国家科委关于印发《“九五”全国技术市场发展纲要》的通知

国家科委关于印发
《“九五”全国技术市场发展纲要》的通知
（国科发市字〔１９９６〕４７０号 １９９６年１０月２１日）
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，国务院各部门科技司，国防科工委、解放军总后勤部科技管理部门：
改革开放以来，尤其是“八五”期间，我国技术市场在党和国家一系列有关方针政策的指导下，在各级人民政府的领导下，取得了较快的发展。技术市场作为重要的生产要素市场和科技体制改革的突破口，在推动科技与经济的结合，加速科技成果转化，促进国民经济发展中发挥了重要作用。但从总体看，我国技术市场的发展还处于初级阶段，还存在着一些问题和困难，需要各级政府的扶植培育和全社会的关心支持。为了全面贯彻中共中央和国务院提出的“科教兴国”战略、可持续发展战略，实现从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变和经济增长方式由粗放型到集约型的转变，必须把培育技术市场的工作提高到战略高度来认识，把发展技术市场纳入各级政府和有关管理部门的工作议程，通过全社会的共同努力，充分发挥市场机制的作用，进一步开拓技术成果迅速转化为现实生产力的渠道，进一步促进我国科技资源与经济资源的合理配置，使我国科技进步和经济发展水平在“九五”期间得到进一步提高。
现将《“九五”全国技术市场发展纲要》印发你们，望认真参照执行。各地、各部门可根据地方和行业特点以及工作规划，制定相应的技术市场发展规划。
“九五”全国技术市场发展纲要
未来１５年是实现我国经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、经济增长方式由粗放型向集约型转变的重要时期。技术市场是重要的生产要素市场，是促进科技、经济资源合理配置，加速科技成果的转化，特别是推动技术成果向现实生产力转化的有效途径。为进一步明确我国技术市场在“九五”期间和到２０１０年发展的指导方针、战略目标和措施，现根据《中华人民共和国经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》和中共中央、国务院关于实施“科教兴国”战略、可持续发展战略的精神，制定本纲要。
技术市场发展现状
１、在党的十一届三中全会以来的方针政策的指导下，我国技术市场从无到有、从小到大迅速发展，１９９５年全年国内技术合同成交金额已达２６９亿元。“八五”期间，累计签订并认定国内技术合同１１３．５万项，合同成交总金额９５０亿元，社会和金融融资总投入达３５００亿元，形成总产值约１００００亿元以上。全国技术市场体系初具规模：
从中央到地方已建立起技术贸易、技术咨询服务、技术中介机构５万多个，从业人员近１００万人，已初步形成覆盖全国的多层次、多种形式、多种所有制的技术交易服务网络。
各省、自治区、直辖市、计划单列市和省会城市，７５％的地区（自治州）和５０％以上的县，以及国务院有关部门都建立了技术市场管理机构。在全国设置了１２００个技术合同认定登记机构，形成了技术市场管理监督体系。
以《技术合同法》为核心，由国家有关部门及各地人大、政府制定的技术市场管理法规、规章，形成了促进技术市场发展的法律保障体系。
２、技术市场在促进科技体制改革、经济发展和社会进步中发挥了巨大的作用：
加速了科研体制的改革。 实行技术成果商品化，开放技术市场有力地推动了科研开发机构的改革。“八五”期间，我国科研单位通过技术市场的技术交易收入达３９４亿元，相当于同期国家财政拨给科研事业费的１．５－－２倍。这不仅增强了科研单位自身的开发能力，减轻了国家财政负担；也改善了科技人员的待遇，调动了广大科技人员的积极性。技术成果商品化和技术市场的发展，促使科研单位面向企业生产、面向市场需求，促使更多的科技人才进入国民经济建设的主战场。
推动了企业的技术进步。 “八五”期间，我国工业企业通过国内技术市场引进、吸收技术支付金额达６１０亿元。工业企业通过技术市场大量吸纳新技术，促进了新产品开发和传统技术的改造及产业结构的调整，提高了经济效益，增强了企业技术开发能力，促进了企业向现代企业制度迈进。
