖州县、洪江市、芷江县、溆浦县、麻阳县、辰溪县、新晃县、沅陵县
邵阳市
11
隆回县、洞口县、武冈市、绥宁县、双清区、大祥区、北塔区、邵东县、新邵县、邵阳县、新宁县
湘潭市
5
韶山市、岳塘区、雨湖区、湘潭县、湘乡市
衡阳市
9
珠晖区、衡南县、衡东县、衡山县、衡阳县、南岳区、祁东县、常宁市、耒阳市
郴州市
5
嘉禾县、永兴县、桂东县、安仁县、资兴市
永州市
6
宁远县、新田县、双牌县、祁阳县、冷水滩区、零陵区
张家界市
4
桑植县、慈利县、永定区、武陵源区
湘西自治州
8
吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县、古丈县
湖北省
14
83

武汉市
4
黄陂区、新洲区、江夏区、蔡甸区
宜昌市
10
点军区▲、夷陵区▲、兴山县▲、秭归县▲、长阳县▲、五峰县▲、远安县▲、宜都市▲、当阳市、枝江市
襄樊市
8
谷城县▲、老河口市、保康县▲、南漳县▲、襄阳区、枣阳市、襄城区、宜城市
十堰市
8
竹山县▲、竹溪县▲、房县▲、丹江口市▲、郧县▲、郧西县▲、茅箭区▲、张湾区▲
恩施州
8
咸丰县▲、来凤县▲、恩施市▲、利川市▲、建始县▲、巴东县▲、宣恩县▲、鹤峰县▲
荆门市
4
东宝区、京山县、钟祥市、沙洋县
黄冈市
10
黄州区、团风县、浠水县、蕲春县、黄梅县、英山县、罗田县、红安县、麻城市、武穴市
孝感市
7
大悟县、安陆市、孝昌县、孝南区、云梦县、应城市、汉川市
随州市
2
随县、广水市
荆州市
7
荆州区、江陵县、公安县、监利县、石首市、洪湖市、松滋市
省直管市
3
天门市、潜江市、仙桃市
黄石市
3
西塞山区、阳新县、大冶市
鄂州市
3
鄂城区、梁子湖区、华容区
咸宁市
6
咸安区、通山县、崇阳县、通城县、赤壁市、嘉鱼县
浙江省
5
24

杭州市
4
建德市、临安市、桐庐县、淳安县
湖州市
2
安吉县、长兴县
金华市
9
婺城区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、金东区、浦江县、武义县、磐安县
衢州市
6
柯城区、江山市、衢江区、龙游县、常山县、开化县
丽水市
3
龙泉市、缙云县、遂昌县
江西省
11
89

南昌市
6
南昌县、青山湖区、湾里区、进贤县、新建县、安义县
景德镇市
3
乐平市、昌江区、浮梁县
上饶市
12
万年县、鄱阳县、余干县、婺源县、德兴市、弋阳县、铅山县、信州区、广丰县、横峰县、上饶县、玉山县
九江市
11
永修县、都昌县、九江县、德安县、星子县、湖口县、彭泽县、庐山区、瑞昌市、修水县、武宁县
宜春市
10
樟树市、高安市、袁州区、上高县、靖安县、铜鼓县、奉新县、万载县、宜丰县、丰城市
新余市
2
分宜县、渝水区
鹰潭市
3
贵溪市、余江县、月湖区
抚州市
11
临川区、金溪县、资溪县、南丰县、宜黄县、南城县、黎川县、崇仁县、乐安县、东乡县、广昌县
吉安市
13
永新县、安福县、吉安县、吉水县、新干县、峡江县、吉州区、青原区、遂川县、永丰县、井冈山市、泰和县、万安县
萍乡市
5
上栗县、芦溪县、莲花县、湘东区、安源区
赣州市
13
于都县、宁都县、赣县、瑞金市、兴国县、石城县、会昌县、南康市、章贡区、信丰县、上犹县、大余县、崇义县
福建省
4
32

