财政部关于清理整顿各种政府性基金的通知

财政部关于清理整顿各种政府性基金的通知
（２０００年７月２８日 财规〔２０００〕１６号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团：
为了贯彻《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）和《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔１９９７〕１４号）的规定，进一步加强政府性基金管理，规范政府分配秩序，根据国务院领导的指示，经商国务院有关部门，现就清理整顿政府性基金有关问题通知如下：
一、清理整顿的范围。各地区、各部门以征收、提取、价外附加、税费附加等各种形式向公民、法人和其他组织筹集建立的具有专项用途且目前仍在执行的各种政府性基金（包括资金、附加和专项收费），均属于清理整顿的范围。主要包括：国家法律、法规规定，国务院和财政部及国务院授权部门批准设立的政府性基金项目，国务院其他有关部门和地方各级人民政府及其所属部门批准设立的政府性基金项目。
公民、法人和其他组织自愿捐赠、赞助设立的基金，基金会募集建立的基金以及行政事业单位按照国家财务会计制度规定提取建立的专用基金，不属于清理整顿的范围。
二、清理整顿的组织。清理整顿工作采取条块结合、分工负责的方式进行。全国清理整顿政府性基金的工作由财政部会同国务院有关部门负责。各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院有关部门分别负责组织本地区和本部门的清理整顿工作。各地区的清理整顿工作由同级财政部门会同有关部门进行。上级财政部门要对下级财政部门的清理整顿工作进行部署和指导。国务院有关部门要对本部门直属机构的清理整顿工作进行部署和指导。
三、清理整顿的方式及程序。清理整顿工作采取先清理登记后审核处理的办法。各省、自治区、直辖市财政厅（局）会同有关部门在清理汇总的基础上对本行政区域内执行的所有政府性基金项目进行登记并提出初审意见，国务院有关部门对本部门执行的所有政府性基金项目进行清理登记并提出初审意见。在清理登记和初审过程中，各地区、各部门要认真填与《国家批准的政府性基金清理登记审查表》、《地方各级人民政府及其所属部门设立的政府性基金清理登记审查表》和《国务院有关部门设立的政府性基金清理登记审查表》（表样详见附件一）。在填写时，应分别列明项目名称、批准机关及文号、征收对象和范围及标准、管理方式、１９９９年度的收入和支出及年终滚存结余等情况（填表说明详见附件二）。各省、自治区、直辖市财政厅（局）应将审核汇总的《国家批准的政府性基金清理登记审查表》和《地方各级人民政府及其所属部门设立的政府性基金清理登记审查表》报经本级人民政府审查同意后，国务院有关部门应将审核汇总的《国家批准的政府性基金清理登记审查表》和《国务院有关部门设立的政府性基金清理登记审查表》，连同政府性基金的批准文件、清理登记的情况和初审意见的说明，于２０００年１０月１日前报财政部。财政部会同国务院有关部门进行审核后，提出对现有政府性基金保留、取消和规范管理的意见，以及加强政府性基金管理的措施和建议，形成政府性基金清理整顿总结报告，上报国务院审定。
四、清理整顿的监督检查。在清理整顿过程中，上级财政部门要对下级财政部门的工作进行监督检查，国务院有关部门要对本直属机构的工作进行监督检查。各地区、各部门清理登记政府性基金的工作结束后，财政部将会同国务院有关部门组成检查组到一些地区、部门检查清理整顿情况。对不按规定如实清理整顿、隐瞒不报的政府性基金，一经发现，将其收入全部没收上缴中央财政。对需追究领导责任的，要移送监察机关处理。
五、清理整顿工作的领导。各级财政部门和国务院有关部门要高度重视清理整顿政府性基金工作，切实加强领导，做好组织协调工作，严格按照本通知要求，认真清理登记，确保有关整顿工作的顺利进行。附件：一、国家批准的政府性基金清理登记审查表（表１）
地方各级人民政府及其所属部门设立的政府性基金清理登记审查表
（表２）
国务院有关部门设立的政府性基金清理登记审查表（表３）
二、填表说明
附件一： 表１ 国家批准的政府性基金清理登记审查表
填表单位（盖章）： 金额单位：万元
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│序│项目名称│批准│起征│征收│征收│预定│使用│管│主│ 1999年度 │ │
│号│ │机关│时间│对象│范围│征收│部门│理│要├─┬─┬──┤初│
│ │ │及文│ │ │及标│年限│ │方│用│收│支│年终│审│
│ │ │号 │ │ │准 │ │ │式│途│入│出│滚存│意│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │结余│见│
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│ │工业部门│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│1 │电力建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│2 │三峡工程│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │建设基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│3 │碘盐基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│4 │供配电贴│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│5 │墙体材料│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │专项基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│6 │冶金矿山│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │开发费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │交通通信│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │部门 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│7 │铁路建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│8 │车辆购置│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │附加费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│9 │公路养路│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│10│公路建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│11│港口建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│12│以港养港│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │资金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│13│民航机场│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │管理建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│14│民航基础│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │设施建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│15│邮电附加│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│16│市话初装│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│17│铁路建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │附加费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│18│公路客货│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │运附加费│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│19│水运客货│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │运附加费│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│20│船舶吨税│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│21│适航基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │商粮贸部│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │门 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│22│散装水泥│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │专项资金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│23│国家茧丝│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │绸发展风│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │险基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│24│中央对外│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │贸易发展│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │农业部门│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│25│新菜地开│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │发建设基│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│26│育林基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│27│水利建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│28│黄渤海对│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │虾资源保│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │护增值基│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│29│库区维护│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │资金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │城建部门│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│30│市政设施│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │配套费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │科学文化│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │部门 