中共龙岩市委、龙岩市人民政府关于在“两个先行区”建设中求先行当前锋的若干意见

中共龙岩市委、龙岩市人民政府关于在“两个先行区”建设中求先行当前锋的若干意见
（岩委发[2008]6号）
为深入贯彻落实党的十七大精神和省委八届三次全会关于“把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区”的重大决策部署，在“两个先行区”建设中求先行，在海西纵深推进中当前锋，制定如下意见：
一、指导思想和基本原则
1．指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会和市委三届四次全会部署，围绕“四谋发展”实践主题，把握“四个重在”实践要领，落实“四个关键”实践要求，朝着“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设大局，坚持发展第一要务，转变经济发展方式，构建产业、基础设施、城市“三大体系”，深化项目带动、提升品牌带动，着力民生民心，加强物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，持续又好又快发展形势、趋势、态势、气势，推进生态型经济枢纽和海西重要增长极建设。
2．基本原则
坚持解放思想。增强争先意识、前锋意识和忧患意识，突破条条框框束缚，敢于谋划前人未谋之策，敢于运作前人未做之事，先人一步、快人一拍，不断创新发展理念和思路，不断创新发展模式和方法，以思想解放引领又好又快发展。
坚持科学发展。用科学发展观统领经济社会发展全局。以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成来检验发展的成效，赢得人民群众的支持。好字当头，更加突出发展中的质量、效益、环境、科技、创新、协调等因素，倡导创新型发展、生态型发展、可持续发展，推进城乡区域协调发展，构建和谐社会。
坚持改革开放。抓住机遇，积极探索，大胆创新，有效运作，着力解决影响科学发展的思想观念和体制机制障碍，着力破解制约求先行当前锋的根本性、方向性、战略性、决策性问题。扩大开放、深化合作，坚持“引进来”、“走出去”相结合，加强龙台文化经贸交流合作，提升对外开放水平，以改革发展实效在“两个先行区”建设中体现作为、展示形象。
二、夯实基础促先行
1．构建竞争力强的产业体系
高起点规划、建设产业集中区，培育发展“10＋3”产业，集中优势力量、集中资源做大做强六大百亿产业，突破三大百亿企业，建设全国金铜矿业重要开发生产基地、环保设备研发生产基地、卷烟生产基地和“海西”重要工程机械制造基地、建材生产基地、能源生产基地、农产品加工生产基地。
着力推进产值“破百亿元”产业。机械产业2008年率先“破百”。到2011年，实现产值300亿元以上。重点发展工程机械、环保机械和运输机械等特色现代装备制造业。扶持龙头企业发展，推进龙工铸锻件、龙马专用车、畅丰专用车等重点项目建设。突出解决汽车产业发展关键问题，推动豪华客车等项目落地。烟草、建材、畜牧产业2009年“破百”。烟草产业在全国烟草行业战略重组过程中，确保龙烟作为全国卷烟生产基地的地位，进入行业第一梯队，“七匹狼”品牌成为全国性品牌。加快推进精品“七匹狼”卷烟专用生产线技改项目，龙烟达到年产120万箱总产能。建材产业推进资源整合，加快结构优化升级，发展超大型水泥集团，提升装备水平，推动品牌创建，重点抓好红狮二期、福建塔牌等项目建设。制订扶持政策，积极发展新型建材，利用高岭土资源优势，创建陶瓷工业园，发展高岭土深加工，做大高岭土产业。畜牧产业实行限量、提质、增效发展。注重环境保护，大力推进无公害生态养殖，加强重大动物疫病检疫防控和畜禽产品质量安全监管，实现由畜牧大市向生态畜牧强市转变。从2008年起连续三年每年改造提升300家标准化养殖场。