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交通部关于印发《“十一五”交通教育与培训发展规划》的通知

交通部关于印发《“十一五”交通教育与培训发展规划》的通知(交科教发[2006]71号)各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通厅(局、委),中央管理的交通企业,主要港
交通部关于印发《“十一五”交通教育与培训发展规划》的通知
(交科教发[2006]71号)
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通厅(局、委),中央管理的交通企业,主要港口管理机构和港务(集团)公司,有关科研院校、高等院校和部直属各单位:
根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和中共中央《干部教育培训工作条例(试行)》,我部制定了《“十一五”交通教育与培训发展规划》,本规划是“十一五”公路水路交通发展规划的重要组成部分,旨在明确交通教育与培训工作的指导思想、发展目标和主要任务,指导未来五年交通行业人力资源支持保障体系的建设,推动文通教育与培训工作的开展,实现未来交通事业发展的各项目标.
现将《“十一五”交通教育与培训发展规划》印发给你们,请贯彻执行。
中华人民共和国交通部
二○○六年二月二十二日
“十一五”交通教育与培训发展规划
(交通部 二????六年二月)
目录
前 言
一、形势和需求
(一)发展形势
(二)发展需求
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
(二)基本原则
三、发展目标
(一)总体目标
(二)具体目标
四、主要任务
(一)建设交通行业人力资源支持保障体系
(二)实施三项工程
五、保障措施
(一)组织保障
(二)机制保障
(三)政策保障
(四)资金保障
前 言
中国是世界上人口最多的国家,人口压力十分巨大,要把巨大的人口压力转化为人力资源优势,必须大力发展教育事业。党的十六大报告明确指出:“教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性、全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位”。通过各级各类教育的发展,才能实现充分发挥人力资源的优势,才能将经济建设切实转到依靠科技进步的轨道上来,才能提高全体人民的生活质量和水平。
交通教育与培训是交通事业发展的基础。建设创新型行业,实现交通全面、协调和可持续发展,需要一支为民、务实、高效、廉洁和具有较高依法行政能力的交通管理干部队伍,需要成千上万的技术专家和创新人才,也需要数以千万计工作在基层岗位的技能型、应用型人才。大力发展交通教育与培训事业,建立交通人力资源支持保障体系,为交通事业发展源源不断地提供人力资源和创新人才,是实现交通事业发展的基本保证。
根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《干部教育培训工作条例(试行)》,交通部制定了“十一五”交通教育与培训发展规划,本规划是“十一五”公路水路交通发展规划的重要组成部分,旨在明确交通教育与培训工作的指导思想、发展目标和主要任务,指导未来五年交通行业人力资源支持保障体系的建设,推动交通教育与培训工作的开展,实现未来交通事业发展的各项目标。
一、形势和需求
(一)发展形势
“十五”是我国交通事业发展最快的5年。交通基础设施建设取得辉煌成就,新增公路里程24万公里,其中高速公路新增2.47万公里,公路总里程达到192万公里;沿海港口新增深水泊位344个,港口泊位总数达到2770个;改善内河航道里程4175公里,航道总里程达到12.3万公里。运输能力增强,运输装备结构调整加快,运输服务质量和效率明显提高。交通精神文明建设、法制建设、对外开放以及科技进步等各项事业均取得长足发展。交通事业发展的各项成就凝结广大交通职工的辛勤劳动和智慧,交通教育与培训发展起到了重要的支撑作用。
