鹤岗市人民政府关于促进快递业发展的实施意见

鹤岗市人民政府关于促进快递业发展的实施意见
（鹤政发〔2016〕21号）
各县、区人民政府，市政府各有关单位，驻鹤各有关单位：??
为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发〔2015〕61号）、《黑龙江省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》（黑政发〔2016〕22号）精神，进一步促进我市快递业健康发展，结合我市实际，现提出如下实施意见：??
一、总体要求??
（一）指导思想。全面贯彻落实国务院、黑龙江省关于促进快递业发展的若干意见，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升产业竞争力，促进快递行业有序健康发展。??
（二）重要意义。快递服务业是融合信息交流、物品递送、资金流通等多种功能于一体的高成长复合型新兴服务业，具有促进商品流通功能强、拉动居民消费作用大、吸纳就业人数多、涵盖生产生活领域广等特点，在方便群众生活、服务社会生产、助推经济发展等方面发挥着日益重要的作用。加快促进快递服务业发展，有利于培育打造新的经济增长点，提升生产性服务业发展水平，对推动产业结构调整升级、促进经济持续较快发展具有重要意义。??
要充分发挥政府、企业、协会等各方作用，鼓励和引导快递服务业各类主体健康发展，不断规范管理、改善服务、优化环境、提升层级。针对当前快递服务业中出现的用地难、通行难、投递难、发展资金短缺以及市场安全规范等一系列制约发展的瓶颈性问题，要给予更多关注，强化配套政策措施支持，有效促进行业可持续健康发展。??
（三）发展目标。以解决制约快递业发展的突出问题为导向，以“互联网＋”快递为发展方向，培育壮大市场主体，拓展服务网络惠及范围。到2020年，全市基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系。??
1.产业规模跃上新台阶。快递市场规模不断扩大，全市实现乡乡有网点、村村通快递。到2020年，快递企业年业务量力争达到400万件，年业务收入力争达到1亿元。??
2.企业实力明显增强。引导并培育3家至5家具有品牌竞争力的大型骨干快递企业。??
3.服务水平大幅提升。寄递服务产品体系更加丰富，省内地级城市实现48小时送达，国际快递服务通达范围延伸至欧洲、北美，服务满意度稳步提高。??
二、重点任务??
（一）推动本土快递企业兼并重组、做大规模。实现“强强联合、优势互补”，推动本土中小规模快递企业间的兼并重组，吸引各类社会资本参股、入股，迅速做大企业规模，多种形式整合市场，整合终端网络资源，避免中小企业数量过多、低质竞争。（责任单位：市邮政管理局）??
（二）提高快递信息化水平。鼓励引导快递企业不断提高信息化应用水平，积极运用现代通信、网络技术，对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节进行全方位的监测、分析；推广应用快件跟踪查询、信息处理、行业信息交互对接、快件时效管理、优仓优配等先进技术，提高企业运行效率和服务质量，鼓励“一家投入、多家共用”的方式，实现资源有效利用。（责任单位：市邮政管理局）??
（三）推进快递业标准化建设。大力推广新能源电动专用车，促进快递车辆标准化、统一化、低碳化，支持快递企业采购新能源、清洁能源汽车作为快递运输车辆和快件投递配送车辆，财政给予适当补贴。支持企业选配自动（半自动）分拣、搬运、装卸、仓储等设备，不断提高快件处理的机械化、自动化水平。鼓励物流地产商为企业提供标准化的快件集散交换中心设计、建设服务。（责任单位：市财政局、市工信委、市邮政管理局、市交通运输局、市邮政公司）??
（四）推动快递服务业与电子商务协同发展。支持快递进市场、进企业、进（建）仓储＋配送，实现网络布局合理，仓配一体并进，及时为用户提供方便快捷的快递服务。充分发挥快递支撑电子商务主渠道作用，使线上线下的衔接更加紧密，共同创新体验经济和社区经济，包括逆向物流新业态。依托邮政企业和民营快递投递网络、遍布城乡的网点、便民服务平台等优势，打造我市农村电子商务项目，带动县域经济发展。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市邮政公司）??
（五）加强快递园区规划布局。支持快递企业入驻电子商务园区、商贸物流园区、制造业园区和农产品、商品集散中心。（责任单位：市发改委、市国土资源局、市财政局、市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市工信委、市农委、市产业园区和项目建设服务中心）。??
（六）实施快递“向下”工程。??
1.以扩大农业农村电子商务应用，带动“快递向下”战略落实，引导快递企业为农村消费者提供普惠、便捷服务。为农民网商创收增效，推进农村快递网络化信息服务建设。贯彻落实《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）精神，推动“快递＋涉农电商平台”建设，服务直采直销等农业生产新模式，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县、乡、村物流体系。??
2.创新末端服务方式，制定《快递末端备案管理办法》，促进工业品“进乡”和农产品“进城”的双向流通，解决农村买卖难问题，打造农村经济发展新引擎。鼓励快递企业之间，快递企业与交通部门，快递企业与社会网点间的合作，通过集中运输、搭载运输、代收代投，降低运输成本，提高运递效率。??
3.快递企业为特色农产品提供包装、仓储、运输的标准化、定制化服务，发展农产品冷链物流，提供适应农业生产季节性特点的快递服务。??