大力培育发展加工龙头企业，加快推进森华冷鲜肉一期工程达产和二期项目，建设中国南方最大的生态肉类食品加工基地。争创一批国家级、省级畜禽产品品牌。铜产业2010年“破百”。发挥紫金矿业的领军作用，全力推进20万吨铜冶炼、紫金山金铜矿联合开采等项目建设。加强配套服务，争取设立铜产业保税仓库，加快组建铜产业协会。引进下游铜制品加工项目，重点发展以阴极铜及铜杆、铜及铜合金板带、铜管、铜线为原材料进行深加工的项目，开发铜系列产品，建立较为完整的铜产业链。钢铁产业力争2010年“破百”。研究制定《龙岩市钢铁产业发展规划》，积极寻找合作伙伴，争取新上符合国家产业政策的钢铁项目。依托马坑矿业资源优势，加快资源整合，推进500万吨／年采选工程建设。力争到2010年建成100万吨／年制铁项目和120万吨／年炼钢项目。
精心培育百亿企业。深入实施“百家千户”工程，壮大产值超十亿元以上的企业阵容，培育发展一批领军企业。制定壮大领军企业的扶持政策，重点支持龙烟、龙工、紫金等企业做大做强，扩大在全国行业内的领先优势，力争在2011年左右分别实现产值超百亿元，使之成为海西的领军企业、全国行业的重要企业。
提升产业素质。突破大型、特大型生产性大项目。主动对接发达地区、国家部委、央属企业和科研机构，争取突破汽车产业龙头项目、环保产业接续项目、电力产业后续项目以及铜深加工、新型建材、农产品加工等项目，通过重大项目的落地和带动，促进产业基地的形成，促进工业园区向产业园区转变。加强节能减排。全面落实节能减排问责制和“一票否决制”；着重抓好冶金、煤炭、电力、化工、建材等行业的节能减排；加快淘汰落后水泥产能，到2010年新型干法水泥产能达到总产能的70％以上；大力发展循环经济，建立一批省级以上循环经济示范园区和示范企业。优先发展非资源型产业。在推进资源型产业优化升级的同时，更加注重非资源型产业的发展，突出非资源型重大项目的策划开发和落地生成，力争到2011年在全市规模以上工业中非资源型产业比重比2007年提高15个百分点。提升企业自主创新能力。落实扶持企业技术创新的政策，加快建设10个面向重点产业的公共技术创新服务平台，到2011年新增1家国家级企业技术中心。
2．构建支撑力强的基础设施体系
抓住海西新一轮基础设施建设的机遇，持续推进一批重大基础设施项目建设。
构建区域性综合交通枢纽。科学规划交通基础设施布局，使铁路、高速公路、普通公路与城市干道相互协调，促进中心城市发挥各项基础设施综合效应，形成与沿海港口对接的综合性交通枢纽。建设连接主干线的铁路网。确保2009年建成龙（岩）厦（门）铁路，形成中心城市与厦门的一小时经济圈；开工建设赣（州）龙（岩）铁路复线。加快推进南（平）－三（明）－龙（岩）铁路、浦（城）－建（宁）－龙（岩）铁路、长（汀）－永（安）铁路和漳（平）－泉（州）－肖（厝）铁路改建等项目前期工作。争取尽快开展福（州）－厦（门）－漳（州）－龙（岩）城际铁路前期工作。建设连接沿海、拓展腹地的高速公路网。2010年国庆前建成永（安）－武（平）高速公路，其中武平至上杭段2009年国庆前通车。2011年建成上杭蛟洋－城关高速公路。2012年建成永（春）－永（定）高速公路。2010年动工兴建古雷港－武平高速公路十方至中山段。适时动工兴建厦（门）－蓉（城）高速公路和溪至蛟洋段新线、漳（州）－龙（岩）高速公路中心城区段外移工程。到2012年基本建成高速公路主骨架，实现县县通高速公路，形成一小时经济圈。建设对外连接空中走廊。制定政策，支持冠豸山机场培育航线、增辟航班；鼓励更多航空公司进驻机场，开辟点对点的周末和节日旅游包机。
建设保障能力强的电力枢纽。适度超前规划电力电网建设，建成一批大型骨干电厂和电网主干线，重点推进龙岩坑口火电厂二期、漳平电厂技改和500KV输变电工程等项目建设。到2010年全市发电装机容量达387.5万KW，形成以500KV变电站为中心辐射县（市、区）的220KV环网结构，实现电力保障安全、稳定、可靠。超前谋划新能源项目，积极开展燃气发电、风力发电和核电的前期研究工作。
