工业和信息化部关于2010年村村通电话工程及信息下乡活动实施意见

工业和信息化部关于2010年村村通电话工程及信息下乡活动实施意见
（工信部电管[2010]118号）
为贯彻落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）提出的“推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系”的要求，根据我部重点工作部署，提出2010年村村通电话工程和信息下乡活动实施意见如下：
一、主要目标
继续推进村村通电话工程，重点由信息基础设施建设向信息服务拓展，全面开展信息下乡活动，规范加强农村综合信息服务站建设。
（一）实现100%行政村通电话、100%乡镇能上网的“双百”目标，全面完成“村村通电话，乡乡能上网”的“十一五”规划。
实现100%行政村通电话。2010年为地处边远、无电无路的西藏807个行政村和四川甘孜州253个行政村建成通信设施，实现全国行政村通电话比例达到100%。为xx兵团182个连队开通电话。
实现100%的乡镇能上网。2010年为380个地处偏远的西部乡镇开通互联网接入，使全国具备上网条件的乡镇比例从99%提升到100%，其中通宽带的乡镇比例从96%提高到98%。同时争取将互联网覆盖到更多的有条件行政村和自然村。
加快电信网向更多自然村推进。2010年完成1.3万个偏远自然村的通电话项目，将全国20户以上自然村通电话比例从93.4%提高到94%以上。
（二）完善农村信息平台建设，提高农村信息服务能力
在2009年中国电信“信息田园”、中国移动“农信通”、中国联通“金农通”三大平台已建成的基础上，2010年重点对平台进行升级扩容，加强平台功能、增加业务种类、丰富信息资源。各平台年底基本具备农民务工、农产品销售、农技咨询等三大功能板块，以及政策法规、生产生活、市场行情、科技教育等四大类信息资源。
（三）全面推进信息下乡活动，健全农村信息服务体系
在2009年六省市重点开展信息下乡的基础上，2010年在全国范围推进信息下乡活动。年内争取东部省份90%的乡镇、中部省份70%的乡镇、西部省份50%的乡镇，实现“一乡一站、一村一点，一乡一库、一村一品”的“四个一”目标。鼓励在更多的乡镇开展信息下乡活动。
二、主要任务
（一）实行“分片包干”，落实“双百”目标。综合考虑各地、各企业的实际情况，将“双百”目标的各项指标任务分解到相关基础电信企业和相关省份（具体任务分配见附件），各相关单位务必认真落实、确保完成任务。
（二）因地制宜发展农村宽带网络。农村宽带网络建设是农村信息化发展进程十分重要的一步，在完成指定宽带建设任务（见附表）的同时，各地电信企业可结合“光进铜退”和3G网络覆盖等战略，根据各地不同情况提速农村宽带建设步伐：东中部省份，加快推进宽带进村；西部省份，确保乡镇通宽带基础上逐步开展宽带进村。
（三）提升三大农村信息服务平台的可用性和实用性。电信企业应及时对农村信息服务平台进行扩容，保障用户访问顺畅、服务质量良好。不断增强平台功能和业务种类，鼓励基础电信企业加大业务开发力度，积极引导扶持互联网企业开发涉农信息搜索引擎、在线交易等应用。使三大平台成为农民使用信息、获取信息的重要途径。
（四）拓展信息下乡的实施地域和服务领域。实施地域上，将信息下乡活动从六省扩展到全国各省；服务领域上，从单纯服务农村种植养殖、农产品贸易扩展到农村医疗、教育、防灾减灾等领域；信息内容上，整合来自政府部门、涉农企业和农业合作组织的各类信息资源。逐步打造一个集网络、平台、场所、内容四位一体，县、乡、村三级连通的农村信息服务体系。
三、保障措施
（一）抓好各项工作的落实，确保年度目标的实现。
部内各相关司局应精心组织、密切协作、共同推进。各地通信管理局应加强督促、狠抓落实，做好企业完成量的核实工作，定期上报工程进度；主动与地方政府汇报沟通，争取各方面支持和优惠政策。电信企业集团总部要保障专项资金尽快、足额到位，并督促工程进度，确保任务按期完成；各地电信企业要加强对工程的资金、人员、设备、组织等方面的投入力度，落实任务、责任到人。
（二）采用卫星通信手段，切实解决藏区通电话问题。