南平市
10
光泽县、浦城县、延平区、武夷山市、邵武市、建阳市、建瓯市、松溪县、政和县、顺昌县
三明市
12
宁化县、梅列区、三元区、大田县、永安市、明溪县、清流县、尤溪县、沙县、将乐县、泰宁县、建宁县
宁德市
3
寿宁县、屏南县、周宁县
龙岩市
7
武平县、长汀县、上杭县、永定县、连城县、漳平市、新罗区
注：右上角打“▲”县（市、区）已列入天然林资源保护二期工程范围。
（二）规划建设期限和目标
三期规划从2011年开始，建设期10年，分2011－2015年、2016－2020年两个阶段。到2020年达到以下目标：
1．构建较为完善的生态防护林体系。通过人工造林、封山育林、飞播造林、低效林改造等技术措施，结合天然林资源保护、退耕还林等工程，建成以各类防护林为主体，农田林网及绿色通道为网络、城镇绿屏为节点的生态防护林体系，着力提高流域水土保持、水源涵养、防灾减灾等生态功能。到2020年，工程区增加森林面积 万公顷，森林覆盖率提高到 %；生态公益林补偿面积达 万公顷，占森林面积面积的 %；平原农田防护林网化率达到 ％；治理水土流失面积 万公顷，水土流失总量减少 万吨，显著降低自然灾害损失及影响。
2．建成我国最重要的生物多样性富集区。不断提高林分质量，完善森林生态系统结构和功能，建设健康稳定的森林生态系统。到2020年，工程区混交林面积占森林面积的 %以上；森林生态功能等级中等以上的森林比重在 %以上；森林类型多样性指数（shannon/simpson）逐步提高，并维持在一个较高水平。
3．建成我国重要的森林资源储备库。加强现有低效林改造等技术措施，提高林地生产力和森林蓄积量，建设以珍贵树种资源、大径级用材资源、生物质能源和种质资源为主要内容的森林资源储备库。到2020年，工程区完成低效林改造面积 万公顷，占森林面积％；森林蓄积量达到 万立方米以上，有林地单位面积蓄积量为 立方米/公顷以上。
4．构建我国应对气候变化的关键区。按照森林可持续经营理论和森林生态系统经营原理，不断提高森林植被固碳能力和固碳水平，建成我国森林碳汇的关键区，发挥林业在应对气候变化的特殊作用。到2020年，工程区森林植被固碳量达 万吨以上。四、规划对象、分区、布局
（一）规划对象
林业用地部分：采伐迹地，火烧迹地、宜林荒山、疏林地，低产低效林地、矿区等。
非林业用地部分：荒滩荒地和沙化土地，自然村庄、湖、库四周，河流、水渠、道路两侧。
（二）规划建设分区
1．建设分区
按流域地形地貌、水文、灾害等要素，结合经济社会发展及林业生态建设方向，将工程区区划分为16个治理区。各建设区范围详见表2。
（1）江源高原高山生态保护水源涵养治理区；
（2）秦巴山地水土保持水源涵养治理区；
（3）四川盆地低山丘陵水土保持治理区；
（4）攀西滇北山地水土保持治理区；
（5）乌江流域石质山地水土保持治理区；
（6）三峡库区水土保持、库岸防护治理区；
（7）沂蒙山地丘陵水土保持治理区；
（8）黄淮平原水土保持、堤岸防护治理区；
（9）伏牛山、武当山水源涵养治理区；
（10）大别山、桐柏山、江淮丘陵水土保持治理区；
（11）长江中下游滨湖、堤岸防护治理区；
（12）武陵山、雪峰山山地水源涵养治理区；
（13）幕阜山山地水土保持治理区；
（14）天目山山地丘陵水土保持治理区；
（15）湘赣浙丘陵水土保持治理区；
（16）南岭山地水源涵养治理区。
表2 长江流域防护林体系建设三期工程建设分区范围一览表
治理类型区
省（区、市）
市、地区
县（市、
区）数
工程县（市、区）名称
江源高原高山生态保护水源涵养治理区
4
11
61

四川省
德阳市
2
绵竹市、什邡市
乐山市
2
峨边县、马边县
雅安市
7
雨城区、荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县
阿坝州
13
汶川县、理县、茂县、松潘县、金川县、小金县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝县、九塞沟县、若尔盖县、红原县
甘孜州
18
康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县
凉山州
4
木里县、盐源县、越西县、甘洛县
云南省
丽江市
l
宁蒗
迪庆州
3
香格里拉县、德钦、维西
西藏
自治区
昌都地区
3
江达、贡觉、芒康
青海省
玉树州
5
玉树、杂多、称多、治多、曲麻莱
果洛州
3
班玛、达日、久治
秦巴山地水土保持水源涵养治理区
5
13
63

湖北省
襄樊市
1
保康
十堰市
3
竹山、竹溪、房县
四川省
绵阳市
4
安县、北川县、平武县、江油市
广元市
6
朝天区、元坝区、利州区、旺苍县、青川县、剑阁县
达州市
2
宣汉县、万源市
巴中市
4
巴州区、通江县、南江县、平昌县
重庆市

1
城口县
陕西省
商洛市
7
商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
汉中市
11
汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县
安康市
10
汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县
宝鸡市
2
凤县、太白县
甘肃省
陇南市
9
武都区、成县、康县、文县、西和县、礼县、两当县、徽县、宕昌县
甘南州
1
舟曲
天水市
2
麦积区、秦州区
四川盆地低山丘陵水土保持治理区
2
16
101

四川省
成都市
14
龙泉驿区、青白江区、金堂县、双流县、温江区、郫县、新都区、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市、蒲江县、新津县、都江堰市
自贡市
6
自流井区、沿滩区、贡井区、大安区、荣县、富顺县
泸州市
7
龙马潭区、江阳区、纳溪区、泸县、叙永县、合江县、古蔺县
德阳市
4
罗江县、旌阳区、广汉市、中江县
绵阳市
5
涪城区、游仙区、三台县、盐亭县、梓潼县
广元市
1
苍溪县
遂宁市
5
安居区、船山区、蓬溪县、射洪县、大英县
内江市
5
市中区、东兴区、威远县、隆昌县、资中县
资阳市
4
雁江区、乐至县、安岳县、简阳市
乐山市
9
市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、犍为县、井研县、夹江县、沐川县、峨眉山市
眉山市
6
东坡区、仁寿县、洪雅县、彭山县、青神县、丹棱县
宜宾市
10
翠屏区、宜宾县、南溪县、江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县
南充市
9
嘉陵区、高坪区、顺庆区、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县、阆中市
广安市
5
广安区、华蓥市、岳池县、武胜县、邻水县
达州市
5
通川区、达县、开江县、大竹县、渠县、
雅安市
1
名山县
重庆市

5
合川区、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县
攀西滇北山地水土保持治理区
3
14
78