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│31│文化事业│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │建设费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│32│国家电影│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │事业发展│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │专项资金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│33│体育彩票│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │公益金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │教育部门│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│34│农村教育│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │集资 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│35│城市教育│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │附加费 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│36│农村教育│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │事业费附│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │加 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│37│地方教育│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │附加 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│38│地方教育│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│ │其他部门│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│39│农（牧）│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │税附加 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│40│渔业建设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │附加 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│41│价格调节│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│42│粮食风险│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│43│副食品风│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │险基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│44│城镇公用│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │事业附加│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│45│旅游发展│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│46│复垦基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│47│社会福利│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│48│公共维修│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│49│残疾人就│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │业保障金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│50│出口商品│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │风险基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│51│农村水电│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │建设基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│52│农业发展│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│53│科技发展│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│54│棉花价格│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │调节基金│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│55│残疾人福│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │利基金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│56│污染源治│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │理专项基│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │金 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─┴────┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴─┴─┴─┴─┴──┴─┘
表２ 地方各级人民政府及其所属部门设立
的政府性基金清理登记审查表
填表单位（盖章）： 金额单位：万元
┌─┬────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─┬──────┬─┐
│序│项目名称│批准│起征│征收│征收│预定│使用│管│主│ 1999年度 │ │
│号│ │机关│时间│对象│范围│征收│部门│理│要├─┬─┬──┤初│
│ │ │及文│ │ │及标│年限│ │方│用│收│支│年终│审│
│ │ │号 │ │ │准 │ │ │式│途│入│出│滚存│意│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │结余│见│
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│1 │一、省级│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │批准设立│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│6 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│7 │二、地市│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │级批准设│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │立 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│10│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│11│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│12│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│13│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│14│三、县及│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │县以下批│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │准设立 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│15│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│16│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│17│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│18│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│19│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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表３ 国务院有关部门设立的政府性基金清理登记审查表
填表单位（盖章） 金额单位：万元
┌─┬────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬─┬─┬──────┬─┐
│序│项目名称│批准│起征│征收│征收│预定│使用│管│主│1999年度 │ │
│号│ │机关│时间│对象│范围│征收│部门│理│要├─┬─┬──┤初│
│ │ │及文│ │ │及标│年限│ │方│用│收│支│年终│审│
│ │ │号 │ │ │准 │ │ │式│途│入│出│滚存│意│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │结余│见│
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│4 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│5 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│6 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│7 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│10│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼─┼─┼─┼─┼──┼─┤
│11│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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附件二： 填表说明
１．《国家批准的政府性基金清理登记审查表（表１）》，主要反映国家法律、法规规定，国务院和财政部及国务院授权部门批准设立的政府性基金项目（已列出具体项目）。本表按财务隶属关系和收入归属分别由各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院有关部门汇总填报；《地方各级人民政府及其所属部门设立的政府基金清理登记审查表（表２）》，主要反映地方各级人民政府及其所属部门批准设立的政府性基金项目。本表由各省、自治区、直辖市财政厅（局）汇总填报；《国务院有关部门设立的政府性基金清理登记审查表（表３）》，主要反映除表１所列项目外，由国务院有关部门批准设立的政府性基金项目。本表由国务院有关部门汇总填报。
２．“填列单位”指国务院有关部门和各省、自治区、直辖市财政厅（局）。
３．“项目名称”栏。除表１所列项目外，各省、自治区、直辖市财政厅（局）应将本地区各级人民政府及其所属部门批准设立的项目，按审批级次填列在表２中；国务院有关部门应将本部门批准设立的政府性基金项目填列在表３中。
４．“使用部门”指有关政府性基金的资金具体使用部门。
５．“管理方式”指预算内管理、预算外财政专户使用部门。
６．“１９９９年度收入、支出、年终滚存结余”按部门和单位的财务隶属关系和政府性基金收入的归属填列。属于中央收入的由国务院有关部门填列，属于地方收入的由各省、自治区、直辖市财政厅（局）填列。
７．“初审意见”指国务院有关部门及各省、自治区、直辖市财政厅（局）对所列政府性基金项目的初审意见。主要对现行基金项目提出包括取消、保留、降低征收标准、缩小征收范围、调整征收年限等意见，并说明审核依据及理由。