国务院办公厅转发体改委、国家计委关于继续落实和完善七城市计划单列工作报告的通知

国务院办公厅转发国家体改委、国家计委关于继续落实和完善七城市
计划单列工作报告的通知
（ 一九八五年十二月十七日
国办发〔1985〕89号）
国务院原则同意国家经济体制改革委员会、国家计划委员会《关于继续落实和完善七城市计划单列工作的报告》，现转发给你们，请遵照执行。
近两年来，国务院陆续批准对重庆、武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安等七个大城市实行计划单列，赋予其相当于省一级经济管理权限，并在七市进行经济体制综合改革试点。时间虽然不长，但在发挥城市经济中心作用方面，已取得较好的成效。
当前， 正处在由旧体制向充满生机和活力的社会主义新经济体制过渡的重要历史时期。如何加强城市的综合服务功能，发挥城市在加强宏观管理、搞活微观、经济中的重要作用，探索宏观管理与微观搞活两者紧密结合、 协调配套的新路子
， 是改革的一项重要任务。请务有关地区和部门加强对七城市综合改革试点的指
导和支持，共同推进改革，以取得更大的成效。
国家经济体制改革委员会、国家计划委员会
关于继续落实和完善七城市计划单列工作的报告
一九八五年十一月十八日
一九八三年二月，国务院批准重庆市在国家计划中实行计划单列，一九八四年又陆续批准对武汉、沈阳、大连、广州、哈尔滨、西安实行计划单列。这七个城市，在所在省的领导和国务院各部委的大力支持下，主要计划指标的基数基本划开，经济和社会发展计划已开始直接纳入国家计划进行综合平衡，赋予省一级的经济管理权限也在逐步落实。
在经济体制改革新形势下的计划单列， 同六十年代曾实行过的计划单列有很大的不同。它是作为发挥大城市经济中心作用的一项重要措施提出来的，是当前我国正在进行的发展，主要特点是：（1）七城市在实行计划单列的同时，分别由中央和所在省批准进行经济体制综合改革试点；（2）对七城市视同省级计划单位，在国家计划中单列户头，其经济和社会发展各项计划全面单列，直接纳入全国计划综合平衡、统筹安排；（3）赋予七城市相当于省级经济管理权限，并直接参加全国性的各种经济活动；（4）对七城市实行计划单列同下放中央部属、省属企业相结合，依托城市合理组织生产和流通。
七城市实行计划单列以来，时间虽然不长，但已经取得明显的成效。主要表现在以下几个方面：
一、 有力地促进了七城市的经济体制改革。这些城市都是历史上形成的经济中心，但是，由于受旧的经济管理体制的束缚，使经济中心的作用得不到充分发挥。实行计划单列后，为这些城市提供了与其相适应的经济条件和体制保证，得到了国务院各部门的直接指导和支持，激发了广大干部和群众的改革热情，使这些城市进一步解放了思想，开阔了视野，扩大了横向经济联系，推动了改革，起到了试点带头作用，为全国城市经济体制改革探索了道路。一年多来，重庆在探索军工生产和民用生产相结合的新路子、发展经济区的协作关系方面，武汉在敞开城门、搞活流通、放开物价和加强管理等方面，沈阳在搞活企业尤其是大中型企业、 发展企业
联合方面， 都取得了对全国有一定指导意义的经验。大连、广州在开放与改革相
结合、摘活城市、发挥“窗口”作用方面，也取得了一定成效。
二、 增强了城市的综合服务功能，老工业基地、老城市正在焕发青春。过去由于体制上的限制，这些城市缺乏活力，企业得不到应有的改造，城市基础设施很差，生产、生活欠帐越来越多。实行计划单列并享有省一级经济管理权限以后，这些城市可以在一定程度和范围内自主安排生产建设，老城市和老企业的壮况开始有所改变，生产、生活欠帐正在逐步得到补偿。今年上半年七城市完成技术改造投资比去年同期增长17．2％，交通、电信、商业、科技、教育、文化、卫生等方面的基础设施和社会服务设施有所改善，增强了中心城市的综合服务功能。
三、 促进了对内对外的开放。实行计划单列和赋予省级经济管理权限，结合下放中央部属、省属企业，增强了中心城市的吸引力和辐射力，促进了对内对外开放，使依托中心城市的横向经济联系在深度和广度上有了新的发展。今年以来，广州对外合资项目相当于计划单列前的五年的总和。大连也加快了利用外资、引进新技术的步伐。沈阳与辽宁中部的六个工业城市建立了经济技术联合体，已取得很大进展。重庆积极发挥内河外贸口岸的优势，并在四川、云南、贵州、广西、重庆组成的“四省区五方”经济协调会中发挥了重要作用。
