文化部关于进一步净化网吧市场有关工作的通知

文化部关于进一步净化网吧市场有关工作的通知
（文市发〔2009〕9号）
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、工商行政管理局、公安厅（局）、通信管理局、关工委，新疆生产建设兵团文化局、公安局、关工委，北京市、天津市、上海市、重庆市、宁夏回族自治区文化市场行政执法总队：
为深入学习实践科学发展观，进一步落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中共中央、国务院关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号），大力净化网吧市场，开展网吧集中整治，保护未成年人合法权益，在2008年文化部、工商总局、公安部《关于网吧管理工作有关问题的通知》（文市发〔2008〕25号）基础上，现就2009年网吧管理重点工作部署如下：
一、严厉查处网吧违规接纳未成年人
各地文化行政部门要严格执法，强化日常监管，以查处网吧违规接纳未成年人为重点，会同公安、工商、通信等部门有针对性地开展净化网吧专项行动，对市场混乱、监管不力、群众反映强烈的地区开展集中整治，务求整肃网吧市场秩序，形成净化网吧的社会声势，为未成年人创造良好的社会环境。
（一）严格禁止网吧接纳未成年人。
文化行政部门对网吧接纳未成年人行为要继续坚持严管重罚，严格禁止网吧接纳未成年人。当地网吧市场执法与未成年人保护水平是文化市场行政执法考评的重要指标，要作为评选文化市场行政执法先进单位和个人的重要依据。文化部和省级文化行政部门要加大督查力度，对保护未成年人措施有力、网吧市场经营规范的地区给予表扬奖励；对未成年人进入屡禁不止、网吧市场秩序混乱的给予通报批评。要根据执法检查情况、督查暗访结果以及媒体曝光和群众反映，对网吧违规接纳未成年人问题严重、出现问题长期得不到解决的地区和单位，依法追究有关负责人的责任。
（二）加大农村网吧监管力度
建立健全农村文化市场监管体系。要以严厉查处农村及城乡结合部非法网吧为重点，加强农村文化市场监管，保护留守儿童和外来务工人员子女等城乡未成年人的身心健康。明确县级行政管理部门作为农村网吧管理的责任单位，加大投入力度，充实执法力量，保障人员经费，改善执法装备，采取多种措施增强监管和执法的实效性。依托乡镇综合文化站，发挥乡镇文化专干在巡查、取证、举报等方面的作用，建立省市督查考核、县级主要负责、乡镇群体参与的农村网吧层级管理责任制。同时探索农村绿色网吧建设，促进公益性文化建设与市场运营机制相结合，实现农村网吧市场规范有序发展。
（三）切实加强社会监督。
各级文化行政部门要与关心下一代工作委员会加强沟通协作，完善网吧社会监督制度，按照中办发〔2009〕6号文件规定争取地方财政解决保障经费，为加强网吧社会监督创造必要条件。做好老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”志愿者及其他网吧监督员的选拔聘任、颁发聘书、法规培训工作，明确监督员的工作职责，保障监督员的基本权益。扩大充实网吧义务监督员队伍，根据实际情况和需要为网吧配备1--2名义务监督员，运用教育引导、劝阻说服、检查监督等手段，随时发现、制止和举报未成年人进入网吧。
（四）充分发挥行业自律
要加快筹建全国及地方网吧行业协会，充分发挥网吧行业协会在网吧管理工作中的重要作用。各地网吧行业协会要积极行动，采取措施，制定当地净化网吧自律方案，建立和完善行业自律公约，引导网吧经营者自查自纠自律，自觉为净化社会环境作出贡献。