4.鼓励传统邮政业进一步加快转型发展，支持邮政企业和快递企业创新合作模式，充分利用现有邮政网点优势，提高邮政基础设施利用效率。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市市场监督管理局、市农委、市交通运输局、市供销社、市邮政公司）??
（七）鼓励快递企业发展跨境电子商务快递业务。加强电子信息平台建设，鼓励支持大型快递企业开拓欧洲、北美、俄罗斯等海外市场，通过自建、合作、并购等方式建设跨境网络，开展跨境网购等寄递业务。（责任单位：市邮政管理局、市工信委、市商务局、萝北海关）??
（八）鼓励高等院校、社区与快递企业开展合作。通过开办大学生创业平台、校园快递、社区快递，集散存贮分发站等方式，增加就业岗位，解决快递进校园社区难的问题。推动“快递＋教育”在校企合作、人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面加强队伍建设，为勤工助学贫困大学生提供岗位，为大学生创业提供机遇。（责任单位：市教育局、市邮政管理局、市财政局、市民政局）??
（九）推动快递企业与金融机构合作。鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递行业特点的抵押贷款、融资租赁、小额贷款等业务。（责任单位：市金融办、人民银行鹤岗市中心支行、市邮政管理局）??
（十）各机关、企事业单位、住宅小区管理单位等应当为快递企业收寄和投递快件提供通行、临时停车、代收、保管等便利服务。鼓励通过设立快件集中代收代投服务点、设置自助服务终端等形式，为快件收寄和投递提供便利和安全保障，将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。（责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市住房保障局、市城管局、市民政局）??
（十一）推动建立市、县两级邮政业安全监管中心。各级政府应对邮政管理部门安全信息监管系统、视频监控平台建设、安检机配置等相关安全设施给予财政补贴。（责任单位：绥滨、萝北县人民政府，市综治办，市编办，市财政局，市邮政管理局）??
（十二）推进“三项制度”落实。指导企业严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度，落实企业安全生产主体责任，完善从业人员安全教育培训制度，充分运用现代信息及物联网技术，建立安全信息监管系统寄递数据库，适应反恐工作需要，保障寄递渠道安全。加强跨部门、跨区域协作配合，提升安全监管及应急处置能力，将邮政业突发事件应急处置工作纳入地方政府应急处置体系。（责任单位：市综治办、市邮政管理局、市安全局、市政府应急办、市公安局、市出入境检验检疫局）??
三、政策措施??
（一）深入推进简政放权。便利企业工商登记，深化快递行业商事制度改革，探索对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。凡取得市经营快递业务资质的快递企业设立分公司、营业部等分支机构，可凭市邮政管理部门颁发的快递业务经营许可及所附分支机构名录，向分支机构所在地市场监督管理部门提交申请，统一办理工商执照。（责任单位：市邮政管理局、市市场监督管理局）??
（二）充实监管力量，创新监管方式。建立完善县级邮政管理体制，开展县级邮政行业安全监管工作，更好地履行快递行业发展、安全、服务监管职能。（责任单位：绥滨、萝北县人民政府，市邮政管理局）??
（三）保障土地供应。在土地利用总体规划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地。鼓励利用现有园区，建设符合规划的快递专业园区，在用地政策上给予重点扶持。（责任单位：市国土资源局、市邮政管理局、市城乡规划局、市产业园区和项目建设服务中心）??
（四）落实国家税收政策。对快递企业投资购置使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，按国家有关规定落实税收抵免政策。促进快递企业合理划分运输收入，按照国务院相关部署加快推进“营改增”改革，根据国家出台的相关税收政策规定推动快递企业产生的各类费用逐步列入可抵扣范围，对政策性因素导致税负加重的部分适当给予财政补助。（责任单位：市国税局、市地税局）??
（五）落实国家鼓励类服务业价格政策。快递企业用水、用电、用气、用热实行与一般工业同价。（责任单位：市物价局、市邮政管理局）??
（六）落实快递车辆通行政策。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，在统一规范快递车辆的基础上，根据相关政策，对快递机动车辆、电动三轮车运输快件在市区通行、停靠、作业等方面提供相应的便利条件。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市邮政管理局）??
（七）加大职业培训力度。大力实施“快递人才素质提升”工程，支持有条件的快递企业与职业培训机构联合建立实训基地，支持教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。鼓励有条件的快递企业与职业院校和职业培训机构开展校企合作，实施快递业务员职业技能培训，按规定给予职业培训补贴。共建快递人才培养基地，培养电子商务、物流快递的复合型、应用型、技能型人才。（责任单位：市邮政管理局、市人社局、市教育局、市财政局）??
四、组织实施??
（一）完善工作协调机制。各部门要充分认识促进快递业健康发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业发展营造良好环境。各有关部门要各负其责，按照职责分工抓紧制定相关配套措施。市交通运输局、市发改委、市邮政管理局、市商务局会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。??
（二）发挥快递行业协会作用。市快递行业协会要充分发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用，通过纵向沟通和横向协调，做好咨询、沟通、监督、公正、自律、协调等服务性工作，通过行业规则实现行业自律，促进行业跨越式发展。??
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2016年12月18日??