交通部门全面深入贯彻实施“科教兴交”和“人才强交”战略,充分发挥行业管理与指导作用,深化交通教育培训的改革和发展,增强交通教育与培训机构服务交通的能力,积极支持和引导全社会教育资源为交通事业发展提供人才支持和智力保障,从根本上保证了交通各项事业的快速发展。
1.交通教育与培训改革取得明显成效。交通教育与培训工作主动适应我国教育管理体制的变化,创新理念,深化改革,实现了由直属院校的管理向行业管理模式的转变。加强了交通高等教育教学指导委员会和交通职业教育教学指导委员会的工作,充分利用全社会优质教育资源为交通人才培养服务。初步形成了以交通干部培训机构为中心的交通管理干部培训基地、以部直属高校和共建交通特色高校为核心的交通高层次人才培养基地、以交通行业职业院校为主体的交通技能型和应用型人才培养基地。五年间,各类教育机构为交通行业输送专门人才100余万人,直接推动了交通行业的巨大变化。
2.交通行业继续教育与培训工作得到加强。交通行业继续教育与培训工作坚持以能力建设为核心,主动适应交通事业发展面临的新形势、新任务和新环境,努力满足交通职工接受各类教育培训的需求。五年间,在“以人为本、统一领导、分工负责、分级培训”的原则指导下,交通部统一组织领导干部和各类业务干部培训班400余次,近2万名领导干部和业务干部参加了培训。全行业继续开展交通行业各类管理干部与专业技术人员的继续教育和岗位培训工作,开展交通行政执法人员提高学历层次的教育和专项培训,为培养和造就一支具有文明服务意识、专业知识和法律知识的交通行业干部队伍和行政执法队伍奠定了基础。交通部根据中组部和国务院西部开发领导小组的要求,组织实施了支持西部地区干部培训计划,通过举办培训班、组织讲师团、开办研究生班等多种形式,培训西部地区交通管理和技术人员超过2万人次,培养研究生300余人,这些人才在西部地区交通建设和管理中正在发挥重要作用。交通企事业单位自主开展教育与培训活动空前活跃。继续教育与培训已成为交通行业人力资源开发不可或缺的重要组成部分。
3.交通类学科专业实力不断增强。伴随交通人才需求的增长,交通部直属高校、共建交通特色高校的办学规模、办学层次和办学水平均有较大的发展。五年间,本科教育培养规模增长近1倍,新增博士学位授权点63个,硕士学位授权点123个。全社会普通高等教育机构开办交通类专业的数量也不断增加。雄厚的办学实力和良好的就业前景,吸引大批优秀青年学子报考交通类的专业,使开放的交通行业成为最吸引和凝聚优秀青年人才的行业之一,为交通事业未来发展储备了大量优质人力资源。
4.交通特色职业教育体系初步形成。交通职业教育依托行业快速发展。到2004年底,全国有交通高等职业技术学院43所,中等专业学校28所,技工学校188所,北京交通管理干部学院远程教育教学中心站已发展到29个,交通职业教育在校生规模30余万人。目前已形成各省、自治区、直辖市基本设有1所交通高等职业院校、若干所交通中等职业学校的格局。交通职业院校设置的专业种类已基本覆盖了交通发展需要的主要职业岗位,初步形成了较完整的交通职业教育与培训体系,为交通行业生产、建设、管理和服务一线岗位输送了大批“下得去,留得住,用得上”的适用人才,深受用人单位欢迎,也使交通行业生产一线技能型人才紧缺的局面得到初步缓解。
“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期,经济社会和综合国力必将全面的发展和提高,交通行业面临着更加艰巨的任务。要实现交通新的跨越式发展,必须以科学的发展观统领交通工作全局。在发展理念上,要从简单缓解交通供需矛盾,转变到坚持以人为本、全面、协调和可持续的发展上;在发展模式上,要从粗放型交通建设转变到集约型、质量型和效益型的交通供给上;在发展内容上,要从单纯重视建设转变到运输、管理、服务并重,充分发挥运输系统的整体性功能上;在发展动力上,转向更加注重科技创新和高新技术的研发和应用上。交通发展的变化,必然更加依赖人力资源的开发和利用,更加需要劳动者素质的提高,也必然给交通教育与培训提供难得的发展机遇。