四川省
攀枝花市
5
东区、西区、仁和区、米易县、盐边县
凉山州
13
西昌市、德昌县、会理县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、美姑县、雷波县
贵州省
毕节地区
1
威宁县
云南省
昆明市
10
官渡区、西山区、呈贡县、晋宁县、安宁市、富民县、嵩明县、禄劝县、东川区、寻甸县
昭通市
8
昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、水富县
曲靖市
7
沾益县、麒麟区、马龙县、宣威市、会泽县、罗平县、师宗县
楚雄州
10
楚雄市、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰、双柏
大理州
8
祥云县、宾川县、剑川县、大理市、南涧、弥渡、洱源、巍山
怒江州
4
贡山、福贡、泸水、兰坪
红河州
2
弥勒、开远
文山州
2
广南、丘北
玉溪市
1
新平
西双版纳州
3
勐腊、景洪、勐海
丽江市
4
永胜县、华坪县、古城区、玉龙县
乌江流域石质山地水土保持治理区
4
10
72

湖北省
恩施州
2
咸丰县、来凤县
重庆市

4
秀山县、黔江区、酉阳县、彭水县
云南省
昭通市
3
威信县、镇雄、彝良县
贵州省
贵阳市
5
乌当区、开阳县、息烽县、修文县、清镇市
六盘水市
3
钟山区、水城县、六枝特区
遵义市
13
遵义县、桐梓县、绥阳县、正安县、道真县、务川县、凤冈县、湄潭县、余庆县、仁怀市、赤水市、习水县、红花岗区
铜仁地区
10
铜仁市、江口县、玉屏县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县、万山特区
毕节地区
7
毕节市、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县
安顺市
4
西秀区、平坝县、普定县、镇宁县
黔东南州
15
凯里市、黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、雷山县、麻江县、丹寨县
黔南州
6
都匀市、贵定县、福泉市、翁安县、长顺县、龙里县
三峡库区水土保持库岸防护治理区
2
2
44

湖北省
宜昌市
8
点军区、夷陵区、兴山县、秭归县、长阳县、五峰县、远安县、宜都市
恩施州
6
恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、鹤峰县
重庆市

30
江北区、大渡口区、渝中区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、巴南区、渝北区、北碚区、双桥区、万盛区、万州区、江津区、永川区、南川区、涪陵区、綦江县、璧山县、梁平县、长寿区、垫江县、丰都县、武降县、开县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县
沂蒙山地丘陵水土保持治理区
1
9
52

山东省
济南市
8
历城区、历下区、市中区、槐荫区、天桥区、章丘市、长清区、平阴县
淄博市
6
沂源县、博山区、淄川区、临淄区、周村区、张店区
潍坊市
4
安丘市、昌乐县、青州市、临朐县
枣庄市
6
市中区、峄城区、薛城区、山亭区、台儿庄区、滕州市
济宁市
9
任城区、曲阜市、邹城市、衮州市、微山县、嘉祥县、汶上县、梁山县、泗水县
泰安市
6
泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县
滨州市
1
邹平县
莱芜市
2
莱城区、钢城区
临沂市
10
罗庄区、河东区、兰山区、郯城县、苍山县、费县、平邑县、蒙阴县、沂南县、沂水县
黄淮平原水土保持堤岸防护治理区
4
23
131

河南省
信阳市
2
息县、淮滨县
驻马店市
8
遂平县、驿城区、新蔡县、西平县、汝南县、平舆县、正阳县、上蔡县
洛阳市
1
汝阳县
平顶山市
8
汝州市、宝丰县、叶县、鲁山县、郏县、舞钢市、湛河区、新华区
郑州市
10
荥阳市、登封市、新密市、中原区、二七区、惠济区、中牟县、新郑市、管城区、金水区
开封市
6
开封县、兰考县、尉氏县、通许县、杞县、龙亭区
周口市
10
川汇区、西华县、扶沟县、太康县、项城市、鹿邑县、郸城县、沈丘县、淮阳县、商水县
商丘市
9
虞城县、夏邑县、永城市、柘城县、民权县、宁陵县、睢县、睢阳区、梁园区
漯河市
4
郾城区、舞阳县、临颍县、源汇区
许昌市
6
禹州市、襄城县、长葛市、许昌县、鄢陵县、魏都区
安徽省
淮南市
6
凤台县、潘集区、八公山区、田家庵区、大通区、谢家集区
蚌埠市
4
淮上区、怀远县、固镇县、五河县
阜阳市
8
界首市、阜南县、太和县、临泉县、颍泉区、颍东区、颍州区、颖上县
亳州市
4
谯城区、涡阳县、蒙城县、利辛县
淮北市
3
濉溪县、相山区、烈山区
宿州市
5
砀山县、萧县、泗县、灵壁县、??桥区
江苏省
扬州市
5
维扬区、邗江区、江都市、宝应县、高邮市
泰州市
3
高港区、泰兴市、靖江市
徐州市
7
丰县、沛县、铜山区、睢宁县、邳州市、新沂市、贾汪区
淮安市
7
清浦区、淮阴区、清河区、盱眙县、楚州区、洪泽县、金湖县
宿迁市
3
泗洪县、宿豫区、泗阳县
山东省
济宁市
3
市中区、鱼台县、金乡县
菏泽市
9
牡丹区、巨野县、成武县、鄄城县、东明县、定陶县、曹县、单县、郓城县
伏牛山武当山水源涵养治理区
2
4
15

湖北省
十堰市
5
丹江口市、郧县、郧西县、茅箭区、张湾区
襄樊市
2
谷城县、老河口市
河南省
南阳市
6
西峡县、淅川县、南召县、内乡县、镇平县、邓州市
平顶山市
2
卫东区、石龙区
大别山桐柏山江淮丘陵水土保持治理区
3
15
69

