南宁市人民政府关于促进广告业发展的实施意见

南宁市人民政府关于促进广告业发展的实施意见
（南府发〔2012〕81号）
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）和国家工商行政管理总局、国家发展改革委《关于促进广告业发展的指导意见》（工商广字〔2008〕85号）以及《南宁市“十二五”时期文化发展规划》等文件精神，为加快我市广告业发展，充分发挥广告业在转方式、调结构、提高经济发展质量方面的重要作用，现就促进我市广告业发展提出以下意见：
一、充分认识我市广告业发展的重要意义
广告业是文化产业的重要组成部分，是社会主义精神文明建设的重要载体，是传播科学发展观、构建和谐社会的重要途径，是现代服务业的重要组成部分，是创意经济的重要产业，具有知识密集、技术密集和人才密集的特点，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用。改革开放以来，我市广告业得到快速发展，截至2011年底，我市广告经营单位有4980家（包括专营和兼营广告业务的企业），其中：注册资本在1000万元以上的有43家，注册资本在500-1000万元（含1000万）的有79家。但是，制约全市广告业发展的矛盾和问题也很突出，主要表现在：产业结构不尽合理，企业规模偏小，广告人才队伍总体素质不高，社会对广告的价值认知、认可程度偏低，市场秩序有待进一步规范等。因此，要从加快实施先进文化引领发展战略大局出发，充分认识发展广告业的重要意义，采取有力措施，大力促进广告业又好又快发展。
二、促进广告业发展的总体思路和发展目标
（一）总体思路
深入贯彻落实科学发展观，按照“市场导向、政府引导、企业主导”的工作方针，始终坚持经济效益与社会效益、管理与服务并举的原则，积极调整优化广告产业结构，依托园区发展平台，努力培育具备较强竞争力的广告市场主体，逐步构建广告业公共服务管理体系，严厉整治虚假违法广告，全面提升全市广告业的整体素质和市场竞争力，努力实现广告业发展的新突破。
（二）发展目标
充分发挥优势媒体带动作用，加快行业结构调整，促进广告业向专业化、规模化、集群化、品牌化方向发展，基本形成布局合理、结构优化的广告产业体系，形成分工合理、共生共赢的广告产业链。扶持发展一批广告龙头企业，争取在3-5年内形成一批广告策划、创意、制作产业群体。培育1-2个广告创意产业园区，打造一批广告著名品牌，使广告业成为我市新的经济增长点。争取在5-10年内，使我市广告业的经营规模、服务质量和辐射效应达到全国中等水平，在西南诸省及中国-东盟自由贸易区内树立较大影响力。
三、促进广告业发展的主要任务
（一）着力打造广告产业园
立足我市广告业发展基础和特色，加强行政指导和政策扶持，促进广告人才、资金、技术、信息向着重打造的广告业发展平台合理流动和优化资源配置，促使广告业布局由分散向集聚转变，培育和发展具有特色的广告产业集群，延伸广告产业链，提升广告策划、创意、制作水平，在未来3-5年内重点打造1-2个具有特色的广告产业园，推进我市广告产业基地建设。充分发挥产业园区集聚、孵化和辐射作用，促进广告企业、项目、业态依托园区实现产业发展的规模化、集群化。引导园区承建方以“园中园”的形式，培植创意项目，打造配套功能完善、综合效益突出的集创意、策划、设计、科研、广告材料生产、广告影视音乐制作、广告会展和动漫游戏于一体的专业园区。充分发挥项目建设在加强产业集聚方面的作用，推动形成“培育一批优势项目，建设一批行业基地，发展一批广告龙头企业，形成一个产业集群”的良好态势。
（二）培育大型广告企业集团
推行现代企业制度，尽快培育一批拥有著名品牌和先进技术、主业突出、核心创新能力强且具有较强市场竞争力的大型广告企业集团；鼓励广告公司对拥有著名品牌的大型企业提供全面广告业务服务，提高国际影响力；鼓励具有竞争优势的广告企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、联盟等方式扩大市场份额。
（三）支持中小型广告企业发展
认真落实各级支持中小型企业发展的政策措施，综合运用财税、金融等措施手段，切实加大扶持力度，为中小型广告企业创造更加宽松的发展环境。整合各类服务资源，建立健全中小型广告企业帮扶机制，积极帮助企业融通资金，开拓市场，提高经营管理水平，促进中小型广告企业快速发展，形成以大型广告企业为龙头，中小型广告企业为主干的广告业发展格局。
（四）大力发展广告会展经济
提高广告会展业知识、技术、人才、资本的密度，吸引国内外高端机构进入我市广告会展市场；以“中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、南宁国际民歌艺术节”（“两会一节”）等我市特色会展为依托，持续打造主题突出、特色鲜明的广告会展项目，组织开展广告研讨、广告创意大赛、优秀广告作品展等形式多样的广告会展活动，提高会展经济效益。
（五）探索发展新兴广告业态
发展以互联网、广播电视有线网络、数字化、多媒体等高新技术为依托的电子网络、数字出版、数字传输、动漫游戏、新型广告装备制造业等高科技含量、高附加值的新兴广告业；支持网络广告、移动电视、楼宇视频、手机广告、LED显示屏等新兴广告媒介市场健康有序发展；鼓励环保型广告材料的广泛运用，支持开发低成本的替代广告材料，重点培育一批创意独特、科技含量高的新兴广告企业。
四、促进广告业发展的保障措施
（一）制定广告业发展规划