(二)发展需求
“十一五”我国交通将完成“五纵七横”国道主干线建设,基本形成国家高速公路网骨架,全面实施农村公路通达工程,大幅增加沿海港口吞吐能力,加快长江黄金水道的建设,大力发展内河水运,基本建立海陆空搜救体系,明显提高重点水域安全监管和救助能力,使枢纽站场建设取得显著进展,交通精神文明建设、法制建设以及科技进步等各项事业将更快发展。面临如此艰巨的发展任务,不仅需要自然资源、资金和技术的投入,更需要和依赖一支具有较高依法行政能力的交通管理干部队伍,需要成千上万的技术专家和创新人才队伍,需要数以千万计的工作在基层岗位的技能型、应用型人才队伍。交通行业发展引发的巨大人才需求,正是交通教育与培训应承担的任务。“十一五”期间交通行业的发展对教育与培训的需求主要表现为:
1. 构建和谐交通,提高行政能力,需要强化管理干部继续教育。按照中央加强党的执政能力建设的要求,落实科学发展观,提高交通管理部门的行政管理能力,是加强党的执政能力建设的实际体现,也是交通发展的实际需要。交通部门必须着力提高交通运输适应经济社会发展需求的能力、交通运输统筹规划和协调发展的能力、交通运输公共服务和组织保障能力、交通运输和建设市场依法监管能力,以及交通安全管理和重大突发事件紧急处置的能力。这就需要一批掌握现代经济知识、管理知识、法律知识和交通专业知识,熟悉市场规则,具有创新精神,能够依法行政的管理人员。同时,随着知识更新的加快,交通行业各级管理人才继续教育需求十分迫切。交通教育与培训工作必须自觉地服从和服务于行业发展的要求,加大交通管理干部培训力度,以确保交通管理队伍人才数量充足,人才质量不断提高。
2. 加快交通科技进步,提高创新能力,急需加快专业技术人才的培养。科技创新是实现交通新的跨越式发展的重要推动力。“十一五”期间,交通科技进步的步伐将进一步加快,在交通建设养护技术、数字管理技术、一体化运输技术、决策支持研究、交通安保技术以及绿色交通技术等六大领域开展更加深入的研究,急需一大批了解未来技术发展、掌握最新科技知识与技能、具有创新能力的交通规划设计、施工管理、运输组织、海事救捞、船舶检验、信息通信、交通环保等专业技术人员。因此,必须依靠全社会优质的教育资源,培养更多的交通专业技术人才,加快培养科技领军人才和创新型人才。
3. 完成交通发展任务,提高岗位技能,急需加强技能型人才的培训。要完成繁重的交通基础设施建设和养护任务,提高交通运输服务质量,增强汽车修理等运输服务业的能力,迫切需要数以百万计的掌握实用技术、动手能力强、爱岗敬业的交通技能人才。据调查,交通行业70%的企业单位技师和高级技师占技术工人总数的比重仅1%左右,远远低于劳动和社会保障部提出的5%的要求。在交通工程建设与养护、汽车运用与维修、船舶驾驶与轮机管理、工程潜水、工程设备管用养修及现代物流服务等专业领域,技能型人才既存在量的短缺,更有质的不足。交通职业教育应切实担负起技能型人才培训的重任,加快实训基地建设,全面提高技能人才培养质量和数量。
面临发展的机遇和挑战,交通部门必须继续支持交通教育与培训事业的发展。交通教育与培训机构必须肩负起自己的历史使命,为“十一五”交通发展提供智力支持和人才保障,为建设高素质的具有国际竞争力的交通行业从业队伍不懈努力。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想
“十一五”交通教育与培训工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本和“人才资源是第一资源”的发展理念,深入贯彻实施“科教兴交”和“人才强交”战略,坚持“围绕核心、强化服务、支持保障”的基本方针,以管理干部队伍、专业技术人才队伍、技能型人才队伍建设及创新型人才的培养为核心,为交通从业队伍建设和职工继续教育与岗位培训服务,为实现交通事业全面发展提供坚实的智力支持和人才保障。
