国家林业局关于认真贯彻落实温家宝总理重要讲话精神切实加强防沙治沙工作的实施意见

国家林业局关于认真贯彻落实温家宝总理重要讲话精神切实加强防沙治沙工作的实施意见
(林沙发〔2006〕166号)
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
国务院沙尘暴防治工作专家座谈会以来，各地林业部门和局机关各司局、各直属单位按照统一部署，采取多种形式，认真组织学习温家宝总理重要讲话，深刻领会精神实质，围绕防沙治沙，研究制定措施，狠抓贯彻落实，各项工作取得了新的进展。温家宝总理的重要讲话，充分体现了科学发展观的思想，明确提出了新时期防沙治沙工作的指导思想、基本原则和战略措施，为防沙治沙工作指明了方向，是我们做好防沙治沙工作的行动指南。为进一步深入贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，全面推进防沙治沙工作，特提出如下实施意见。
一、深入学习贯彻温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识防沙治沙工作的长期性和艰巨性
（一）把学习贯彻温家宝总理重要讲话精神活动引向深入。要把学习、贯彻、落实温家宝总理重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重要任务，精心组织，周密安排，做到三个紧密结合：一是与贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《国家林业局关于贯彻落实温家宝总理加快林业改革和发展重要指示的实施意见》紧密结合起来，把防沙治沙作为林业工作的长期重要任务，坚持常抓不懈；二是与贯彻落实《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》和《全国防沙治沙规划2005-2010年》紧密结合起来，对防沙治沙的任务、目标进行分解，谋划防沙治沙项目布局，分区域、分阶段、分步骤，一步一步抓好落实。三是与深入调查研究紧密结合起来，认真总结综合防治、科学防治、依法防治等多方面的各种典型、成功经验、治理模式和管用的技术措施，进一步完善防沙治沙工作思路和具体措施。
（二）深刻认识防沙治沙工作的重要性、长期性和艰巨性。加强防沙治沙工作，对维护国土生态安全、促进人与自然和谐发展具有重要作用，对保护、拓展中华民族生存与发展空间具有重要作用，对构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村具有重要作用，对维护边疆稳定、增进民族团结具有重要作用。当前，我国防沙治沙形势依然十分严峻，土地沙化的人为隐患还没有消除，一些地区土地沙化仍在扩展，已治理的沙化土地基础也比较脆弱。因此，绝不可思想松懈，干劲减弱，必须始终保持清醒的头脑，进一步提高认识，立足现实，正视问题，扎扎实实，长期奋斗。既要系统总结长期以来特别是进入新世纪以来我国防沙治沙取得的成绩，树立和宣传防沙治沙先进典型，增强信心，更要认真查找制约防沙治沙事业发展的具有全局性的深层次问题，结合本地区本单位的实际研究制定切实可行、行之有效的解决办法。要进一步增强搞好防沙治沙工作的责任感和使命感，让全行业的广大干部职工统一思想，振奋精神，共同努力，锲而不舍地推进防沙治沙事业。
二、进一步优化工程项目布局，突出抓好土地沙化的预防和治理
（三）突出抓好沙化土地封禁保护区建设。继续坚持预防为主的方针，在沙区推行禁止滥开垦、滥放牧、滥樵采、滥用水的制度，防止破坏沙区生态的行为，预防土地沙化。各地要认真编制沙化土地封禁保护区规划，在那些暂不具备治理条件，人畜破坏活动大且沙尘危害比较严重的区域，尽快划建一批沙化土地封禁保护区，采取强制性的封禁保护措施，消除人为因素的干扰和破坏，促进自然修复。
（四）切实推进在建重点工程建设。按照国家批准的工程方案，继续实施好在建的京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林等防沙治沙重点工程，进一步优化建设内容，突出抓好工程质量管理。要进一步加大工程建设质量的核查检查力度，对工程建设的每一个环节进行全过程质量监管，实行严格的工程质量管理制度和质量责任追究制度。推行全面质量管理，既要注重植被恢复与建设规模这个单一数量因子，也要注重植被结构与配置、生物多样性以及整个生态系统的稳定性等综合因子，切实提高建设成效。
（五）狠抓重点地区防沙治沙工作。西藏、青海、新疆等省区以及甘肃民勤、内蒙古呼伦贝尔、四川西北部等地区是土地沙化扩展区域，也是重要沙尘源地和路经区域，是当前和今后一个时期防沙治沙的重点。各地要采取切实有效的措施，加大治理力度，尽快遏制土地沙化扩展态势。我局将在重点工程任务和投资安排上继续加大对重点地区防沙治沙扶持力度，同时，积极争取国家支持，条件成熟后，有针对性地启动实施一批新项目，对重点地区实施专项治理。
（六）建立健全荒漠化和沙化监测以及重大沙尘暴灾害应急体系。在现有监测工作基础上，要进一步加强监测基础设施和队伍建设，充实技术力量，充分利用现代高新技术，提高监测的能力和水平，快速、及时地反映荒漠化和沙化状况及发展趋势，科学评价各地防沙治沙绩效，定期公布监测结果，为决策提供科学依据。要突出抓好敏感地区的沙化监测工作，以便及时采取措施，遏制沙化进一步扩展。要按照国务院批准的《重大沙尘暴灾害应急预案》，认真编制和完善各级沙尘暴灾害应急预案，建立健全沙尘暴灾害应急组织体系，加强以监测预警体系、信息平台、应急通讯和指挥决策系统为主的应急体系建设，提高应急反应、应急处置和综合管理能力。