3．构建集聚力强的城市体系
着眼融入海西城市群，推进城市从扩张性发展向集约性、板块性综合发展，建设适宜创业、创新、居住的城市体系。
建设闽粤赣边区域中心城市。完成中心城市总规修编，加快南移西扩北拓，强化枢纽功能，促进龙厦发展轴的形成和扩张。着力推进三大板块建设。商务写字楼板块立足完善商务、办公、信息、贸易、会展功能，抓好一期工程项目规划建设，重点推进博物馆、会展中心、五星级酒店等一批重点项目建设，打造企业组团和金融组团，构建功能效应比较集中的商务中心区。物流商贸板块依托中心城市综合交通枢纽优势，规划建设一批集散、辐射力强的物流园区，重点推进龙门物流园区、闽西交易城二期、国际商贸中心、闽西现代物流园区、农产品物流配送中心、大型综合百货商场等项目建设，做大做强以生活资料为主的闽西交易城组团和以生产资料为主的龙门工程机械组团。发展一批具有港口资源、竞争力强的大型物流企业，建立起门类比较齐全、布局合理、运营灵活的大商业、大流通的区域性现代流通中心。人居板块建设按照“延伸龙岩大道，拓展南北两翼”的思路，借鉴国内外先进理念和经验，高起点规划建设若干个具有一定规模、功能齐全的大型居住社区。整体布局十里大道和两翼新区建设，统筹推进龙腾北路、莲东、东山等组团建设，完善教育、卫生、体育、文化、市场等设施，规划建设市科技馆、妇女儿童活动中心，加快编制中心城区基础教育发展专项规划，推进莲东中小学、第一医院新院、第二医院分院、人民医院扩建、市妇幼保健院、东市场、莲东市场等一批项目建设，形成布局合理、配套完善的人居板块。
建设特色鲜明的县域城市。因地制宜，突出特色，按照城市理念做好规划、布局和管理，加强板块建设，完善城市功能。依托工业园区，以工业化带动城市化，做大县域城市规模，发挥县域城市在县域经济中的辐射带动作用。上杭加快要素聚集，建设次中心城市。长汀重振“客家首府”繁荣和美誉，建设海西西部名城。武平发挥边界特色，建设闽粤赣边中心县域城市。连城突出“城在景中，景在城中”优势，建设旅游度假城市。永定发挥土楼“世遗”效应，建设“土楼之都、客家故里”。漳平积极对接闽南沿海，建设生态工贸新城。
三、品牌带动争先行
1．打响以“古田会议”为核心的红色文化品牌
发挥闽西红色资源优势，凸显中央苏区、毛泽东思想发祥地之一、红军长征出发地之一、红旗不倒、红军故乡、将军摇篮等闽西红色文化特色，突出宣传“古田会议“在党和军队建设史上的重大历史意义和现实意义，打造以“古田会议”为核心的红色文化品牌。举办古田会议召开80周年纪念活动。争取与中央电视台联合拍摄《古田会议》文献专题片。发行“古田会议”纪念邮票。办好以古田会议为创作主题的“红土地?蓝海洋”笔会。整合以古田会议会址群为核心的红色资源，有机串联才溪乡调查、新泉整训等革命旧址，推出并打造“古田－梅花山”旅游精品线路，扩大在全国红色旅游中的影响。组织编写古田干部教育培训基地系列教材，建设“红色古田”干部教育培训基地和革命传统教育基地。力争通过3－5年努力，把古田打造成全国革命老区中先行发展重镇、红色旅游最佳目的地之一。
2．打造“大陆阿里山”品牌
全力推进漳平台湾农民创业园建设，营造园区良好投资环境。加快桂月线公路改造、台缘山庄、“三农”服务中心、职工文化交流中心等基础设施建设。创新创业园管理体制机制，推动园区设立村镇银行，完善“维护台商合法权益合议庭”、“漳平台湾农民创业园人民调解委员会”和“永福台胞警务服务点”工作，实施“农引推”引智项目，制定“出口种植基地预备案”。做大做强高山乌龙茶产业，建成全国最大的高山乌龙茶知名产区。推进创业园茶叶品牌建设，培育“台品茶叶”等一批产品成为国家级、省级名牌产品。推动两岸茶事交流，争取承办2010年海峡两岸茶叶博览会。科学规划园区观光旅游资源，推进一批旅游项目落地生成，着力把园区打造成为全国农业观光旅游示范点。力争通过3－5年努力，把“大陆阿里山”品牌打造成全国性特色品牌，漳平台湾农民创业园在两岸农业合作交流、现代农业示范和高山乌龙茶发展方面走在全国台湾农民创业园区前列，成为海峡两岸人民交流合作的重要平台。