(二)基本原则
1.服务交通。坚持服务于交通全面、协调和可持续发展的实际需要,促进交通教育与培训工作同交通事业发展的紧密结合。
2.突出重点。坚持突出交通特色,加大对交通主干专业和主干学科发展的支持力度,加强交通行业急需的各类专门人才的培养,加快科技领军人才和创新人才培养。
3.协调发展。坚持规模、结构、质量和效益的统一,加强行业指导,促进不同类型、不同层次的交通教育与培训协调发展,不断提高交通教育与培训的人才培养质量。
4.公益公平。坚持履行交通行业的社会发展义务,注重教育培训的公益性和公平性,支持西部、贫困等地区交通教育培训机构的发展,加强农民工的教育培训,适应和谐社会建设的要求。
三、发展目标
(一)总体目标
“十一五”交通教育培训发展总体目标是:初步建立交通人力资源支持保障体系,使交通教育与培训工作适应交通和服务交通的能力明显提高,交通行业管理干部队伍依法行政能力明显提高,专业人才培养和科技创新能力明显提高,使交通行业技能型人才紧缺状况明显缓解,努力培养和造就爱岗敬业富有社会责任感、积极进取富有活力与朝气、技能精湛富有竞争力的交通从业人员队伍。
(二)具体目标
1.根据经济社会和交通发展需要,初步建成交通行业人力资源支持保障体系,加强干部培训基地的建设,促进直属高校和交通特色高校交通主干学科、专业的发展,支持交通职业院校培养能力的提高,形成较完善的在职管理干部培训、交通专业技术人才和技能型人才培养等三个平台,基本满足交通事业快速发展对人才的需要,使交通教育与培训工作适应交通和服务交通的能力明显提高。
2.依托行业自身和全社会优质教育与培训资源,继续加强交通行业领导干部队伍、专业管理干部、公务员队伍及交通执法队伍的教育与培训,培训规模比“十五”提高20%,使交通行业管理干部队伍依法行政能力明显提高。
3.大力培养交通发展需要的专业技术人才,形成稳定的本科生和研究生培养规模,整体教学质量优秀率达到70%以上。努力培养50名左右交通科技领军人才,培养1000名左右优秀青年科技人才,形成一支高素质、有活力、创新能力强的交通科技人才队伍,使专业人才培养和科技创新能力明显提高。
4.继续深化交通职业教育的改革与发展,以就业为导向,调整专业设置,以岗位要求为依据,更新教学内容、方法和手段,实现向现代职业教育的转变,满足建立交通职业资格体系对交通职业教育与培训的需要。为交通行业输送技能紧缺人才不低于50万人,为企业开展的培训要有较大规模的提高,使交通行业技能型人才紧缺状况明显缓解。
四、主要任务
“十一五”交通教育与培训的主要任务是:建设交通行业人力资源支持保障体系,实施管理队伍能力建设工程、专业技术人才培养工程和技能型紧缺人才培养工程。
(一)建设交通行业人力资源支持保障体系
“十一五”期间,交通行业将充分调动全社会的教育与培训资源,努力构建一个开放的交通人力资源支持保障体系。重点是:
1.以交通部干部培训中心、各省(自治区、直辖市)交通干部培训中心(1+32)及企事业培训机构为依托,并充分利用社会优质教育与培训资源,采用现代信息技术手段,形成培训网络,建立交通行业管理干部队伍培训平台。
2.以交通部直属高校、交通科研机构和交通特色高校为核心层、以普通高等院校交通主干学科和专业为紧密层,建立紧密联系和密切协作的交通专业技术人员和创新人才培养平台。
3.以交通行业职业教育院校为主干,以全社会职业教育院校交通专业为补充,建立规模适度、结构合理、质量可靠、协调发展、满足交通发展需要并与劳动就业紧密结合的技能型、应用型人才培养平台。
(二)实施三项工程
1.管理队伍能力建设工程