二、坚决取缔黑网吧
各地工商、公安、文化、通信部门要进一步增强取缔黑网吧的责任感和紧迫感，将取缔黑网吧作为网吧管理头等大事来抓。根据各自的职责分工，以大决心、下大力气，积极主动、及时果断查处取缔黑网吧，查处不力的要追究主管部门的责任。
（一）加大黑网吧查处取缔力度
各部门要保持打击黑网吧的高压态势，部署更有针对性的措施。加大巡查次数和巡查力度，以农村、城乡结合部、学校周边黑网吧为重点，继续开展查处和取缔黑网吧专项整治行动。对无证照及证照不全的网吧一律坚决取缔，依法没收其违法所得及其工具、设备，并经由通信管理部门通知相关互联网接入服务企业对其采取断网措施。严禁对无证照经营的营业场所收费，严禁随意降低处罚标准，杜绝以罚代管。加强对出租屋的管理，严禁出租屋业主为黑网吧经营提供场所。广泛开展打击黑网吧宣传工作，积极动员“五老”等社会力量参与。全面强化工商所等有关基层执法部门的监管职能，建立属地责任追究制度。
（二）规范网吧接入服务行为
发挥宽带接入服务企业在黑网吧发现工作中的重要作用。宽带接入服务企业要自觉规范互联网接入服务行为，一是在与宽带用户签订的服务合同的格式条款中，应当明确约定用户从事网吧经营活动必须取得相应法定许可，否则将停止为其提供接入服务；二是在宽带安装施工人员入户安装时，要对用户是否从事网吧经营进行核实。三是为发现甄别黑网吧积极提供协助，根据工商、公安、文化等部门书面提请协查的、疑似黑网吧的用户，按照相关部门与通信管理部门商定的程序和机制，实施有针对性地监测，并将监测情况反馈有关部门。经有关部门认定为黑网吧的，按照服务合同的约定停止提供接入服务。
（三）建立黑网吧整治协作机制
各级工商、文化、公安、通信部门要建立黑网吧整治协作机制。各地社区民警、基层文化执法人员要主动开展对黑网吧的摸排和线索搜集工作，对发现的黑网吧和被吊销许可证的网吧，应及时将名单书面通报工商部门，并积极配合工商部门予以取缔。工商部门也应将查处取缔结果及时书面反馈，形成各部门对黑网吧的线索移交、配合打击、通报反馈机制。
三、严格网吧市场准入审核关
坚持严控总量、调整存量、优化结构，着力推动网吧经营连锁化，提升网吧服务水平和行业形象，把网吧建设成为传播文明的窗口。
（一）严格执行网吧总量布局规划
各级文化行政部门不得突破文化部核准的2008年--2009年网吧发展总量布局规划，不得擅自增加网吧总量，本年度未完成的指标数量可顺延到下一年度。上级文化行政部门对下级文化行政部门的规划执行情况及时跟踪，严格督导，对违规审批的地区和相关责任人依法给予处分。各地文化行政部门的网吧布局规划方案及执行情况要及时通报工商、公安、通信部门。
（二）开展网吧管理分类试点工作。
在文化部指导下，广东、湖北、湖南、江苏、辽宁、山东省文化行政部门分别以“解决外来农民工上网难问题”、“综合治理黑网吧问题”、“推进网吧连锁化经营问题”、“农村网吧发展与管理问题”、“农村网吧信息服务建设问题”等网吧管理难点、重点为内容开展分类试点工作，针对地区差异，创新方式方法，确保试点工作试出经验、试出成效。
（三）强化网吧市场退出机制
要规范网吧法人变更手续，遏制网吧牌照倒卖行为。网吧经营单位办理变更法定代表人登记事项的，应先注销其《网络文化经营许可证》后，按新设立互联网上网服务营业场所的标准和条件重新受理申请。依法清理违规网吧，对多次违规接纳未成年人、经营秩序混乱的经营单位要坚决吊销《网络文化经营许可证》，将扰乱市场秩序的违规企业清理出网吧市场。
（四）加快连锁网吧建设