3．培育产业产品品牌
制定产业产品品牌发展规划，设立品牌扶持发展专项资金，按照“市场导向、企业主体、政府推进、社会参与”的原则，推动产业产品品牌创建提升。打造一批产业品牌。争创新罗“中国铸造之乡”、硬质合金产业园、海西生态养殖示范区，打造连城、新罗光伏产业园，长汀稀土产业基地和上杭“海西铜都”。提升一批产品品牌。精心打造龙工、龙净、紫金等成为国际性品牌。稳步提升七匹狼、佳丽斯、喜鹊、三德、森宝等名牌产品的知名度，成为全国知名品牌。加快培育龙马专用车、卫东环保、畅丰车桥、咸酥花生、标致食品、连城地瓜干、远山农业、漳平水仙茶、武平绿茶、永福杜鹃等产品成为省内知名品牌，争创成为国家级品牌。力争到2010年，中国名牌产品达6个，省名牌产品达85个，中国驰名商标达13件，省著名商标达90件。
4．争创国家级城市品牌
保持全国双拥模范城、全国社会治安综合治理先进地市品牌。实施中心城市“绿亮美”工程，重点推进城市公园、主干道的绿化、亮化，启动新一轮龙津河污染整治工程，规划建设何家陂水库，清理取缔一重山范围内的污染企业，改善中心城市人居环境。力争通过3年努力，争创国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市、国家级可持续发展试验区。推进县域城市品牌建设，长汀提升国家历史文化名城品牌，新罗争创全国中小城市综合实力百强，上杭争创国家卫生城市，漳平争创国家园林城市。
5．培育新农村建设品牌
推广“洋畲经验”，重点抓好上杭古田、漳平永福2个新农村建设综合推进实验区和10个新农村建设示范村建设，形成一批生态带动型、工业主导型、商贸物流型等类型多样、充满活力的特色村镇。力争通过3－5年努力，把2个实验区打造成全省新农村建设综合推进示范区，把上杭古田镇和长汀策武南坑村、新罗小池培斜村培育成为全国创建文明村镇工作先进村镇，其余8个示范村培育成为省级文明村。长汀河田南山下村争创全国统战系统光彩事业服务社会主义新农村建设示范村。争取整村推进农田基本建设走在全省前列。
6．提升旅游品牌
加快建设海西旅游强市和生态度假休闲最佳旅游目的地，推进连城争创中国旅游强县，武平建设中国生态旅游大县，上杭、永定争创优秀旅游县。加大旅游产业政策扶持，完善旅游基础设施，加强重点景区精品化建设，强化旅游产品的整体营销，推进“客家、红色、生态“旅游品牌建设。科学开发土楼“世遗”旅游系列产品，做大做强“福建土楼”世界级品牌，积极推进冠豸山申报“世界自然遗产”。冠豸山景区和古田会议会址景区争创国家5A级旅游区，长汀红色旅游景区和培田古民居景区争创国家4A级旅游区。推进梅花山环线旅游、梁野山综合旅游开发、龙湖旅游开发、云顶茶园旅游开发、新泉温泉度假村等项目建设。力争到2011年，在全省率先实现每个县（市、区）有一个国家4A级以上旅游区、一家以上四星级旅游饭店、一个以上国家级或省级工农业旅游示范点、一个以上国家级或省级旅游名镇名村、一批休闲度假特色旅游区。
7．创建竞技体育强市
落实全民健身计划纲要，广泛开展群众性体育活动。实施竞技体育“金牌战略”，建立健全激励机制，加大投入，重点发展举重、羽毛球、体操、水上运动、武术、射箭等体育优势项目，建设国家级高水平体育后备人才基地。创办市体育运动学校，依托国家级举重后备人才训练基地、中国羽协羽毛球学校和市、县（市、区）少体校等体育人才训练单位，充分调动基层教练员、运动员的积极性，形成市、县体育人才培养梯队，持续向省、国家输送体育人才，争取在国际、国内大型竞技体育比赛中摘取更多金牌。