四、 扩大了这些城市的权限，加重了城市的责任，为城市经济注入了新的活力，极大地调动了城市、企业和劳动者的积极性，经济发展加快，经济效益提高，对国家和省的贡献增多。七城市工业企业今年上半年实现利税比去年同期增长30．4％，财政收入增长27．4％，有力地支持了全国的经济建设。
总的来看，对七城市实行计划单列取得了很大成效。但是在新旧体制的交替中也不可避免地遇到了一些矛盾和问题。正确解决这些问题，首先要进一步提高认识，统一思想。应当看到，在不改变行政体制的前提下，对少数大城市实行计划单列，是发挥城市的经济中心作用， 依托城市形成经济网络，向新的以间接管理为主和体制过渡的改革措施。同时， 这些城市也要努力避免形成新的块块，造成新的地区封锁；要逐步实现政企职责分开，大力发展横向经济联系。
为了继续落实和完善七城市的计划单列，提出如下建议：
一、计划单列还需要进一步全面落实
从目前情况看，国家计委和国务院各部门主管的一些主要计划指标已经单列了，但是与之配套的若干计划指标还没有完全单列。例如，生产计划单列了，能源分配等基本生产条件，有的城市还没有完全单列；固定资产投资计划和银行信贷计划单列了，建设银行总行对各市分行的各项具体计划还没有单列；外贸出口计划单列了，而各种配额和亏损指标还没有相应解决；经济计划单列了， 社会发展计划中
还有一些方面没有单列，等等。 此外，西安市的财政计划也没有列。
对此，我们建议国务院各部门、各计划单列城市所在省，要按照中共中央、国务院指示精神，从进一步发挥中心城市作用的要求出发，对七城市经济和社会发展各项计划、各种指标实行单列的情况进行一次检查，提出进一步贯彻落实的措施。各市应主动地将完善计划单列的意见及时向所在省和国务院各主管部门报告。 凡
是尚未单列的， 要积极创造条件，力争在一九八六年全面实行单列。在计划安排
上，要将七个城市计划直接纳入全国计划，统筹安排，综合平衡。属于国家计委和国务院其他部委主管的计划，要先将这七个城市的计划指标单独安排，然后再加到其所在省的计划中去。
二、进一步落实单列城市应有的经济管理权限
对单列城市赋予相当于省级经济管理限，是这些城市经济体制改革的重要内容，是与计划单列和其他各项改革相配套的必要措施。目前单列城市在计划管理方面已经享有了省级权限，但是其他方面的省级经济管理权限，各市都还有一些未能完全落实。例如，有了一定的投资项目审批权，但有的市没有相应的建设用地审批权；有了医药生产计划安排权和医药新产品鉴定权，却没有药品生产企业许可证和制剂许可证核发权，等等。这样，经济管理权限与计划单列体制不完全配套，不利于发挥这些城市的经济中心作用。
为了使这些城市经济体制综合改革和计划单列顺利实施， 在国务院批准的重
庆、 武汉、沈阳、大连经济体制综合改革试点方案中有关行使省级经济管理权限
的规定，应当得到落实。广州、哈尔滨、西安三市的经济管理权限，也应比照上述四个城市试点方案的有关规定办理，请各有关省检查落实情况。鉴于七个单列城市对于全国经济的稳定发展和宏观平衡关系重大，为了增强这些城市运用经济调节手段搞好宏观控制和管理的能力，还应注意落实这些城市在财政、税务、银行、物价、劳动工资等方面的管理权限。
关于下放企业问题，国务院早有原则规定，建议各部和省尽快研究落实。
三、合理解决物资供应和产品分成问题
（1）七城市计划分配的主要物资（包括部分省实行地区平衡的能源），基数没有划开的要尽快划定。
（2）地处七城市的企业，原由国家和省分成的产品应改为国家和省、市分成，省、市分成比例由省、市商定，报国家计委和主管分配部门备案。
（3）国家统一分配的能源和主要物资，对这些城市要适当加大计划外资源的市场投放量，为开辟生产资料市场创造条件。
七城市要进一步发展省内的生产协作，产品配套与商品交换关系，各省也要继续加强指导，促进和发展省内其他各地区与单列市的经济联系。在经济工作中遇有矛盾时，省、市应主动协商，国务院各有关部门也应协助省、市处理好各种关系。
计划单列工作涉及面广，情况复杂， 对实施过程中出现的问题， 要坚持通过改革来解决，按改革的精神走出一条新的路子来。