湖北省
襄樊市
5
南漳县、襄阳区、枣阳市、襄城区、宜城市
荆门市
3
东宝区、京山县、钟祥市
黄冈市
10
黄州区、团风县、浠水县、蕲春县、黄梅县、英山县、罗田县、红安县、麻城市、武穴市
孝感市
3
大悟县、安陆市、孝昌县
随州市
2
随县、广水市
武汉市
2
黄陂区、新洲区
宜昌市
l
当阳市
河南省
南阳市
7
方城县、社旗县、唐河县、新野县、卧龙区、宛城区、桐柏县
信阳市
8
商城县、新县、光山县、固始县、潢川县、平桥区、?负忧?、罗山县
驻马店市
2
泌阳县、确山县
安徽省
安庆市
4
岳西县、桐城市、潜山县、太湖县
六安市
5
舒城县、霍邱县、霍山县、金寨县、寿县
滁州市
8
来安县、全椒县、凤阳县、定远县、天长市、明光市、南谯区、琅琊区
巢湖市
2
含山县、庐江县
合肥市
7
长丰县、肥东县、肥西县、包河区、蜀山区、庐阳区、瑶海区
长江中下游滨湖堤岸防护治理区
6
30
106

湖北省
荆门市
l
沙洋县
孝感市
4
孝南区、云梦县、应城市、汉川市
咸宁市
l
嘉鱼县
武汉市
2
江夏市、蔡甸区
荆州市
7
荆州区、江陵县、公安县、监利县、石首市、洪湖市、松滋市
直管市
3
天门市、潜江市、仙桃市
宜昌市
l
枝江市
黄石市
3
西塞山区、阳新县、大冶市
鄂州市
3
鄂城区、梁子湖区、华容区
湖南省
岳阳市
8
岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、华容县、湘阴县、汨罗市、临湘市
益阳市
4
沅江市、南县、赫山区、资阳区
常德市
6
澧县、汉寿县、鼎城区、津市市、安乡县、武陵区
安徽省
池州市
2
东至县、贵池区
铜陵市
2
铜陵郊区、铜陵县
芜湖市
5
芜湖县、南陵县、繁昌县、三山区、鸠江区
马鞍山市
2
当涂县、雨山区


安庆市
7
枞阳县、宿松县、怀宁县、望江县、迎江区、大观区、宜秀区
巢湖市
2
无为县、和县
江西省
南昌市
6
南昌县、青山湖区、湾里区、进贤县、新建县、安义县
景德镇市
2
乐平市、昌江区
宜春市
1
丰城市
上饶市
3
万年县、鄱阳县、余干县
抚州市
l
东乡县
九江市
9
永修县、都昌县、九江县、德安县、星子县、湖口县、彭泽县、庐山区、瑞昌市
江苏省
常州市
4
武进区、金坛市、溧阳市、新北区
无锡市
2
宜兴市、江阴市
镇江市
6
句容市、丹徒区、丹阳市、扬中市、润州区、京口区
南京市
7
江宁区、溧水县、高淳县、六合区、雨花台区、栖霞区、浦口区
扬州市
l
仪征市
浙江省
湖州市
1
长兴县
武陵山雪峰山山地水源涵养治理区
1
8
44

湖南省
益阳市
2
安化县、桃江县
常德市
3
临澧县、桃源县、石门县
娄底市
5
涟源市、冷水江市、新化县、双峰县、娄星区
张家界市
4
桑植县、慈利县、永定区、武陵源区
湘西州
8
吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县、永顺县、龙山县、古丈县
怀化市
11
中方县、鹤城区、会同县、靖州县、洪江市、芷江县、溆浦县、麻阳县、辰溪县、新晃县、沅陵县
邵阳市
10
隆回县、洞口县、武冈市、绥宁县、双清区、大祥区、北塔区、邵东县、新邵县、邵阳县
湘潭市
l
湘乡市
幕阜山山地水土保持治理区
3
6
20

湖北省
咸宁市
5
咸安区、通山县、崇阳县、通城县、赤壁市
湖南省
岳阳市
1
平江县
长沙市
1
浏阳市
江西省
九江市
2
修水县、武宁县
宜春市
9
樟树市、高安市、袁州区、上高县、靖安县、铜鼓县、奉新县、万载县、宜丰县
新余市
2
分宜县、渝水区
天目山山地丘陵水土保持治理区
4
9
28

安徽省
黄山市
7
祁门县、黟县、歙县、休宁县、黄山区、徽州区、屯溪区
宣城市
7
宣州区、宁国市、广德县、郎溪县、泾县、旌德县、绩溪县
池州市
2
青阳县、石台县
江西省
景德镇市
1
浮梁县
上饶市
2
婺源县、德兴市
浙江省
杭州市
4
建德市、临安市、桐庐县、淳安县
湖州市
1
安吉县
衢州市
l
开化县

福建省
宁德市
3
寿宁县、屏南县、周宁县
湘赣浙丘陵水土保持治理区
4
13
84

湖南省
长沙市
8
长沙县、望城县、雨花区、宁乡县、开福区、芙蓉区、天心区、岳麓区
湘潭市
4
韶山市、岳塘区、雨湖区、湘潭县
衡阳市
6
珠晖区、衡南县、衡东县、衡山县、衡阳县、南岳区
株州市
7
芦凇区、石峰区、天元区、荷塘区、株洲县、醴陵市、攸县
江西省
鹰潭市
3
贵溪市、余江县、月湖区
上饶市
7
弋阳县、铅山县、上饶县、广丰县、横峰县、信州区、玉山县
抚州市
9
临川区、金溪县、资溪县、南丰县、宜黄县、南城县、黎川县、崇仁县、乐安县
吉安市
8
永丰县、安福县、吉安县、吉水县、新干县、峡江县、吉州区、青原区
萍乡市
5
上栗县、芦溪县、莲花县、湘东区、安源区
福建省
南平市
10
光泽县、浦城县、延平区、武夷山市、邵武市、建阳市、建瓯市、松溪县、政和县、顺昌县
浙江省
金华市
9
婺城区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、金东区、浦江县、武义县、磐安县
衢州市
5
柯城区、江山市、衢江区、龙游县、常山县
丽水市
3
龙泉市、缙云县、遂昌县
南岭山地水源涵养治理区
3
10
55

