民政部关于进一步加强新时期信访工作的意见

民政部关于进一步加强新时期信访工作的意见
（民发〔2008〕181号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
民政信访工作事关人民群众的切身利益，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的民政信访工作对发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，促进国防和军队建设，树立党和政府的形象，具有特殊的政治意义。近年来，随着各项改革的不断深化，经济转轨、社会转型以及民政工作的不断拓展，各种长期积累的深层次矛盾突出显现，人民群众表达自身利益的诉求更加强烈。根据《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号），总结近年来民政信访工作的经验和存在的问题，现就进一步加强新时期民政信访工作提出如下意见。
一、充分认识民政信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，进一步强化做好新时期民政信访工作的政治责任
1．准确把握当前民政信访工作面临的形势。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化以及民政工作的不断扩展，各种利益群体之间、新旧政策之间、现实问题与历史遗留问题之间相互碰撞，民政信访工作面临的任务将更加繁重。总结近五年的信访形势，民政信访工作也呈现新的特点：一是信访总量持续上升，越级到部上访增幅较大，近五年到部的年均来访量是2000年以前年均信访量的5倍；二是集体访组织化趋势增强，跨地区、跨行业、跨部门上访明显增多，这种趋势在复退军人上访中体现更为突出；三是城乡贫困群体的信访活动逐年上升，已占各级民政信访量的一半以上；四是由要求解决问题向要求调整或制定政策转变。因此，各级民政部门要深刻认识做好新时期民政信访工作的复杂性、艰巨性，提高认识，调整思路，使信访工作更好地适应新形势新任务的要求。
2．充分认识做好民政信访工作的特殊政治意义。民政工作的社会性、群众性决定了其在构建社会主义和谐社会中具有重要的基础性作用。民政工作的对象主要是基层的广大群众， 老百姓日常生活的所思、所想、所盼、所愿，基层群众的意见、建议、良策、呼声，许多都是通过民政信访这个渠道反映出来，做好民政信访工作最能体现“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，最能体现党和政府的温暖，促进社会整体进步，维护社会和谐稳定。因此，各级民政部门要从维护执政党地位的高度看待信访工作，把信访工作作为民政工作的重要环节来抓，切实增强做好信访工作的责任感和使命感。
二、明确新时期民政信访工作的指导思想和目标任务
3．新时期民政信访工作的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕民政工作大局，牢记民政工作理念，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实为信访人解决困难，维护群众的合法权益，为民政中心工作服务，为构建社会主义和谐社会服务。
4．新时期民政信访工作的目标任务。深化认识，明确定位，建立民政“大信访”工作格局；完善工作机制，依法办信接访；强化基层，打牢基础，从源头上做好信访工作；切实解决机构、人员、经费与所担负的任务不相适应问题，为做好信访工作提供有力保障。推动民政信访工作由对信访事项的转办交办，向督导检查、促进问题解决方面转变；由被动受理来信来访，向预测、预防、及早协调化解方面转变；由对信访情况的简单反映，向综合分析、提供决策建议方面转变。
三、坚持标本兼治，切实维护群众合法权益
5．科学决策，从源头解决问题。各级民政部门要建立人民建议征集制度，引导人民群众为民政工作献计献策。要以人民群众的建议、诉求、呼声作为工作的出发点和落脚点，在制定政策时要充分听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议，坚持科学决策、民主决策、依法决策，注意相关政策的连续性、稳定性和关联性，从源头上减少信访问题的发生。
6．认真解决群众合理诉求。各级民政部门对群众反映的合理诉求，要做到“件件有着落、事事有回音”。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对要求合理，但政策没有规定或规定不够完善的，要及时制定和完善政策或根据当事人的具体情况灵活解决，对一时难以解决的要向信访人解释清楚并积极创造条件适时解决；对信访人提出的不合理要求，要进行说服教育，积极引导。对不同时期、不同对象反应的群体性问题，要引起高度重视，做好稳控工作。当前要重点注意复员退伍军人的上访动向和村民自治中的违规违法问题。在工作中要严格执行告知、受理、答复、交办、督办等制度，杜绝方法简单，作风粗暴。
四、建立健全长效工作机制，提高信访工作效率
7．努力构建民政“大信访”工作格局。信访工作是民政工作的重要组成部分，信访工作不只是信访部门的事，而是行政机关每个成员的责任。各级民政部门要坚决克服信访工作由信访部门“单打一”的局面，真正形成领导干部带动，信访部门主动，有关单位互动，上级下级联动的“大信访”格局。要将信访工作作为对下考核、评先创优、干部考评的一项内容，真正形成齐抓共管的局面。
8．建立民政基层信访网络。民政信访工作的重心在县乡两级，省市民政部门要工作重心下移，关口前移，加强对县乡的指导、督查。下大力气建立以县级民政部门为龙头，以乡镇为骨干，以城乡社区为基础的民政基层信访网络。充分发挥网络在信息快速反馈、政策宣传、预测排查、教育疏导、案件查办中的作用。
9．建立健全信访督查工作机制。要建立信访督查工作专人负责的信访督查员制度，把督查工作作为解决信访问题的重要手段，建立重点问题领导包案、与业务处（室）联合督办、信访部门定期督办制度，必要时上级民政部门派人实地限期督查。要进一步完善信访事项办结报送制度，对上级民政部门交办的信访事项要有调查处理过程、承办人和处理机关分管领导签字后才能报送上级部门，对不能按期办结的应向上级说明原因。同时，要重点督办案件处理过程中是否按照《信访条例》的要求，落实了答复、复查、复核制度。上级民政部门应定期对下级的信访事项处理情况进行抽查。
五、切实加强对信访工作的领导，开创民政信访工作新局面
10．健全信访工作领导责任制。各级民政部门要切实将信访工作列入重要议事日程，主要负责人要定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。一把手负总责，分管领导具体负责，其他领导实行“一岗双责”（岗位责任、本岗位信访责任）。省、县级民政部门要积极争取成立信访工作机构，配备与信访任务相适应的人员。要严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、推诿扯皮、敷衍塞责造成群众反映的问题长期得不到解决或引发严重后果的，要追究有关领导和办理人员的责任。
11．要切实加强信访干部队伍建设。各级民政部门要把信访干部队伍建设放在突出的位置来抓，把政治强、业务精、作风好的优秀干部选拔到信访工作岗位上来，进一步提高信访干部队伍的整体素质和业务水平。要在生活上关心信访干部，切实解决信访干部的实际问题，充分调动他们的积极性。要加大对信访干部的培养、教育、使用和交流力度，改变信访干部只进不出，人员老化的局面。要积极推行新任公务员信访岗位锻炼制度，新提拔干部信访岗位挂职制度，保证民政信访干部队伍的整体活力和创造力。要把信访岗位作为增强干部“为民”情结、锻炼培养干部的重要基地。
广大民政信访干部要切实增强为人民服务的宗旨意识，扎扎实实做好新时期的民政信访工作，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
二○○八年十一月十七日