司法部关于印发《司法部外事工作管理办法》的通知

司法部关于印发《司法部外事工作管理办法》的通知
（2001年8月3日 司发通[2001]084号）
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局：
根据中共中央、国务院《关于全国外事管理工作的若干规定》(中发[2000]17号)的要求，现制定《司法部外事工作管理办法》，请贯彻执行。执行中有何情况，请及时报部。
附件：司法部外事工作管理办法
附件： 司法部外事工作管理办法
为进一步加强对司法行政系统外事工作(以下简称司法外事工作)的领导和管理，根据中共中央、国务院《关于全国外事管理工作的若干规定》(中发[2000]17号)确定的外事管理工作基本原则和有关精神，制定本办法。
一、司法行政系统外事工作的管理体制
(一)司法外事工作包括司法部机关、司法部直属单位和各省、自治区、直辖市司法厅(局)[以下简称各司法厅(局)]的外事工作。
(二)司法外事工作实行统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则。司法部行使司法行政系统的外事管理权。
(三)司法部司法协助外事司是司法部管理司法外事工作的职能部门，按照中央有关规定和司法部授权行使部分外事审批权。
下列事项分别由司法协助外事司会商部有关业务司局决定或者上报部领导审批后办理：
1．监狱管理方面的涉外事项，如外籍囚犯管理、安排外国代表团组或者新闻媒体参观或采访监狱及对外提供有关在押犯情况等，会商监狱工作管理局；
2．劳动教养管理方面的涉外事项，如安排外国团组或者新闻媒体参观或采访劳教所，对外提供有关劳教人员情况等，会商劳动教养工作管理局；
3．律师管理与公证业务方面的涉外事项，如外国律师事务所在华设立办事处、派驻代表、外国律师事务所在华办事处的管理及中国律师事务所申请在外国设立办事处等，会商律师公证工作指导司；
4．法学教育方面的涉外事项，如聘请外国专家来华讲学、派遣留学生、与外国建立校际交流关系等，会商法规教育司；
5．外国记者采访、新闻发言人对外发布消息等事项，会商办公厅。
(四)司法部机关的外事活动由司法协助外事司计划、协调、管理和组织实施。
(五)司法部直属单位的外事活动在司法部的统一领导下，由司法协助外事司管理，由本单位实施。
(六)各司法厅(局)的外事活动，在当地政府和司法部的领导下，由当地政府外事办公室和司法协助外事司指导和管理，由各司法厅(局)实施。
(七)司法部政治部负责部机关和直属单位人员出国(境)执行公务的政治审查或备案。
(八)司法部计财装备司根据外事工作任务年度计划，负责部机关年度外交支出预算，审核各项涉外活动费用标准和涉外活动经费的支出。
(九)司法部直属单位每年年底编制下一年度外事工作计划，于次年1月15日前送交司法协助外事司核准后执行；各司法厅(局)的年度外事工作计划报司法协助外事司备案。
二、关于审批权限
(一)以下事项由部领导审批：
1．上报国务院的事项；
2．送请外交部等综合归口管理部门审批或备案的事项；
3．司法部机关年度外事工作计划；
4．邀请外国副部长级和司局级代表团来访；
5．以团体或个人名义申请加入国际组织；
6．在华举办小型专业国际会议；
7．部机关司局级人员、直属单位领导及司法厅(局)长出访；
8．部直属单位和司法厅(局)与外国签定合作项目协议；
9．对外请求或提供涉及重大或敏感问题的司法协助事项；
10．提供有关重大事项的对外表态口径；
11．部领导参加国内外事活动；
12．其他重要的涉外事项。
(二)以下事项由司法协助外事司审批或审核：
1．上报部领导的事项；
2．司法厅(局)副厅(局)长及其以下人员、部机关和直属单位处级及其以下人员出访、出国谈判或参加国际会议；
3．邀请外国处级及其以下官员或非政府人士来访；
4．对外请求或提供一般的司法协助事项；
5．部机关和直属单位司局级及其以下干部参加国内涉外活动；
6．一般问题的对外表态口径；
7．其他外事事项。
三、关于审批程序
(一)司法部机关各司局、部直属单位、各司法厅(局)报批的外事事项，应首先送司法协助外事司审核，并遵循以下要求：
1．需上报国务院批准的事项，如拟邀请外国现任部长、前政要来华、加入国际组织等应提前60天报送；在华举办重要或大型的国际会议应在上一年度报送；
2．需请外交部等综合归口管理部门审批(会签)或备案的事项，如拟邀请外国现任副部长来华，与外国司法部签订双边交流、合作协议等，应提前45天报送；