湖南省
邵阳市
1
新宁县
郴州市
5
嘉禾县、永兴县、桂东县、安仁县、资兴市
永州市
6
宁远县、新田县、双牌县、祁阳县、冷水滩区、零陵区
衡阳市
3
祁东县、常宁市、耒阳市
株州市
2
茶陵县、炎陵县
江西省
赣州市
13
于都县、宁都县、赣县、瑞金市、兴国县、石城县、会昌县、南康市、章贡区、信丰县、上犹县、大余县、崇义县
吉安市
5
遂川县、永新县、井冈山市、泰和县、万安县
抚州市
l
广昌县
福建省
三明市
12
宁化县、梅列区、三元区、大田县、永安市、明溪县、清流县、尤溪县、沙县、将乐县、泰宁县、建宁县
龙岩市
7
武平县、长汀县、上杭县、永定县、连城县、漳平市、新罗区
（三）规划布局
规划对全流域上中下游实施统筹兼顾，综合治理，分区布局，以期提高全流域治理效果。即在长江中上游地区重点进行水源涵养林、水土保持林、护库护岸林、道路防护林等建设；在长江中下游地区重点进行水土保持林、农田防护林、道路（河岸）防护林及村镇景观林建设。对主要支流流域则按上游水源涵养林、中游水土保持林、下游农田林网的基本原则进行规划布局。对城镇绿屏建设、珍贵树种培育、大径级用材林、生物质能源林，根据各地区位特点和立地条件，穿插其间，分布于全流域。通过采取合理造林方式和经营措施，科学调整森林生态防护功能、生态景观功能、碳汇功能和生物质能源功能。五、规划建设内容和建设重点
（一）建设内容
1．营造林
营造林是长江流域防护林体系建设三期工程的主要内容，应坚持营造防护林为主体，并适当兼顾用材林、经济林、特用林、薪炭林等林种，采用人工造林、封山育林、飞播造林等方式，大力增加工程区森林资源总量。各造林方式确定、树种选择要执行《造林技术规程》（GB/T 15776－2006）《封山（沙）育林技术规程（GB/T 15163－2004）》、《长江、珠江流域防护林体系工程建设技术规程》（LY/T 1760－2008）。
已经列入天然林资源保护工程二期建设范围的县（市、区、省属国营林场），应实事求是统筹安排营造林任务，地块上不允许重复，两个工程安排的任务量之和不能大于本地可造林地的面积。
2．低效林改造
低效林改造是提高防护林质量的重要措施，根据长江流域现在森林质量状况，按照《低效林改造技术规程》（LY/T 1690-2007）有关技术规定，对低效防护林、低质低产林等进行改造，采取结构调整、树种更替、补植补播、封山育林、林分抚育、嫁接复壮等改造措施。
3．监测体系建设
在现有工程监测和信息管理系统的基础上，依据《全国林业信息化建设纲要》的要求，在具有典型代表性的地点，采用“3S”技术及设置样地等方法，规划建设完善的工程监测网络体系，对工程建设效益进行定点长期观测。主要包括工程营造林管理系统、工程效益综合评价系统、森林资源监管系统等。
4．科技推广体系建设
结合工程建设，选取推广一批先进、实用、成熟的科技成果和建设模式，形成完善的工程科技支撑体系。
（二）建设重点
1．重点建设区域
在工程总体分区布局的框架下，针对生态区位重要、生态环境脆弱、生态问题突出的地区，进行重点建设。本次规划将长江流域的防护林体系分为水源涵养区、水土保持区、农田、湖（库）堤岸防护区三类重点建设区，各区建设方位见表3：
表3 长江防护林体系建设三期工程重点建设分区
重点建设区
编号
建设区位置
水源涵养区
1
横断山高山峡谷
2
嘉陵江及汉水河源区
3
丹江口水库及汉水中上游
4
湘西山地
5
湘江赣江源头
6
钱塘江中上游
7
淮河源头
8
南岭山地
水土保持区
9
四川盆地
10
金沙江干热河谷
11
乌江流域岩溶山地
12
沂蒙山山地丘陵
13
大别山山地丘陵
14
皖南浙西山地丘陵
15
湘赣浙山地丘陵
16
幕阜九岭山地
农田、湖（库）堤岸防护区
17
三峡库区
18
淮北黄泛区
19
洞庭湖鄱阳湖及长江中下游滨湖平原
2．重点建设项目
各省在全面分析工程区内生态状况、社会经济发展水平的基础上，按照以下原则，提出省级层面的重点建设项目，明确主攻方向和建设目标，落实建设内容和任务。
重点项目确定的原则：
（1）突出重点的原则。在全面建设的基础上，根据建设地区自然条件的差异性和建设紧迫性，强化一定区域的建设力度，以求快速见效，满足区域生态需求。
（2）主攻方向明确的原则。重点建设项目是具有共同建设目标的工程县（市、区、林场）的集合，建设任务相同或相似，主攻方向明确一致，达到特定的生态功能。
（3）具有辐射带动性的原则。重点建设项目应满足工程区整体性、全局性的生态建设需求，合理布局，优化建设内容和技术措施，带动工程建设发展。
（4）规模适度、集中连片的原则。重点建设项目应具备一定的规模，应满足区域特定建设目标，以完整的工程县（区、市）为基本单位，适度集中连片，便于管理和整体推进。各省纳入重点建设项目的县（市、区）个数应控制在总数的50%以内。六、规划技术要求
（一）数据要求
社会经济统计数据采用2010年底统计数据，土地利用、水土流失采用有关部门公布最新数据，森林资源采用最新二类调查数据。
（二）前期工程成效评价
省级层面规划和国家层面规划要对前期工程实施情况进行总结，采用定性和定量相结合的方法对工程建设成效进行全面分析评价，重点分析工程建设进展、成效、成功经验和存在的主要问题。
（三）规划深度
1．规划任务分解到前五年和后五年两个时期，其中前五年任务分解到年度。
2．省级规划将任务分解落实到县。营造林要落实到林种和造林方式。其中防护林要落实到二级林种，即防风固沙林、水土保持林、水源涵养林、农田防护林、其他防护林；各林种造林任务要落实到造林方式，即落实到人工造林、封山育林、飞播造林。