为推进西藏跨越式发展和长治久安，提高西藏等藏区公共服务能力和均等化水平，加快藏区农村通信设施建设，针对西藏等藏区余下的无电话行政村自然条件极其艰苦、普通通信设施建设不具备条件、且时间紧任务重的现状，经与电信企业协商，推荐采用卫星移动通信、VSAT等卫星通信手段，为这部分藏区行政村开通电话。
（三）利用各项惠农政策，促进信息终端和服务进村入户。
结合家电下乡政策，减轻农户购置手机、电脑等信息终端的费用负担，利用信息下乡渠道推广和促销家电下乡指定手机、电脑等产品，保障产品质量、完善售后服务。
鼓励电信运营企业推出面向农村的更加优惠的通信资费政策，重点在装机和入网费、电话费、上网费等方面予以倾斜，降低农村使用信息通信的消费成本。
（四）发挥经济激励手段，保障各项任务的落实完成。
充分发挥电信普遍服务资金的激励效应，一是继续对自然村通电话和乡镇通互联网等基础设施项目运营维护予以补贴；二是对今年采用卫星通信方式的藏区行政村通电话项目予以补贴并适当倾斜，以解决企业任务较重、卫星通信成本较高等问题；三是将信息下乡活动纳入补贴范畴。
（五）规范加强信息下乡站点建设，保障信息下乡健康持续发展。
一是电信企业要将农村营销网点建设和农村综合信息服务站点建设相结合，将市场机制和公益性信息服务相结合，保障农村综合信息服务站点的长期稳定运转；二是要从信息内容和服务行为等方面加强服务站点的规范化管理，避免不良信息对农村的侵入、避免不良上网行为的发生。三是通过乡村信息服务场所发放农村信息化方面的通俗易懂的使用手册、培训资料、宣传资料等，培育农民使用信息的观念，提高农民利用信息的能力。
（六）推进农村通信建设共建共享，倡导节能减排。
在村通工程项目实施过程中，相关电信企业应在传输线路、铁塔、基站、局房等设施建设中实行共建共享，以节省土地、保护环境，减少重复投入。对于在村通工程相关建设过程中违反国家共建共享规定的，在其电信普遍服务资金补贴方面将予以一定减扣。同时应高度重视节能减排，在工程建设中大力采用节能降耗型设备和技术，积极探索节能环保的新能源、新工艺、新办法。
（七）着手制订农村信息通信“十二五”规划，完善长效机制。
组织开展村通工程效果评估，总结“十五”、“十一五”期间村通工程相关经验。围绕国家、行业“十二五”总体发展战略和农村改革发展的需要，提出未来五年国家“数字新农村”战略，研究制定“十二五”农村通信与信息化发展规划，统筹部署各项工作。
附件：
2010年“村村通电话”工程任务分配表
一、自然村通电话任务分配表
（单位：个20户以上自然村）
序号省份已发布规划中2010年计划调整后的2010年任务调整后2010年任务分配电信移动联通1湖北525 635 500135 2山西430 643 2234203河北420 210 501604吉林295 400 3001005青海148 110 110 6内蒙1375 1375 6007757安徽875 1000 4001005008四川850 4000 4000 9湖南516 1000 500500 10贵州275 900 400500 11云南250 250 20050 12新疆1050 1900 70080040013甘肃400 400 200200 14黑龙江136 190 50140 总计7545 13013 2900 7618 2495
二、行政村通电话任务分配表
（单位：个行政村）
序号省份中国电信任务数中国移动任务数年度目标1四川 253100%通电话2西藏360447100%通电话3新疆 xx兵团182个无电话连队（由新疆管局具体分配到企业） 总计1242全国100%
三、乡镇互联网建设任务分配表
（单位：个乡镇）
序号
省份
乡镇通宽带任务及年度目标
承担企业

1
四川
292
100%通宽带
由省局安排

2
甘肃
20
100%通宽带
由省局安排

3
青海
38
85%通宽带
由省局安排

4
西藏
30
85%通宽带
由省局安排


合计
380
全国98%


说明：
1、本表任务为基本要求，鼓励各地超额完成任务，超额部分享受同等补贴标准。执行中各地任务量若确需调整，通信管理局可与相关企业协商后予以调整，并及时报部备案。
2、各表中没有纳入的省份此前已完成该表相应工作（表一中西藏因无自然村任务而未列入）