促进了农业和农村经济的发展。 农村技术市场的开放，促进了农业科技服务体系的迅速发展，加速了城乡间、农村和科研单位之间横向经济技术协作。每年数以十万计的科技人员深入农村，加速了农业技术成果和优良品种的推广应用，推动了高产、高效、优质农业的发展。技术市场为我国乡镇企业源源不断输送技术成果和科技人才，有力地促进了农村经济的发展。
促进了精神文明建设。 实行技术成果商品化，发展技术市场的成功实践，引起了社会观念的转变，促进了尊重科学、尊重人才的社会风气的形成，提高了全民族依靠科技进步振兴经济的意识，推动了社会文明进步。
３、我国技术市场是改革的产物，尚处于初级阶段，其培育将是一个长期的过程。目前的主要问题是：
技术商品问题。 由于科研与生产、市场脱节的状况还没有根本解决，进入市场可转化的技术商品不足，特别是适合市场需要的、高档次的商品总量供应不足；由于中试环节薄弱和条件不足，技术成果成熟度低，直接影响技术成果的商品化和转化效果。
流通问题。 技术商品及其信息的流通不畅，尤其对中西部和边远地区的辐射力度不够；以中介咨询、服务为主的中介组织发展迟滞，技术经纪业起步晚；技术信息传播扩散和管理规范化、科学化程度低，未能形成系统；技术交易基础设施及经营服务功能不完善，对技术商品流向缺乏调控和引导力。
技术市场主体问题。 由于国营企业，尤其是大中型企业的“转机建制”尚未根本解决，多数企业缺乏技术进步的压力与动力，自身技术开发、创新能力薄弱，吸纳输入技术的自觉性不够，其作为技术贸易重要主体的潜力远未发挥；新兴的民营科技企业又常常为开发资金和中试条件所困扰。这些问题制约着技术商品生产、交易、消费的规模和整个技术市场的发展。
外部环境问题。 技术市场是社会主义市场体系的一个重要组成部分，在新旧体制转换过程中，相关市场发展不平衡，缺乏协调。技术交易、转化过程缺乏金融信贷支持和资金投入，与之相适应的风险投融资体制和机制尚不完善。我国技术市场还处在初级阶段，有待加强政策上的扶植。
技术市场发展的指导方针
培育和发展我国技术市场，必须坚持科学技术是第一生产力的战略思想，深入贯彻“放开、搞活、扶值、引导”的方针，在现阶段应着重坚持以下几点：
深化改革，进一步放活技术市场主体，调动和鼓励更多的社会力量进入市场。除国家有特殊规定的领域外，支持各类科研单位、大专院校、企业事业单位、其他经济组织及个人从事技术交易活动，不受行业、所有制性质及经营范围的限制。根据国情和技术市场实践，在保持已有扶植政策连续性的基础上，不断完善旨在切实调动技术市场卖方、买方和中介方等各类主体积极性的鼓励政策。
以促进技术成果转化为中心，逐步健全覆盖全国城乡的、多层次的技术交易网络；采用各种行之有效的办法，推动多层次、多渠道、多形式开展以技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务为主的技术市场活动，鼓励多种模式的创新和探索；推动科技发展计划项目进入市场，搞好技术市场与科技计划的结合，加速成果转化。
技术市场工作以市场的需求为出发点和归宿，力求实效。努力加强技术交易和信息传输基础设施建设，健全技术市场的各项服务功能，与人才、金融、信息等市场相互融通、渗透，建立相互协调、共同发展的机制。
建立公平、公开、公正竞争的市场秩序。深入宣传和贯彻实施《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等相关法律法规，严格执法，规范交易行为。切实保护知识产权和技术交易当事者的合法权益，实现技术市场健康有序的发展。
发挥技术市场在国民经济发展两个根本性转变中的重要作用，突出为解决国民经济建设中的难点、热点、重点服务。其中着重组织引导：积极为配合企业深化改革，提高技术创新能力，转换经营机制，建立现代企业制度的需要服务；积极为振兴农村经济和建立高产、高效、优质农业的需要服务；积极为实现东西部地区技术经济对接的需要服务。
技术市场发展的奋斗目标
从现在起到下世纪初，培育和发展我国技术市场的战略目标是：实施“科教兴国”和可持续发展战略，围绕经济体制、经济增长方式的根本转变，以加速技术成果的转化为核心，努力建立起与社会主义市场经济发展和科技发展相适应的结构合理、功能齐全、运行有序的社会主义技术市场体系。这个体系包括：
充满生机和活力，具有相当交易规模的，多种所有制、多层次、多种经营形式的，基础设施完备、功能齐全、与国际接轨，能高效畅通的开展国内国际技术贸易的具有高素质经营队伍的技术市场经营体系。