3．规划目标应量化。
主要量化目标包括：工程区新增森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、生态公益林补偿面积、农田防护林网化率、治理水土流失面积、减少水土流失总量、混交林面积占森林面积比例、低效林改造面积、单位面积蓄积量、森林植被固碳量等。
4．县级规划以表格形式为主，落实到乡镇。
（四）投资标准
省级规划按各项建设内容，把实际需求与国家林业局发布的《防护林造林投资估算指标（试行）》相结合，合理确定投资标准，明确投资测算细则，测算实际投资。国家级规划根据各省上报投资情况，统筹研究确定单位投资指标，进行三期规划投资估算。
县级层面规划不做投资测算。
（五）效益评价
1．工程建设效益包括生态效益、社会效益和经济效益。
2．估算效益值需以物理量和货币量两种形式表述，货币量按现行价格及有关部门标准计算。七、规划成果要求
省级规划成果包括：规划文本、规划图件、规划附表及附件。县级规划成果为县级规划表（见附表3）。
（一）规划文本要求
按照《长江流域防护林建设三期工程省级规划编写大纲》（见附件1）编写，采用word文件格式。
（二）附表要求
1．规划表格采用excel文件格式。
2．规划所涉及表格以下发的表格为标准，不得改动表头。
3．在规划表中，涉及到面积的数据均取整数。
（三）图件编绘要求
1．基础地理信息内容
等高线（含高程）、行政区划界线（市、县、乡界）、主要河流与水域，主要公路与铁路、主要城镇（注明名称）。
2．图件组成与图面内容
--土地利用现状图：土地利用类型分林地和非林地，林地标注到有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产用地；非林地标注到耕地、牧草地、水域、其他用地等二级地类；
--森林资源分布图；
--工程区范围及分区布局图：以行政区划图为底图，以工程县（市、区、国营林场）为基本单位，按流域进行区划布局。
--重点建设项目布局图：以行政区划图为底图，以工程县（市、区、林场）为基本单位，区划出重点项目建设范围。
3．数据格式
省级规划上报图件均用地理信息系统软件制作，并以光盘形式提供矢量空间数据库。数据库的格式为arcGIS或mapGIS可读取格式（如shape或coverage格式）。
附1：
长江流域防护林体系建设三期工程省级规划编写提纲
前言
论述规划编制的背景、编制工作开展情况及有关需要说明的重要事项。
第一章 工程区基本情况
一、工程区范围
二、自然地理概况
地形地貌、气候、水文、土壤、野生动植物等相关内容。
三、社会经济概况
论述工程区经济发展水平、财政收入；城乡人口数量、密度、分布及就业状况；城镇和农村人均收入、贫困县及贫困人口情况；工农业生产、水利建设、交通运输等发展现状以及在全省经济社会发展中地位等。
四、土地利用现状
重点论述农牧业用地、林业用地、宜林地资源现状及林业生态建设用地潜力。
五、生态环境及自然灾害状况
评价工程区生态环境状况及特点，并分析干旱、洪涝、水土流失、石漠化、泥石流、滑坡等自然灾害发生范围、发生频率及造成损失。
六、森林资源和林业发展概况
（一）森林资源现状及特点。
（二）林业建设现状和存在的主要问题及分析。
第二章 三期工程建设重要性、紧迫性
一、二期工程实施情况分析
（一）二期工程完成情况
分任务完成情况和投资完成、林木保存和生长情况进行分析。
（二）二期工程建设主要成绩和效益。
（三）二期工程建设主要经验和问题。
二、三期工程建设的重要性及紧迫性
重点论述本省（区、市）长江流域防护林工程建设在改善生态环境，防治自然灾害，调整农村产业结构，增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富，促进区域经济和社会持续发展等方面的重要性和紧迫性。
三、三期工程建设的机遇和挑战
重点分析工程建设的有利条件和不利因素。
第三章 总体规划思路
一、规划依据
二、指导思想及原则
三、建设布局及重点建设区
（一）按工程总体分区布局，各省（区、市）全面分析相关建设区的特点，找出其主要生态问题，明确主攻方向，确定建设任务和主要技术措施。
（二）在19个建设重点分区的基础上，各省（区、市）根据区域生态现状、生态需求及相关要求，明确重点建设区范围、主攻方向、建设任务。
四、规划期限及目标
规划建设期2011-2020年，分别确定2015年末、2020年末各项建设目标。
第四章 工程建设内容及规模
一、营造林
（一）建设规模与进度安排。
分造林方式（人工造林、封山育林、飞播造林）和林种（防护林分到二级林种）将建设任务落实到县级单位，前五年落实到年度，后五年落实总量。
（二）主要技术措施
1．人工造林技术措施。
2．飞播造林技术措施。
3．封山育林技术措施。
二、低效林改造
（一）建设规模与进度安排。
根据《低效林改造技术规程》的规定，确定低效林改造建设总规模和改造方式。将低效林改造任务落实到县级单位，前五年落实到年度，后五年落实到总量。
（二）主要技术措施。
三、监测体系建设
主要包括工程营造林管理系统、工程效益监测及综合评价系统等。各省（区、市）在分析现有监测体系现状的基础上，提出监测体系建设的基本思路和建设内容。
将建设任务落实到有关县级单位，前五年落实到年度，后五年落实到总量。
四、科技推广体系建设