（七）进一步加强国际交流与合作。在抓好现有国际合作项目的基础上，将防沙治沙国际合作列为重点，统筹安排国际合作项目布局。突出抓好与周边国家和地区的合作，积极推动东北亚区域荒漠化和沙尘暴防治合作机制，通过区域合作加大资金和技术引进力度，争取尽快实施中蒙合作沙尘源治理示范项目。充分利用现有科技和经贸合作机制，加强与俄罗斯等国家和地区的技术交流，促进技术引进。充分利用我国与发展中国家的合作机制，加强与影响我国的沙尘暴境外源头国家的交流，探索合作途径。开拓新的合作渠道，积极鼓励地方和相关机构通过包括国际碳交易和其他民间及非政府组织在内的各种途径开展国际合作。
三、遵循自然规律和经济规律，坚持实行综合防治、科学防治和依法防治
（八）采取综合措施开展防沙治沙。要针对防沙治沙的复杂性，按照自然规律和经济规律，统筹沙区生态改善与经济发展，实行林业、农业、水利、扶贫等各种措施多管齐下，采取人工治理与自然修复相结合，生物措施与工程措施相结合，重点防治工程与区域治理项目相结合，综合防治，标本兼治。切实加强全国防沙治沙综合示范区的建设与管理，认真开展政策机制创新、技术模式研究、产业开发探索和综合治理实践，为综合防治出政策、出机制、出技术，为同类地区提供样板和模式。
（九）强化防沙治沙科技支撑。要健全和完善防沙治沙专家咨询机制和重大工程项目专家评估论证制度，确保决策科学，执行正确。要围绕当前防沙治沙中的热点和难点问题，筛选一批防沙治沙科研项目，开展跨部门、跨学科联合攻关，力争在关键技术上取得突破。要遵循植物地带性分布规律和生态适应性原理，选育适应性广、抗逆性强的植物新品种，探索科学的植被配置模式。要对现有先进适用技术和模式进行科学组装配套，大力推广。要加强对基层技术人员的业务培训，实行重点工程科技人员负责制，加快新技术、新产品推广和科技成果转化。
（十）切实加大依法治沙力度。各地和各有关单位要搞好以《防沙治沙法》为主的防沙治沙配套法规建设，完善防沙治沙法律体系。进一步加大普法力度，开展相关的法律知识宣传教育，增强全民的法律意识。要强化执法，定期开展专项执法行动，依法严厉打击破坏沙区植被的各种违法行为，保护沙区生态环境，巩固防沙治沙成果。
四、不断创新防沙治沙机制，增强防沙治沙事业发展的活力
（十一）积极探索适应新形势的防沙治沙体制机制。推动防沙治沙事业又快又好发展，必须深化改革，活化机制。要积极探索既符合市场经济规律，又符合我国国情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。要继续实行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，明确产权，将责权利紧密结合，保障防沙治沙者的合法权益，调动农牧民群众参与防沙治沙的积极性。要按照《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的要求，研究探索新形势下开展群众性防沙治沙的新机制。要切实保障治理者和土地权利人的合法权益，制定和落实税收、信贷等优惠政策，鼓励农村集体、企事业单位和个体经营者投入防沙治沙，允许投资者跨所有制、跨行业、跨地区到沙区进行治理，形成多元投资主体参与防沙治沙的新格局。
（十二）把防沙治沙与增加沙区农牧民收入紧密结合。增加沙区农牧民收入，加快沙区经济发展，是广大沙区群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持把防沙治沙和农民增收紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下，充分发挥沙区的资源优势，大力发展沙区特色种植养殖业和精深加工业。具备条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业。特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。通过政策扶持，积极培育一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动沙区农牧民增收，促进沙区经济发展，增强防沙治沙事业发展的后劲。
五、认真履行组织、协调、指导的职责，全面落实防沙治沙责任制
（十三）切实加强部门协调。按照《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》的要求，认真履行组织、协调、指导防沙治沙工作的职责，进一步健全完善防沙治沙部际协调机制，加强部门协调，会同有关部门共同做好防沙治沙工作。当前，要重点抓好《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》精神和《全国防沙治沙规划（2005-2010年）》任务的落实，主动协调各有关部门，将国务院防沙治沙决定中需要具体落实的政策措施落实到位。各级林业部门也要加强组织协调工作，结合实际，制定、完善并落实好相关政策措施，组织编制并实施好防沙治沙规划，将全国防沙治沙规划任务逐级分解，落实到具体工程和年度计划，确保规划各项任务按期完成，取得实效。
（十四）加强对《防沙治沙法》和《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》落实情况的监督检查。从现在开始，各级林业部门要对防沙治沙责任制落实情况，沙区各类开发建设项目防沙治沙措施落实情况，省、地、县三级防沙治沙规划编制和实施情况，禁止沙区滥开垦、滥放牧、滥樵采等植被保护情况，沙化土地消长及采取的防治措施情况等进行定期检查，对发现的问题，督促其限期整改。各地区、各单位要在深入学习领会温家宝总理重要讲话精神的基础上，紧密结合实际，研究制定贯彻落实的具体措施，尽快将温家宝总理的重要讲话精神转化成为各地的实际行动，转化成为促进防沙治沙事业发展的具体成果。各地区、各单位要及时将贯彻落实情况报告我局，我局将根据情况进行通报。
国家林业局
二OO六年八月三十日