全国“十一五”人口和计划生育外事工作规划

全国“十一五”人口和计划生育外事工作规划
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称中央《决定》），促进""十一五""期间人口和计划生育国际交流与合作，特制定本规划。??
一、 指导思想、发展目标和工作原则??
（一）指导思想??
""十一五""期间，我国人口和计划生育外事工作以邓小平理论和""三个代表""重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观， 按照大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台的外交总体布局，围绕贯彻落实中央《决定》、《人口发展""十一五""和2020年规划》和《全国""十一五""人口和计划生育事业发展规划》的总体目标、主要任务和重点工作，以引进国际先进理念和管理经验、加强南南合作和开展对外宣传为重点，不断拓展国际合作领域，创新合作方式，提高合作成效，为统筹解决我国人口问题，实现国际人发大会行动纲领目标和千年发展目标做出贡献。??
（二）发展目标??
南北对话和南南合作更加扩大；中国对人口与发展国际事务的参与程度进一步提高；与其他国家在人口与发展领域相互尊重、共同发展的伙伴关系初步建立；人口与发展领域的南南合作纳入国家南南合作和中非合作的总体框架，并得以制度化；国际合作项目更加有机地与全国人口和计划生育中心工作相结合，取得新突破；人口和计划生育管理人员和技术人员的国际视野和管理技术水平得到拓展和提高；外宣工作不断加强并取得显著成效，中国人口和计划生育工作良好国际形象进一步树立。??
（三）工作原则??
根据上述指导思想，为实现人口和计划生育国际交流与合作的发展目标，必须坚持以下工作原则：
1、为国家外交工作全局服务。人口和计划生育外事工作是国家总体外交工作的一部分。面对纷繁复杂的国际形势，必须遵循我国总体外交政策，服从和服务于中国外交工作大局，维护国家主权和国家利益。??
2、为国内人口和计划生育工作服务。必须坚持外事为内事服务，引进国际先进理念、经验和技术，宣传中国人口和计划生育事业在促进可持续发展、提高群众生殖健康水平和保护人权等方面所取得的成就，为国内人口和计划生育工作创造良好的国际环境。??
3、坚持和维护国际人发大会行动纲领精神。必须引领和促进国内人口和计划生育工作符合国际人发大会行动纲领的精神和原则，努力使我国的人口和计划生育工作融入国际主流，实现国际人发大会行动纲领目标和千年发展目标。??
4、注重资源整合与项目实效。必须进一步加强国际合作项目与国内中心工作的有机结合，促进国际、国内项目资源的有效整合，注重各类项目活动的实际成效、可持续性和可推广性。
?ァ?5、促进国际人口领域的共同进步。必须本着平等、互利、共赢的原则，积极参与国际人口和计划生育事务，开展南南合作，促进世界人口和计划生育事业的共同进步和健康发展。??
二、主要任务??
（一）继续加强双边和多边交流与合作??
积极参加人口和计划生育领域的重要国际活动，以开展南北对话和南南合作为重点，巩固和发展多边和双边交流与合作。??
1、积极发挥中国作为联合国人口与发展委员会、联合国人口基金、联合国亚太经社理事会新出现问题委员会、世界卫生组织等联合国机构成员国的作用，积极参加人口与发展领域国际事务的讨论和规则的制定，增强我国在国际组织和区域组织中的""话语权""，扩大我国在人口和发展领域的国际影响力。??
2、认真落实近年来与有关发展中国家政府部门签署的在人口和计划生育及生殖健康领域开展交流与合作的谅解备忘录；积极开展人员互访，交流人口和计划生育以及生殖健康领域的观点、政策、经验和技术。??
3、以开放的姿态，采取""请进来""和""走出去""的方式，进一步加强与发达国家政府和议会的对话，包括人权对话，促进国际社会对我国人口和计划生育政策的理解和支持。??
4、积极争取并认真举办好在华召开的重要的国际会议和专题研讨会。??
（二）大力推进国际合作项目??
结合人口和计划生育系统中心工作，认真组织实施好在全国范围内开展的重大国际合作项目，并积极拓展新的国际合作项目。??
1、配合人口和计划生育综合改革长效工作新机制建设等重大项目，认真组织实施好联合国人口基金第六周期生殖健康和计划生育项目，并及时总结、推广项目的成功经验和模式。??