8．深化“民生龙岩”品牌
积极探索改善和保障民生的有效途径、措施。提升农房保险和村妇代会主任津贴工作水平。争取生态公益林管护机制改革工作走在全省前列。推广农民大病统筹医疗保险、农业保险、自然灾害公众责任险、职工医疗互助等制度和永定“五保”老人供养模式、长汀“幸福工程”还贷模式及“造福工程”运作模式。总结新罗外来务工人员医院建设、边远乡村“名师名医”津贴、非义务教育阶段特殊困难家庭学生救助和长汀新农合管理制度。探索建立提高村主干待遇的考核激励机制和被征地农民就业培训、养老保障机制。
四、对台交流合作求先行
1．打造“海峡客家”文化交流平台
发挥闽西客家祖地“五缘”优势，开展富有闽西客家文化特色的“海峡客家”系列活动，扩大对台客家文化交流。策划一批“海峡客家”入岛文化节目。推进“客家语频道”和“客家语之声”频率申报、《客海往事》拍摄、客家族谱入岛巡展、客家文化优秀节目赴台巡演等工作。做大做强中华客家网。加强与台湾文化传媒合作，制作一批闽西客家文化节目。举办一批“海峡客家”文化活动。深化客家文化研究，联络台湾社团适时举办客家文化活动。统筹客家土楼文化节、海峡客家文化论坛、国际客属龙舟文化节、连城客家文化节、长汀公祭客家母亲河、上杭客家民俗文化大赛等活动。策划举办首届客家歌曲大赛、海峡两岸客家风情摄影交流展。建设一批“海峡客家”文化载体。积极申报国家级“闽粤赣边客家文化生态保护实验区”，加强客家文化遗产保护。积极申报客家文物和客家文化名录。推进“福建土楼”博物馆、客家祖地馆、客家族谱新馆、武平文博园、海峡客家论坛中心、永定博物馆等项目建设。
2．建设对台经贸合作重要基地
依托“海峡客家“文化交流平台”和“11?18”项目投资洽谈会、海峡两岸经贸交易会、中国海峡项目成果交易会等招商平台，积极开展对台招商，着力对接台湾的机械、纺织、电子、旅游、农业及农产品加工等产业。发挥台商协会、台商联谊会的招商作用，促进一批台资项目落地生成。加快建设承接台湾产业转移载体，支持连城（庙前）、永定德泓光电科技园等台商工业园建设。推进一批台商投资项目建设，力促永定国产实业水泥二期项目建成投产，推动上杭枫竹湾体育休闲公园、新罗龙台新农村休闲生态农业园等项目落地生成。
同时，要拓展龙台多渠道交流交往，推动市、县（市、区）有关组织、团体与岛内相关基层组织、民意机构、民间社团、工商团体加强联系，争取建立长期的交流合作关系。
五、改革创新谋先行
1．争取国家政策支持
打好中央苏区牌，拓展政策作为空间，争取享受国家给予赣南苏区财政转移支付、产业政策、基础设施投资等方面的扶持政策。争取国家有关部门支持，确认龙岩为加工贸易梯度转移重点承接地。
2．激活市县两级积极性
下放市级有关管理权，赋予新罗区在项目管理、工商管理、城市管理、财税管理等方面更多的市级经济管理权限，促进新罗区加快发展。创新中心城市管理体制机制，合理划分市区两级及市直相关部门城市管理的职责和职权，积极探索市区联合执法路子。突破工业园区体制障碍，理顺工业园区和乡镇工业集中区与政府部门的关系；鼓励市、县（市、区）联办工业园区，按投资比例分享产值、税收等权益，拓展园区发展空间。
3．提升资产资源运作水平
加强市本级国有资产营运。加强对综合国投、交通国投、城建投资、市场开发四家国有投资公司的管理，落实企业绩效考核制度，促进国有资产保值增值。整合、盘活市属国有资产，提高资产收益。加快组建龙岩水务集团有限公司，实行供排水一体化运营。规范推进高岭土公司产权改革，积极争取上市。做好矿产资源运作。加强战略性重要矿产资源勘查。探索完善探矿权市场，规范探采矿权二级市场。鼓励大中型矿山企业通过联合、兼并、参股、控股、收购等形式，组建矿山集团。积极推动与省地质矿产勘查开发局建立地勘合作机制，支持县级探索建立重要矿产资源勘探、投资、开发新体制。整合林业资源。