结构合理、职能到位、工作协调，能综合运用法律、行政和经济手段，有效管理和调控技术市场发展的技术市场管理监督体系。
完整、公正、严密的技术市场法律、法规和与之配套的完善、有效的技术市场政策组成的技术市场法律政策保障体系。
由国家财政投入、科技贷款、企业投入、社会集资等多种渠道组成的，与金融市场相协调的以建立发展基金、风险投资、科技信用社及技术交易保险等多种形式运作的全社会多元化的、稳定的技术市场资金支撑体系。
为实现这一战略目标，我们要以建立有中国特色社会主义理论为指导，贯彻技术市场的发展方针，动员全社会的力量，发挥中央和地方的积极性，努力完成以下目标：
加速技术成果商品化、产业化、国际化的进程，不断扩大全国技术交易规模。力争本世纪末国内技术合同年成交金额达到８００亿元。到２０１０年，国内技术合同成交金额达到１６００亿元，积极促进我国技术出口，使国际技术贸易交易额不断增加。
推动科技体制改革深入发展和新型科技体制的建立。促进科技人才分流，促进科研机构与企业开展多种形式的技术开发合作，使高新技术成果开发合同在技术交易中的比例大幅度提高。努力提高各级科技计划项目进入技术市场的比例，采取公开招标等形式，使科技计划与市场竞争机制有机结合，不断提高技术商品的科技含量和整体交易水平。
配合企业的改革，促进企业自主开发、输出技术的能力，使企业与企业之间成套技术转让合同在技术交易中的比例大幅度提高；促进工业企业技术输出与输入在技术交易中的比例从目前的０．２５：１提高到１：１。
促进先进、适用的农、林、牧、渔业技术（包括产前、产中、产后三部分）在农村和中西部地区的推广、转化，使服务于农业的技术合同项数和成交额在技术合同成交总额中的比例稳步增长，并提高到１０％以上。
“九五”工作重点和措施
我国技术市场“九五”期间的工作重点是：进一步培育和发展农村技术市场，促进农业和农村经济的发展；促进企业的技术进步，推动大中型企业成为技术贸易双向主体；组织东西部对接，推动先进适用技术、科技人才、资金向中西部转移；推动民营科技企业的发展；促进科技与经济结合；促进高新技术进入技术市场，加速高新技术成果转化。
１、建好全国技术市场信息网络系统
信息流通是技术商品流通的重要形式，技术商品信息系统建设，是技术市场体系重要的基础性建设。建立一个以政府投入与市场机制结合，装备先进，高效畅通，以国家技术市场信息库为中心，各地大型技术交易场所为枢纽的覆盖全国的技术市场信息网络。全国技术市场信息系统的组建原则是：“条块结合、分级管理、自愿加入、资源共享、独立核算、有偿服务”。该系统应广泛吸纳科研机构、大专院校、企业、社团，组成分级网络，规范系统结构和运作方式，实现技术市场信息标准化传输，以刊物和数据通讯等多种形式传递信息、开展服务。信息系统将逐步扩大与国际组织及各国技术转移与信息交流机构的联系，为开拓国际市场服务。
２、发展中介组织，加强流通环节
扶植和发展行业与地区科技开发中心、科技开发公司等技术市场服务组织。国家科委将与各有关部委、各地区科委分工协作，选择若干行业和地区科技开发中心作为试点，扶植其成为行业或地区组织技术交易、开展配套技术服务、组织技术开发和工程承包等方面的骨干力量，以提高技术成果转化速度和转化效益。
建设好大型综合性和专业性的常设技术交易场所。尤其着重抓好国家科委定点指导的上海技术交易所、北方技术交易市场（天津）、沈阳技术交易所、湖北技术交易所、西南技术交易所（成都）、江北农业技术市场（山东平度）、陕西杨陵农科城、南方建材技术交易中心（广东东莞）及技术商城性质的河南科技市场（郑州）、西南科技商城（重庆）等一批经营规模较大，辐射面较广的技术交易场所。在各地政府的支持领导下，这些大型技术交易场所应努力建设成相互协作、信息连通、立足地区、辐射全国的各具特色的技术商品信息集散中心和全国技术交易网络的重要枢纽。积极扶植广州、哈尔滨、乌鲁木齐、昆明四个全国新技术新产品展销中心，逐步使其成为全国技术商品联销网的重要环节和对周边国家和地区开展技术交易的窗口。根据市场发展需要和合理布局、因地制宜的原则，将在西北地区、南方地区以及有关地区再建若干个技术交易所。同时，各地区、各部门应根据地区和行业发展需要，依照市场规律，建设多种形式、多种层次、多种所有制的技术交易服务机构和专业化设施，形成覆盖全国的技术贸易网络。