3．需由部领导审批的事项，如在华举办小型专业国际会议、司法部直属单位和司法厅(局)与外国签订合作项目协议、部机关司局级人员和直属单位领导及司法厅(局)长出访、邀请外国司局级代表团访华等，应提前40天报送；
4．由司法协助外事司审批的事项，如部机关和直属单位处级及其以下人员以及司法厅(局)副厅(局)长及其以下人员出国执行公务、拟邀请外国处级及其以下官员和非政府人士来访等，应提前30天报送；
5．临时出现的情况或部领导交办的事项，至少应提前3个工作日报送并说明原委，突发情况随时报告；
6．各直属单位、各司法厅(局)按规定期限呈送的请示、报告，除应请示外交部或上报国务院批准的外，一般应在10个工作日内审批结束。
(二)须报部领导审批的事项，一般按照分管外事的副部长、部长的顺序呈报。分管外事的副部长不在时，由代管其工作的副部长审批，未确定代管时直接报部长审批。
(三)需由司法部内多个职能部门会签的事项，按照司法协助外事司、有关业务司局、政治部，计财装备司的顺序会签。
(四)司法部收到外交部、驻外使领馆，常驻代表团或国内有关部门发来需立即办理的涉外事项的文电，由办公厅批转司法协助外事司，由司法协助外事司先期处理并根据内容分送部领导或有关司局。
(五)我国领导人会见司法部接待的外国部长级代表团、司法部领导与来访的外国代表团举行正式工作会谈，由司法协助外事司负责准备国别情况、双边关系情况、部际交流状况、国际组织情况等材料并拟定谈话要点或会谈提纲；由有关业务司局协助提供相关背景材料和可能涉及的敏感问题的表态口径。
(六)司法部机关和直属单位人员与外国驻华使领馆或联合国及其他国际组织的驻华机构联系、参加其举办的重大活动，应事先征得司法协助外事司同意；各司法厅(局)人员与外国使馆、总领事馆或其他外国机构联系或参加其举办的重大活动，应事先征得当地政府外事办公室同意。
四、有关要求和纪律监督
司法外事工作是一项政治性和政策性很强的工作。各地区、各部门、各单位在对外工作中，应加强政治观念、组织观念，坚持请示报告制度，严格遵守外事纪律和外事规章制度。
(一)在对外工作中必须认真贯彻中央的有关方针政策，做到统一规章制度、统一纪律要求。
(二)在对外工作中必须严格执行国家有关保密方面的法律和规定。所有涉外人员均应提高警惕，严守国家秘密。
(三)因公出国必须有明确的公务任务和实质内容，严禁变相公费旅游。出国团组人员要少而精，必须按批准的方案行事，不得擅自增加出访国家和地区，不得擅自绕道或延长在外停留时间。因航班缘故及其他特殊情况变更经停城市和停留时间的，要及时补报。
(四)因公出国的团组，应在出国前集中进行爱国主义、外事纪律和安全保密教育。
(五)非经司法部批准，各直属单位和各司法厅(局)不得组织跨地区、跨部门团组(以下简称“双跨”团组)出访或出席国际会议。司法部机关及直属单位组织的“双跨”团组，由司法协助外事司报司法部纪检组、监察局备案；各司法厅(局)经司法部批准组织的“双跨”团组，向本地区纪检、监察部门备案。
(六)各直属单位经批准组织的出访，有地方司法行政系统人员参加组团的，应将司法协助外事司致该地方政府外事办公室的协商函、通知书发到该地方司法厅(局)；司法部和司法部直属单位接待的外国团组需赴地方参观访问的，应通过当地司法厅(局)统一安排。
(七)涉及司法行政系统敏感领域的出国考察、交流和出席涉及敏感问题的国际会议，由司法部统一组团。
(八)领导干部出访要与其公职身份相称。同一部门、单位的主要领导同志，原则上不得同团出访或者同时分别率团出访同一国家或地区。
(九)出访费用要严格执行财政部规定的标准，既不得接受国内企业资助，也不得接受境外中资企业的资助。
(十)凡可利用国内资源解决问题的事项，不得出国考察学习；凡可由较低级别人员完成的任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员出访。
(十一)所有因公出国的党政干部和专业人员都必须按规定办理审批手续。离退休人员一般不再派遣出国；如确有需要，经征得原所在单位同意后，由派遣单位办理手续。
(十二)各部门、各单位分管外事的负责人和外事工作人员，要忠于职守，廉洁奉公。因把关不严、弄虚作假造成严重后果的，应给予党纪、政纪处分；因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿构成犯罪的，要依法追究其刑事责任。
五、附则
本办法自发布之日起施行。司法部以前发布的有关外事管理方面的规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
本办法由司法协助外事司负责解释。