根据我市服务业发展的主要目标及战略定位，认真制定南宁市广告业发展相关规划。有关部门要抓紧研究编制《南宁市广告业发展规划》，相关园区要制订广告产业园区建设规划，理清思路、明确目标、科学布局。
（二）加大财政支持力度
每年从市财政中拨出专款，设立广告业专项扶持资金，对列入国家、省级和市级的广告产业项目，财政给予一定奖励或补贴。对涉及广告产业园区建设、改造等发生的各类行政事业性收费，按规定予以减免。对进入广告产业园购买或租用生产、办公场地的广告业或创意设计、生产性服务等关联企业，给予购价款补贴或租金补助。
（三）拓宽广告业发展投融资渠道
引导和鼓励金融机构拓展适合广告业发展特点的贷款融资方式和相关的担保服务。支持广告企业用市场运作方式筹措发展资金，按照国家有关规定发行中长期企业债券和短期融资债券。鼓励重点龙头企业通过主板和创业板上市。积极引导社会资金支持广告业发展，鼓励外资投资广告企业，鼓励各类创业风险投资机构和融资性担保机构向发展前景好、吸纳就业多以及运用新技术、新业态的广告企业提供融资服务；引导广告企业实施股权质押、债权质押、动产抵押贷款，开展广告企业驰名、著名商标专用权质押贷款试点工作，为广告企业发展提供资金支持。
（四）拓展延伸广告产业链
通过市场机制实现广告资源充分、合理、优化配置，鼓励广告业和连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式相结合。加强广告要素市场培育，引导形成与广告业发展相配套的广告人才市场、广告设备和材料市场、广告技术市场和广告资金市场等专业市场。
（五）促进户外广告与城市公共空间的协调发展
按照《南宁市户外广告设置总体规划》的要求，依法加强对城市户外广告发布空间和设置的统一规划管理，大力支持户外广告进行数字化技术改造，引导精准投放和快速营销。积极推行现代户外广告监管与服务保障系统的协调和衔接，依法取缔不符合城乡规划违法设置的户外广告，逐步淘汰过度耗费能源的户外广告，支持开发环保、节能型广告材料的应用和推广。
（六）积极推动公益广告发展
每年从广告业专项扶持资金中安排一部分作为公益广告专项经费交由市级宣传部门统筹管理和使用。鼓励各种社会力量积极投入公益广告的策划、创意、制作和刊播，加大公益广告发布的力度和密度，户外广告设施、投影式广告媒介、电子显示屏广告媒介、电视、广播、报纸、杂志、门户网站等媒体公益广告发布量不得少于其发布商业广告总量的3％。研究国际广告业发展规律，建立政府公益广告采购制度，推动公益广告发展。
（七）加强广告专业人才队伍建设
依托我市高等院校和部分大型企业，建设广告人才培养基地。大力支持高等院校加快广告学科专业建设，鼓励高等院校及科研院所与广告企业建立实习实训基地。根据我市广告业发展的实际情况，积极引进广告设计人才、广告创意策划和经营管理人才。为高端广告人才在我市落户及享受医疗卫生、子女就学、社会保障等权益提供相关政策便利。实施广告从业人员学历教育，加强广告从业人员广告专业技术岗位培训和审查员培训等在职培训工作。充分发挥广告协会及各类培训机构的作用，建立多层次、高质量的广告专业教育和交流平台，提升广告从业人员整体素质。
（八）加强对外合作交流
积极发挥我市作为中国东盟合作桥头堡及北部湾经济区核心城市的优势，利用好每年“两会一节”的交流平台，充分拓展广告业对外交流渠道，加强资源整合，支持有实力的广告企业在我市布局设点，落地发展。加强对外文化经贸信息的传递和推介，适时举办高层次的广告交流活动，通过作品展示、行业论坛、企业交流等形式，加强广告业务合作与对接。积极组织我市广告企业参加中国国际广告节等重大活动，加强学术研讨和交流。通过“走出去”、“请进来”的办法，鼓励广告企业走向国内外市场，积极融入国际国内广告产业链。
（九）建立广告监管长效机制
构筑以《广告法》和国家有关法规文件为标准，监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”的监管体系。进一步明确我市范围内，市委宣传部、工商行政管理部门、城市管理部门和广电管理部门在广告管理中的职责，并强调在各自的职责范围内做好管理工作。整合政府行政资源，明确各个相关部门管理权限，建立协调规范的广告管理运作程序和广告监管联席会议制度。创新监管体制，利用技术手段，实施科学监管，提高监管效能与精准度。完善广告预警系统，有力遏制违法违规广告活动。
五、加强组织领导
（一）成立领导机构，加强统筹协调
成立南宁广告产业发展领导小组，组织协调广告业发展工作。各县（区）、开发区要把促进广告业发展工作纳入重要议事日程，积极组织工商、发改等部门加强对本地广告业发展的调查研究，认真制定促进广告业发展的规划和政策措施。工商部门作为指导广告业发展的职能部门，要依法履行职责，会同有关部门建立相应的工作协调制度，组织落实广告业发展产业政策、行业规划和目标任务，指导和协调解决广告业发展中遇到的困难和问题。发改、工信、财政、城乡建委、国土、规划、城管、文化新闻、科技、投资促进以及相关开发区等部门应各司其职，积极配合广告业发展规划和产业政策的制定和落实工作。
（二）发挥协会作用，加强行业自律
充分发挥广告协会在自我服务、自我管理、引导行业健康发展方面的积极作用；积极协助政府部门贯彻产业政策，落实行业规划、完善行业管理，加强行业自律；支持广告协会建立广告企业信用评价和企业资质评级体系，督促广告企业建立完善管理制度，规范行业秩序，提升行业形象。
2012年9月8日