推进林业企业改革、改组、改造，支持武平、连城引进战略投资者，对林业资源进行整合重组，转变林业资源经营方式，促进林业产业做强做大。创新旅游经营管理体制。开展古田旅游资源整合试点工作，组建市级管理的古田旅游区管委会，成立古田旅游开发股份有限公司，管理、经营古田、步云境内旅游资源。推进农村土地流转。积极探索发展农村土地股份合作制、农户承包地委托代理制，建立健全耕地抛荒约束机制，有条件的乡镇（村）成立土地流转服务中心（站），促进农村土地流转和农业规模经营，到2010年实现耕地流转面积占耕地总面积的20％。
4．推进融资创新
培育新的金融服务机构。争取我市进入全国第三批村镇银行试点范围，在相关县市开展组建村镇银行试点工作。推动、促成民生银行、福州市商业银行等商业银行在我市设立分支机构。鼓励农村信用社增资扩股，推动、促成上杭县组建农村商业银行。鼓励和推进信托业、典当业等地方性金融业的发展。支持紫金矿业集团等符合条件的企业组建财务公司。支持新罗、武平成立小额贷款公司。健全融资担保服务体系。出台扶持担保机构发展的政策。依托行业商会、协会，支持机械等重点产业成立行业性、互助式担保公司。鼓励现有担保机构通过改革壮大规模，力争到2011年培育3家基金超亿元的担保机构。创新交通建设投融资体制。发挥市交通国投公司投融资平台作用，通过整合、激活国有存量资产和股权，拓宽交通基础设施建设融资渠道。探索通过发行理财产品、搭桥贷款、发行企业债券和借“壳”融资等途径筹措重大交通基础设施建设资本金。推进企业上市进程。着力培育上市后备资源，加强对进入辅导期的龙洲运输、卫东环保、三德水泥等10家企业的指导和协调，争取到2011年在境内外上市的企业新增3－5家。搭建创业投资平台。扶持和鼓励市内外有实力的企业、战略投资者在我市设立创投公司，开展创业投资。
5．提高行政服务效率
建立健全科学民主决策机制。建立健全政府顾问团制度、重大决策专家咨询论证制度、公开听证决策制度、市政府新闻发言人制度、“网上信访”市长信箱制度。建立市、县、乡联动的行政审批网络。推进电子政务建设。创新项目工作推进机制。建立重大项目会商和市领导挂钩制度。整合项目开发力量，建立市发改委与项目开发中心、“10＋3”产业办、市直有关部门、县（市、区）协调合作的重大项目开发建设机制。完善项目工作激励机制，试行重点项目建设管理问责制。发挥外地龙岩商会作用，定期到发达地区开展项目招商。
六、集聚合力为先行
1．党建群团争先创优
创新党建工作载体。运用项目带动、品牌带动的机制和方法，完善“组织工作创新奖”评选工作，开展争创“红土先锋”系列活动，鼓励党员干部到基层、到信访等困难多的部门挂职锻炼，在项目带动、品牌带动实践中和基层一线工作中发现干部、考核干部、使用干部，引导广大党员走前头、当先锋、作表率，培养一批带领型、致富型、创新型、科技型党员干部和能人，打造“红土先锋”党建工作品牌。坚持惩治和预防并举，更加注重预防，建立纪检监察派驻机构统一管理、分片巡视制度，推进党风廉政建设，提升“红土清风”品牌内涵。完善理论学习中心组制度，增强学习的针对性，丰富学习内容，拓宽干部视野，培育理论学习中心组品牌。
建设人才培养基地。完善企业人才服务工作，指导和扶持龙工、龙烟、森宝集团、卓越新能源、卫东环保、天泉药业等条件成熟的重点企业建立博士后工作站、研究生实习基地、毕业生实践基地，创建龙岩留学人员创业园，发挥市农科所省级引进国外智力基地作用，建设创新型人才基地。依托龙岩学院、闽西职业技术学院、龙岩技师学院、龙岩华侨职业技术学校等载体，建设技能型人才培养基地。创新农村人才工作，提升永定“新农村优秀人才超市”经验，不拘一格评审农村优秀乡土人才，建立全市“农村优秀人才超市”。