办好全国大型综合性和专业性技术交易会。从市场的实际需要出发，搞好每年全国性大型综合性和专业性技术交易会的平衡协调统筹布局，加强对交易会的指导和管理，总结经验。注重交易会的社会效益，不断提高成交率，促进交易会健康发展。办好广州、成都等国家科委指导，定时定点的全国新技术新产品交易博览会。紧密结合地方经济发展需求，积极组织好各种形式的、有针对性的大型技术交易活动。同时，要积极组织好办好各类专业技术交易会。
３、抓好农村技术市场试点工作和东西部对接的示范点
农村技术市场试点的主要内容：（１）建立和完善以科技为先导，由县主要领导挂帅，县科委牵头的为振兴农村经济服务的技术市场工作体系；（２）建立适应家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，以及有效地促进乡镇企业发展的，技工（农）贸相结合的农村经济技术社会化全程服务体系；（３）建立科技、人才、金融、供销、物资、工商、财税等协调一致的农村技术市场支撑体系。
认真总结１９９１年以来开拓农村技术市场试点工作经验，进一步扩大试点范围，由国家科委与省、自治区、直辖市、计划单列市科委采取分类指导、分级管理的原则，抓好１００个县的农村技术市场的试点工作，及时总结推广典型经验，推动全国农村技术市场的发展。
建立１０个东西部地区优势互补的技术经济协作的示范点。
４、开展推动国营大中型企业和民营科技企业成为技术市场双向主体的联系点工作
采取分层组织实施、分类指导的原则，由各地区、各行业、各部门重点联系５００家国营大中型企业和５００家民营科技企业。并由各地区或行业、部门推荐，国家科委将分别选择若干典型，联系指导，在相关条件上予以支持，总结典型经验，向全国推广。
联系指导主要内容：（１）大力配合产学研结合活动，根据国营大中型企业的特点、需求，重点推荐先进的技术成果和技术合作伙伴与技术依托单位；协助健全企业的技术开发和技术贸易机构，培训技术贸易人才。（２）配合有关部门，抓好企业技术创新活动，配合企业技术改造，挖掘潜在的市场需求，组织好技术诊断、市场调查及技术评估等多种技术服务，指导帮助企业开展技术组合、技术革新，调整产品结构，提高产品质量，提高劳动生产率，增强企业面向市场的竞争能力。（３）鼓励企业在吸纳消化、组合技术的同时，以技术转让、技术咨询、服务或合作联营等方式输出成套、成熟的新技术。（４）积极协调、完善企业开展技术贸易的政策，营造企业通过技术进步提高经济效益的环境。（５）积极与有关部门协作，努力扩大技术市场融资渠道，鼓励建立以企业技术活动为服务对象的科技金融机构和资金协作、担保机制及技术交易保险业务等。
民营科技企业是我国科技体制改革和经济体制改革的产物，是我国技术市场的一支生力军，也是国民经济新的增长点。在联系指导上要根据民营科技企业特点增加如下内容：（１）总结他们自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏的经营机制和科技兴企的经验，作为其它企业深化改革的借鉴。（２）鼓励科技服务型民营企业面对国营企业、乡镇企业和农业生产的需求，开展技术培训、中介、诊断等多种形式的服务。（３）在各级政府领导支持下，有关部门应积极协调、完善相关政策，努力开辟民营科技企业积极参与公平竞争的发展环境。
５、完善成果转化的风险投资机制
投入不足是技术商品生产、流通和有效转化的重要制约因素。要继续探索政府支持、科技贷款、企业投入和社会集资等多形式的风险投资机制，推动各地积极发展民营、国营或国家资本与民间资本结合的风险投资公司，以及技术市场发展基金、科技开发保险业务等。增加对技术成果二次开发、技术信息流通服务业以及高技术含量和高附加值的技术转移过程的投入，有效地推动有良好市场前景的高新技术的商品化、产业化、国际化。
“九五”期间，各级政府和技术市场主管部门应积极组织协调，支持建立技术市场专项发展基金和探索各种形式的融资方式，重点扶植农村技术市场试点、东西部技术经济对接示范工程和定点指导的技术交易所，并重点支持技术交易中有市场竞争力和产业化前景的高新技术的转化。
６、积极开拓技术评估与作价业务