2、结合社会主义新农村建设，以创新的思维，认真组织实施好中日合作开展的加强中国中西部地区生殖健康家庭保健服务能力建设项目。??
3、继续开展好与福特基金合作的计划生育/生殖健康优质服务项目、与相关国际组织合作的艾滋病预防与计划生育/生殖健康服务相结合项目、中澳中西部妇女生殖健康权益维护项目及其他国际项目，并围绕《全国""十一五""人口和计划生育事业发展规划》的内容，拓展新的国际合作项目。??
（三）进一步推动南南合作??
积极参与人口与发展南南合作事务，以认真落实同人口与发展南南合作伙伴组织签署的在人口、计划生育和生殖健康领域开展合作的三个谅解备忘录为重点，推动与伙伴组织成员国和其他发展中国家在人口和计划生育领域的交流与合作。??
1、继续发挥中国作为人口与发展南南合作伙伴组织主席国和国际人口方案管理委员会主席国的作用，认真履行中国作为上述两个国际组织主席国的义务，积极参加南南合作活动，以更加高效务实的姿态推动人口与发展南南合作。??
2、认真落实同人口与发展南南合作伙伴组织签署的在人员培训、药品捐赠和生殖健康服务中心能力建设等方面开展合作的谅解备忘录；积极筹措资金，做好向肯尼亚等六个发展中国家生殖健康服务中心提供援助的项目；努力将与非洲国家在生殖健康和计划生育领域的合作纳入中非论坛后续行动计划的合作框架，争取政策和资金支持，落实南南合作框架下的国家间、政府间合作。??
3、认真举办好每年为发展中国家举办的中高级管理人员和技术人员国际培训班，争取在""十一五""期间为发展中国家特别是非洲国家在华培训300名人口和计划生育高级管理和技术人员。??
4、积极筹集资源，向发展中国家特别是非洲国家提供计划生育避孕药具和生殖健康产品捐赠，努力实现""十一五""期间为发展中国家特别是非洲国家捐赠价值1000万元人民币的计划生育避孕药具和生殖健康产品的目标；鼓励地方人口和计划生育部门、事业单位、非政府组织和企业单位向发展中国家提供避孕药具、设备和技术援助。??
（四）加强人员培训??
配合全国""十一五""人口和计划生育教育培训工作规划，积极拓宽管理干部和专业技术人员赴国（境）外参加短期和中长期培训和交流的渠道，培养人口和计划生育人员的国际视野，学习和借鉴国外先进的思想理念、管理方法和科学技术，加强人口和计划生育队伍能力建设。??
1、继续有计划地组织人口和计划生育管理和技术人员出国考察培训，并努力提高考察培训的质量和成效。??
2、继续与国家外专局合作，组织人口和计划生育管理和技术人员赴境外接受进修和培训。??
3、继续与英国等国家的政府部门合作，选派优秀管理和技术人员积极争取对方政府奖学金，攻读硕士学位或接受长期进修。??
4、鼓励人口和计划生育事业单位、非政府组织与海外学术机构、非政府组织合作，互派人员进行进修、培训和实习。??
（五）进一步加强对外宣传??
积极应对变化的形势，主动融入大外宣格局，运用多种形式，对外树形象，对内推创新，争取国际社会的广泛理解和支持，进一步树立中国人口和计划生育工作良好的国际形象。??
1、做好境外媒体采访的接待工作。认真贯彻执行国务院颁布的关于外国记者在华采访的新规定，正确理解把握相关政策，坚持正确的舆论导向，积极慎重认真地做好境外媒体采访的接待工作。??
2、坚持依法行政，杜绝恶性事件的发生。以内事促外事，努力实现""两个转变""，保护群众的合法权益。自觉将人口和计划生育工作置于包括新闻监督在内的各种形式的监督之下，将国际社会公认的理念和标准贯穿于人口和计划生育工作过程之中。
3、做好对外新闻发布工作。运用多种形式， 发布权威信息，阐释我国人口和计划生育政策；将新闻发言人培训常规化；建立突发事件宣传应急机制，引导舆论，把握主动，不断提高驾驭复杂国际形势的能力。??
4、积极配合""采访线工程""，培育一批采访接待点。积极探索与我国主要对外传播媒体构建合作机制，邀请国内主要媒体进行专题采访，探讨建立相对固定的供稿等合作机制；发挥国际媒体、合作机构、友好人士等多种资源的作用，提升对外宣传的效能，扩大对外宣传的影响。??