各省（区、市）在分析科技推广体系现状的基础上，提出科技推广体系建设的基本思路和建设内容，将建设任务落实到县级单位，前五年落实到年度，后五年落实到总量。
第五章 投资估算与资金筹措
一、估算依据与估算指标
二、投资估算
投资估算包括工程费用、其他费用和基本预备费。各省按照实际投资并参照《防护林造林投资估算指标（试行）》估算投资。
三、投资进度安排
前五年落实到年度，后五年落实到总量。
四、资金筹措方案
对资金筹措给出合理化建议。
第六章 效益分析
一、生态效益??
二、社会效益
三、经济效益
四、综合评价
第七章 保障措施与政策建议
一、保障措施
二、有关政策建议
附 表：表格种类和内容详见附2、3
附 图： 1．工程区范围及建设分区图
2．土地利用现状图
3．森林资源分布图
4．重点建设项目布局图
附2：长江流域防护林三期工程省级规划表
附表1 长江流域防护林体系建设三期工程规划范围表
省（自治区、直辖市）：
地、市级单位县数县（市、区、国营林场等）名称123合 计 1、××地区（市、州） 2、××地区（市、州） 3、××地区（市、州） …… …… ……
注：参照表1长江流域防护林建设三期工程建设范围，以地区（市、州）进行统计，跨县级行政区域和省直属的国有林场、森林公园和自然保护区单列，省级汇总。
附表2 长江流域防护林体系建设三期工程规划分区范围表
省（自治区、直辖市）：
分区名称地市级单位名称县数县（市、区、国营林场等）名称1234一、 综合治理区? ? ? ?? 二、 综合治理区? ? ? 三、 综合治理区? ? ? ……? ? ? ? ……? ? ?
注：本表参照长江流域防护林体系建设三期工程规划分区表，将本省（自治区、直辖市）工程区的县按分区填写。
附表3 长江流域防护林体系建设三期工程建设区社会经济情况统计表
省（自治区、直辖市）：
统计单位人 口国内生产总值GDP林业产值财政收入农民人均收入乡镇林业工作站国营林场（森林公园、自然保护区）总人口其中：农业人口其中：少数民族人口合 计第一产业第二产业第三产业个数职工人数个职工人数经营面积单位人人人万元万元万元万元万元万元元/人个人个人公顷12345678910111213141516全省合计 1、××县（市、区、林场等） 2、××县（市、区、林场等） 3、××县（市、区、林场等） …… …… ……
注：1、本表以县为统计单位填制，跨县级行政区域和省属国有林场、森林公园和自然保护区单列，以省（自治区、直辖市）汇总。
2、按2009年县级国民经济统计年鉴填写。
附表4 长江流域防护林体系建设三期工程建设区各类土地利用现状统计表
省（自治区、直辖市）：
单位：公顷
统计单位土地总面积林地面积耕地面积牧草地水域其它用地四旁树（万株）森林覆盖率%林木绿化率%合计有 林 地疏林地灌木林地未成林造林地苗圃地无立木林地宜林地辅助生产林地小计其中：小计防护林用材林经济林薪炭林特用林小计其中特灌林地小计宜林荒山荒地宜林沙荒地其它宜林地基本农田25度以上坡耕地1234567891011121314151617181920212223242526272829全省合计 1、××县（市、区、林场等） 2、××县（市、区、林场等） 3、××县（市、区、林场等） …… …… ……
注：1、本表以县为统计单位填制，跨县级行政区域和省属国有林场、森林公园和自然保护区单列，省（自治区、直辖市）汇总。
2、统计数据以近5年内的森林资源二类调查数据为准，超出5年的以档案更新数据为准。
3、森林覆盖率保留到小数两位。
4、特灌林地：指分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含极干旱、干旱、半干旱）地区，或乔木分布（垂直分布）上限以上，或热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态环境脆弱地带，专为防护用途，且覆盖度大于30%的灌木林地，以及以获取经济效益为目的进行经营的灌木经济林。
5、表中3＝4＋10＋11＋13＋14＋15＋16＋20； 2＝3＋21＋24＋25＋26。
6、森林覆盖率＝（有林地面积＋特灌林地面积）/土地总面积×100%；林木覆盖率＝（有林地面积＋灌木林地面积＋四旁树占地面积）/土地总面积×100%。
7、四旁树占地面积按1650株/公顷（每亩111株）折算。
附表5 长江流域防护林体系建设三期工程建设区水土流失土地现状统计表
省（直辖市、直辖市）：
单位：公顷、吨/平方公里?年、万吨
统计单位水土流失面积平均侵蚀模数年侵蚀总量合计微度轻度中度强度极强度剧烈12345678910合计 1、××县（市、区、林场等） 2、××县（市、区、林场等） 3、××县（市、区、林场等） …… …… ……
注：1、本表以县为统计单位填制，跨县级行政区域和省属国有林场、森林公园和自然保护区单列，以省（区、市）汇总。
2、水土流失面积参照水保部门的最新数据填写。
注：土壤侵蚀等级划分
水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然力和人类活动作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失。根据土壤侵蚀分类分级标准（SL 190-2007），全国分为水力、风力、冻融 3 个一级土壤侵蚀类型区。水力侵蚀类型区宜分为西北黄土高原区、东北黑土区、北方土石山区、南方红壤丘陵区和西南土石山区5个二级类型区。