技术作价与评估是技术交易的重要环节，也是技术中介服务中一项重要的功能，它能大大提高技术交易成交率，促进国内外技术合作。同时对企业体制改革、知识产权保护以及提高企业管理水平和企业形象均具有重要意义，是无形资产评估业中的重要内容。各地区、各部门在开展技术市场工作中应加强技术评估与作价组织和功能的建设，采用先进的评估调查方法和工具，在“九五”期间，大型技术交易所都应陆续配置和完善技术评估与作价服务业务。国家科委将与有关省市合作，选择若干个国家科委定点指导的技术评估与作价服务中心，深入研究，总结工作经验，探索业务规律。
７、加强技术市场人才培训
提高技术市场干部队伍的素质是搞好我国技术市场工作的关键，我们要多形式、多渠道地加速技术市场各类人才的培育。“九五”期间将分批完成１００００名技术经纪人的培训工作（由国家科委技术市场管理办公室组织培训１０００名骨干，委托各地区、各部门技术市场管理部门培训９０００人，经考试考核合格，颁发统一的技术经纪人资格证书）。同时，逐步在高等学校中开设技术贸易专业，招收本科生和研究生。
８、加速与国际市场的联接，促进技术出口
国内技术市场与国际市场衔接，是进一步繁荣我国技术市场、培育技术市场体系不可缺少的一环。“九五”期间，我国技术市场要充分发挥覆盖全国的技术商品信息和技术交易网络的优势，扩大与国际组织以及各国的技术转移机构，各类技术贸易和中介咨询服务机构的联系与合作。协助国内的科研机构、大专院校、企业的对外技贸，开拓国际市场。
“九五”期间，要把加强与发展中国家，特别是我国周边国家和东南亚、中东、非洲、中南美洲国家的技术合作，推动先进适用技术与产品的出口，作为开拓国际市场的重点。
９、加强技术市场行业社团建设
中国技术市场协会是全国技术市场行业的社团组织。要充分发挥协会沟通政府与民间机构，以及联系科研机构、大专院校、企业和技贸服务机构的重要作用。使协会在沟通技术商品信息、推动技术交易活动，培养各类人才、开展国际技术贸易学术与人才交流等方面发挥更大的作用。
１０、加强调查研究理论探索和技术市场宣传工作。
我国技术市场是改革开放的产物。在建立社会主义市场经济体制过程中，探索具有中国特色的技术市场发展道路，不但需要大胆实践和创新，而且需要总结经验和理论指导。各地科委及有关部门要充分认识理论工作和调查在技术市场发展中的重要作用。应坚持理论联系实际的原则，结合本地区、本部门技术市场工作实践，深入调查研究，借鉴吸收国内外技术市场发展理论和相关的社会科学成果及实践经验，不断提高工作人员技术市场理论水平，培养一批技术市场理论骨干。积极组织技术市场调查和研讨活动，不断丰富技术市场理论，努力把我国技术市场理论研究提高到一个新的水平。
发挥《中国技术市场报》和其它有关报刊及新闻宣传机构在宣传技术市场理论、方针政策、先进经验和信息等方面的重要作用，动员社会有关方面都来关心和支持我国技术市场的发展。
１１、进一步完善技术市场法律法规体系
制定《全国技术市场管理条例》，规范技术交易行为强化技术市场秩序，完善技术市场的法制环境，引导技术市场有序发展。
会同有关部门制定和完善有关技术经纪人、技术交易会和技术商品信息广告管理以及技术评估作价等方面的管理法规。
进一步完善技术合同认定登记范围，逐步建立卖方登记、买方备案登记的双向登记制度。
进一步加强技术市场的执法力度，完善技术交易的法律约束机制。严厉制裁违反公平交易和不正当竞争的行为，制止地方保护主义，打破部门、地方、行业的分割和封锁，打击假冒、剽窃技术等各种侵权行为，以及非法垄断技术和采用欺诈手段进行交易活动的行为。切实保护知识产权，维护技术交易当事人的合法权益。
１２、发挥各地政府在市场体系建设中的职能作用，加强技术市场有关业务管理部门的工作协调
我国是发展中的社会主义国家，过去实行的是计划经济体制，与西方资本主义国家市场体系漫长的自然发育过程不同，市场体系培育是要通过深化经济体制改革来实现的。我国不能对市场发育采取超脱立场，特别是在整个体制改革和转轨过程中。为此，政府应按照改革、发展和对外开放的要求，合理安排市场发育时序，制定培育市场的总体规划，明确不同阶段的不同重点，采取不同的战略和对象，为市场的顺利发展提供必要的物质条件，缩短市场发育的历史过程，保证技术市场健康迅速发展。
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委根据本纲要，结合本地区实际，制定地方性技术市场发展规划。