5、发挥网络传播在对外宣传中的作用。办好人口和计划生育系统的中英文网站，丰富网络内容，加强信息时效性，提高网络宣传水平；同时，做好网络舆情的监测和分析，提出对策建议，加强网上舆论引导。??
6、制作发行人口和计划生育外宣精品。以人口和计划生育的改革创新作为重点，运用国际语言，在国家人口计生委的指导下，制作外宣精品，并将发行纳入当地外宣框架，不断提高宣传的正面效应。继续推动对外和对内宣传在目标、内容和方式上的融合。??
（六）促进非政府组织的国际交流与合作??
积极搭建平台，促进非政府组织在国际人口与发展领域的参与程度，促进国内企事业单位在计划生育和生殖健康技术和产品方面的国际交流与合作。??
1、促进国内人口领域非政府组织继续与国外非政府组织合作，开展以优质服务、青春健康、家庭保健、艾滋病预防、宗教参与计划生育、幸福微笑和儿童早期教育为品牌的国际合作项目。坚持以农村为重点，面向弱势人群和高危人群，边做边宣传、边做边总结、边做边推广，进一步做出特色、做出成效，促进我国群众生殖健康水平的提高。??
2、促进中国计划生育协会与国际计划生育联合会的长期合作关系的进一步发展，引进国际非政府组织开展计划生育和生殖健康活动的先进理念和成功的项目管理经验，努力探索一套具有中国特色的非政府组织参与计划生育工作的新模式、新机制。??
3、鼓励中国计划生育协会作为具有联合国经社理事会咨商地位的非政府组织，以及其他相关非政府组织，积极参加国际人口领域的活动，提高我国在该领域的参与度和展示度。巩固和发展与相关国外非政府组织长期形成的友好合作关系，相互学习和借鉴彼此的成功经验和做法。??
4、充分发挥我国在人类生殖调控技术上的优势，加强人口和计划生育科技交流与合作。大力拓宽科研院所、计划生育科技人员和科技管理人员参与国际交流与合作活动的渠道，鼓励有实力的科研院所与海外研究开发机构建立联合试验室或研究开发中心，提高我国人口和计划生育科研水平以及在国际上的地位。??
5、为中国生殖健康产业开拓国际市场、参与国际竞争牵线搭桥，提供必要的服务；同时鼓励引进先进技术和产品，促进中国避孕药具和生殖健康产品生产水平的提高。??
三、保障措施??
（一）切实加强对外事工作的领导??
各级人口和计划生育部门的领导要高度重视人口和计划生育外事工作，把这项工作纳入工作计划和议事日程，明确专人和机构负责， 并实行领导责任制。坚决贯彻中央有关外事工作归口管理的规定， 加强组织纪律性。根据中央外事工作会议精神，在本发展规划的框架下，结合当地和本部门实际，在国家人口计生委的指导下，积极开展国际交流与合作活动。??
（二）确保国际交流与合作的投入??
各地应根据外事工作发展需要，逐步增加对国际交流与合作项目的投入。地方政府承担的国际合作项目，应按照项目要求提供必要的项目配套资金。项目配套资金应纳入地方各级财政预算，确保项目目标的实现。??
（三）加强国际交流与合作效果的评估和检查??
各有关单位应对开展国际合作项目、组团出国考察培训、举办国际培训班的效果及时进行评估检查，不断改进工作；地方人口计生委应积极推广国际合作项目的经验和成果，不断改进和完善当地人口和计划生育评估考核工作。??
（四）加强中西部地区国际交流与合作的能力建设??
在选择国际合作项目地区以及选派人员参加出国培训、考察和进修时，应优先考虑中西部地区；对中西部地区开展的国际交流与合作活动给予重点指导，及时帮助中西部地区总结在开展国际合作项目过程中形成的成功经验和模式，推动中西部地区人口和计划生育工作不断上新的台阶。??
（五）大力培养既精通专业又熟练使用外语的复合型人才
有计划地培养和引进一批具有国际理念和创新思维的国际交流与合作的人才，造就一支具有坚定政治立场、掌握政策、精通专业、熟练使用外语的外事工作队伍，促进人口和计划生育国际交流与合作工作的进一步发展。
人口计生委办公厅
2007年6月8日