土壤侵蚀等级
（1）水力侵蚀
根据土壤侵蚀分类分级标准（SL 190-2007），水力侵蚀强度分级见表1。其面蚀（片蚀）、沟蚀分级指标应符合以下规定。
表1 水力侵蚀强度分级
级别平均侵蚀模数 [t/（km2.a）]平均流失厚度（mm/a）微度＜200，＜500，＜1000＜0.15，＜0.37，＜0.74轻度200，500，1000-25000.15，0.37，0.74-1.9中度2500-50001.9-3.7强烈5000-80003.7-5.9极强烈8000-150005.9-11.1剧烈＞15000＞11.1
注：本表流失厚度系按土的干密度1.35g/cm3折算，各地可按当地土壤干密度计算。
面蚀（片蚀）分级指标，见表2。
表2 面蚀（片蚀）分级指标（略）
表3 沟蚀分级指标
沟谷占坡面面积比（%）＜ 1010-2525-3535-50＞ 50沟壑密度（km/km2） 1-22-33-55-7＞ 7强度分级轻度中度强烈极强烈剧烈
附表6 长江流域防护林体系建设三期工程建设区各类森林、林木面积蓄积统计表
省（自治区、直辖市）：
单位：公顷、立方米、万株
统计单位活立木总蓄积量有林地疏林四旁树散生木合 计纯林混交林面 积蓄 积面 积蓄 积面 积蓄 积面 积蓄 积株数蓄 积株数蓄 积1234567891011121314全省合计 1、××县（市、区、林场等） 2、××县（市、区、林场等） 3、××县（市、区、林场等） …… …… ……
注：1、本表以县为统计单位填制，跨县级行政区域和省属国有林场、森林公园和自然保护区单列，省（自治区、直辖市）汇总。
2、统计数据以近5年内的森林资源二类调查数据为准，超出5年的以档案更新数据为准。
3、纯林是指一个树种（组）蓄积量（未达起测径级时按株数计算）占总蓄积量（株数）的65%以上的乔木林地；混交林指任何一个树种（组）蓄积量（未达起测径级时按株数计算）占总蓄积量（株数）不到65%以上的乔木林地。
4、填表时表6第3列数据＝表4第4列数据，表6第9列数据＝表4第10列数据，表6第11列数据＝表4第27列数据。
附表7 长江流域防护林体系建设三期工程建设区森林各林种面积、蓄积现状统计表
省（自治区、直辖市）：
单位：公顷、立方米
统计单位林种有林地疏林灌木林小计幼龄林中龄林近熟林成熟林过熟林小计国家特别规定灌木林其他灌木林面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积蓄积面积面积面积12345678910111213141516171819全省合计合计 用材林 防护林 经济林 特用林小计 其中：风景林 薪炭林小计 其中：能源林 ××县（市、区、林场等）合计 用材林 防护林 经济林 特用林小计 其中：风景林 薪炭林小计 其中：能源林 …… …… ……
注：本表参照长江流域防护林体系建设三期工程规划分区表，将本省（自治区、直辖市）工程区的县按分区填写。
附表8 长江流域防护林体系建设三期工程建设区生态公益林现状统计表
省（自治区、直辖市）：
单位：公顷
统计单位总计国家级公益林地地方公益林地补偿面积合计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地小计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地小计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地小计中央补偿面积地方补偿面积计其中特灌林地计其中：计其中特灌林地计其中：计其中特灌林地防护林特用林防护林特用林1234567891011121314151617181820212223242526272829合计 1、××县（市、区、林场等） 2、××县（市、区、林场等） 3、××县（市、区、林场等） …… …… ……
注：1、本表以县为统计单位填制，省（自治区、直辖市）汇总。
2、国家级公益林按国家林业局、财政部组织认定的结果填写。
3、地方公益林为除国家级公益林之外的防护林、特种用途林之和。
附表9 长江流域防护林体系建设三期工程建设区商品林现状统计表
省（自治区、直辖市）：
单位：公顷
统计单位总计用材林经济林薪炭林总计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地小计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地小计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地合计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地其中：能源林小计有林地疏林地灌木林地未成林造林地其它林地12345678910111213141516171819202122232425262728293031合计 1、××县（市、区、林场等） 2、××县（市、区、林场等） 3、××县（市、区、林场等） …… …… ……
注：1、本表以县为统计单位填制，跨县级行政区域和省属国有林场、森林公园和自然保护区单列，省（自治区、直辖市）汇总。
2、统计数据以近5年内的森林资源二类调查数据为准，超出5年的以档案更新数据为准。
3、薪炭林包括能源林。