汇聚发展力量。深化“闽粤赣边民营经济合作与发展论坛”，发挥各级商会在实施“回归工程”、引导民营企业创品牌中的重要作用，打造“商会经济”品牌。办好职工自主创新服务中心，提升工会帮扶工作水平，争创全国一流的困难职工帮扶中心。培育“共青村”建设品牌，“青年企业家创新发展论坛”走在全省前列。完善小额信贷扶贫“信用妇女”创评工作，深入开展千村妇代会争先创优活动。
提升精神文明创建水平。深化“千里文明长廊”、“走进红军十个一”、“婚育新风进万家”活动，实施“六大助残工程”，打造“客家民俗生育文化和红色生育文化”品牌和残联“携手前行”、老干部“温暖工程”服务品牌。争取闽西畲族陈列馆列入全国民族团结进步教育基地。创建上杭、武平县全国计生优质服务先进单位。
2．依法履职服务发展
提高人大履职水平。围绕全市工作大局，及时把“两个先行区”建设的重大决策转化为国家权力机关的决定、决议，从法律和制度上保证市委决策的贯彻落实。推进监督与服务有机结合，加强法律监督、工作监督力度，促进“两个先行区”建设各项举措落到实处。
创新代表工作。建立市人大代表约谈、约见国家机关负责人制度，支持代表依法履职。深化代表专业小组活动形式和内容，增强代表活动的针对性和实效性。坚持和完善市委、市人大常委会组成人员、“一府两院”领导联系人大代表制度，拓宽代表知情知政渠道，充分发挥好代表作用。
扩大公民有序政治参与。实行人大常委会年度工作计划公开征求意见制度和监督内容、监督结果向社会公开制度，坚持和完善人大代表列席、公民旁听人大常委会会议制度，拓宽公民有序政治参与渠道。健全每年召开一次全市人大信访工作会议、每季召开一次信访联席会议、每月召开一次人大信访领导小组成员会议、市人大常委会领导每月接待一次群众来访的“四个一”信访工作制度，推进代表直接参与人大信访工作。
3．协商议政拓展作为
创新履职方式。坚持重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的原则，把政治协商的重点放在事关加快“两个先行区”建设的重大问题上，把民主监督的重点放在优化“两个先行区”建设的环境上，把参政议政的重点放在推进“两个先行区”的科学发展上，做到参在点子上、议到关键处，培育“协商议政”品牌。
创新民意反映机制。健全提案和社情民意征集、办理和服务机制，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，把反映社情民意工作打造成“民心工程”品牌。
提升建言献策质量。围绕“两个先行区”建设中带有综合性、全局性、前瞻性的问题，深入调查研究，开展咨询论证，提出意见和建议，努力打造“建言献策”品牌。
4．平安建设维护稳定
深化平安创建活动。巩固平安中心户长、综治责任捆绑制建设成果，完善综治“一票否决”制度，提升“四区一线”（矿区、林区、库区、经济区、铁路线）平安创建工作水平，推进城乡结合部、边远乡村、非公有制企业以及社会治安复杂区域的平安创建工作，扩大平安建设覆盖面，力争群众对社会治安的满意率持续高于全省平均水平，平安建设进入全省先进行列。
强化综治基层基础。提升警务室建设水平，把警务室建成百姓家门口的“派出所”。完善新罗区和谐卫士、上杭群防群治、连城军警共建、漳平铁路护路联防和武平边界联防联调、老干部调委会等工作机制。构建“大调解、大排查”信访工作体系。积极探索农村平安建设新路子。
优化法治环境。探索建立重大决策合法性认证制度。加强“五五”普法宣传，保持普法宣传全国先进地位。加强公安队伍正规化建设。提升基层检察院规范化建设和检察系统“文明接待室”建设工作。深入开展法院三级联创活动，培育“红土地法院文化”品牌。
各级各部门要创造性地贯彻落实省委“两个先行区”建设重大决策部署，激发干部群众创新、创造、创业的热情，持续风正气顺、人和业兴的良好发展氛围，在“两个先行区”建设中求先行、当前锋，为把龙岩建设成为生态型经济枢纽和又好又快的海西重要增长极而努力奋斗！
中共龙岩市委
龙岩市人民政府
2008年9月12日