积极优化网吧市场结构，综合运用经济、行政等多种手段扶持连锁网吧的发展。各地经文化部已批复的总量布局规划指标，应全部用于网吧连锁企业的直营门店布点。要在制度安排、政策扶持上，鼓励和推进网吧连锁企业兼并、重组现有存量市场中的单体企业。要严格规范网吧连锁企业的经营行为，杜绝“假连锁”、“假加盟”等现象。各地要积极借鉴有关地方网吧连锁试点经验，创新体制机制，使连锁企业发挥更大的示范效应和带动作用。
四、抵制低俗暴力内容在网吧传播
（一）坚决治理违法有害信息
各地公安部门继续依法坚决打击利用网吧传播淫秽色情信息等违法犯罪活动，进一步推进在网吧实施互联网安全保护措施，以制作、复制、发布、传播淫秽色情有害信息为重点，严厉打击利用网吧进行的“黄赌毒”违法犯罪活动，删除、封堵有害信息和不良网站，对发现的违法犯罪行为坚决予以打击，确保信息安全。对在网吧内制作、复制、发布和传播淫秽色情信息不制止、不举报的网吧业主，依据《治安管理处罚法》等有关规定予以处罚。
（二）加强网吧内文化内容监管
1．推进网吧文化内容知识产权保护。文化行政部门要加强网吧内文化内容的监管，在积极配合公安部门打击网吧违法有害信息传播的同时，依法打击通过网吧下载、使用淫秽色情、凶杀暴力、格调低俗、侵权盗版等文化内容的经营行为，消除文化安全隐患，为消费者提供合法、健康的精神文化产品。为网吧提供网络文化内容产品的经营单位应按《互联网文化暂行规定》具备互联网文化经营活动资质，为其所提供的文化内容合法性负责，要按照国家有关规定对其经营的网络文化产品内容进行严格审核，并将拥有合法知识产权的网络文化产品名录及其相关证明材料定期向国务院文化行政部门报备。
2．强化网吧内文化内容日常监管。网吧经营者不得向消费者提供非法网络文化产品，应与合法网络文化内容产品经营企业签订购买协议或使用授权。文化执法部门将对网吧服务器内存储的网络文化产品、安装的内容提供软件进行定期检查以及日常抽查，经营非法网络文化产品的网吧将被勒令删除违规内容；情节严重的依法查处。
（三）加快网络文化市场监管平台建设，提高技术监管水平。全面提升文化市场技术监管水平，建成覆盖全国的网络文化市场计算机监管平台，是2009年监管平台建设的工作目标。各地要严格按照《文化部关于加快推进全国网络文化市场计算机监管平台建设的通知》（文市函〔2009〕186号）要求，在经费、人力等方面加大保障力度，确保建设任务按时保质完成。要充分利用技术监管平台，建立非法网络文化产品“黑名单”，下发非法游戏特征码和非法网站名单，在网吧内有效屏蔽有害信息、非法游戏和不良网站。加强执法检查力度，严厉查处擅自停止实施经营管理技术措施的行为，提高监管系统在全国网吧计算机终端的覆盖率和在线率。
（四）改善网吧安全秩序
加大整治网吧及其周边治安问题，打击网吧“黄赌毒”活动，控制、减少各类案件的发生，确保网吧治安秩序良好，努力维护网络信息安全和社会稳定。要加大网吧消防安全检查力度，对存在消防安全隐患的，要及时予以消除。大力推进第二代身份证实名识别登记系统，落实“四个及时报警”（发现可疑人员、发现上网人员携带管制刀具等违禁物品、发现上网人员之间发生打斗、发现刑事案件时及时报警）。
五、完善网吧及网络游戏管理工作协调机制建设
文化行政部门作为牵头单位，要积极推进全国及各地完善网吧及网络游戏管理工作协调机制建设，工作会议常态化，工作简报规范化，形成有关部门各司其职，各负其责，互通信息，协作配合的工作体系和工作机制。指导各地网吧及网络游戏管理工作协调小组在当地政府领导下，全面推进网吧管理工作，深入开展网吧净化集中整治，抓紧抓细，抓出成效，切实发挥协调小组在净化网吧、网络工作中的组织协调作用，为未成年人创造良好的社会环境。
特此通知。
二OO九年三月二十八日