进一步加大交通管理队伍的培训力度,重视培训效果,提高培训质量。重点加强领导干部培训,增强领导干部执政意识,提高执政能力。培训应包括政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等基本内容,努力增强交通管理干部的创新意识,提升交通管理干部驾驭新事物能力和依法行政能力。交通部每年将继续按计划组织交通厅局长培训1-2期,组织地市州交通局长培训6-8期。省市区应继续组织县交通局长培训,保证“十一五”期间全员培训一次。
根据交通行业发展需要,继续组织各类专业管理干部培训,使其熟悉岗位相关法律、法规和有关规定,具备岗位需要的基础知识,掌握业务技能,提高工作效率和工作水平。交通部每年组织专业管理干部培训80期,培训规模达到4000人次。省市区应制定专业管理干部培训计划,组织本地区专业管理干部的培训,并继续按要求组织交通执法人员教育培训,确保先培训后上岗。
继续加强交通行业公务员队伍建设,按照中组部、人事部规定的培训要求,认真组织必需的任职培训。积极组织多种形式的理论和业务知识学习,采取措施进一步鼓励公务员在做好岗位工作的同时,积极参加在职学历教育和继续教育。积极拓宽公务员培训渠道,选派优秀公务员出国进修,拓宽公务员的国际视野,培养公务员的创新能力。
交通部将继续组织实施支持西部地区交通干部培训,筹措专项资金,采取请出来和派进去、对口支援、参与项目等多种形式,对西部地区交通领导干部、管理干部、专业技术人员和交通教育师资进行培训。每年对西部地区的干部培训2000人次,并加大利用现代远程教育手段,扩大西部地区接受培训的受益面。按照每年200人的规模,继续帮助西部地区交通部门培养在职研究生。积极采取措施支持西部交通职业院校的师资培养,增强西部自身人才培养能力。
2.专业技术人才培养工程
继续支持直属院校、交通特色院校和其他普通高等院校交通主干专业和学科的建设与发展。“十一五”期间,继续加大对大连海事大学各项事业的投入,重点加强航海类优势专业学科的发展,稳步拓展相关的专业学科,着力强化学科梯队建设和学校师资队伍建设,努力提高科学研究能力。继续支持共建高校改善交通类专业学科办学条件,提高为交通行业输送优秀本科毕业生和研究生的能力。全方位、多渠道的与国内外高等教育机构和科研单位加强交流与合作,围绕公路水路交通科技发展规划提出的科研领域和研究方向,开展交通基础科学研究和应用科学研究,培养交通科技创新人才。
进一步发挥交通直属科研单位人才培养的作用,结合国家重点工程建设和国家重大科研项目,推进产、学、研紧密结合,加快交通行业科技领军人才的培养。鼓励交通行业科研机构举办研究生教育,设立博士后工作站,支持优秀科研人员参与国际高水平的研发活动和国际学术交流活动,使科研机构成为交通科技成果创新基地,成为交通创新人才培养基地。“十一五”期间,部直属科研单位均应开展培养研究生教育,有条件的地方交通科研单位也应积极争取开展研究生教育。通过实施专业技术人才培养工程,为交通行业培养大批高素质专业技术人才和创新人才。
3.技能型人才培养工程
交通行业要全面贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》,发挥行业对职业教育的指导作用,加快组织建设2-3个重点专业的职业教育师资培训基地,8-10所交通职业示范院校,20-30个交通紧缺人才的专业实训基地。交通职业教育院校应加强与交通行业用人单位联系和沟通,以服务为宗旨,以就业为导向,及时掌握人才需求信息,调整专业设置和招生规模,改革教学内容、教学手段和教学方法,大力推进素质教育,努力提高学生的创新意识和实践能力。重点组织汽车运用与维修、船舶驾驶与轮机工程、救助打捞、工程设备管用养修、工程建设与养护、道路运营与管理及现代物流服务等技能型紧缺人员的培养。通过交通职业教育机构自身能力建设,交通职业院校的交通主干专业毕业生质量应满足相应职业资格的要求,毕业生数量应使上述领域技能人才需求得到基本满足。
随着交通事业的快速发展,大量农民工参与交通建设,交通行业已成为吸纳就业的重要产业。交通职业教育与培训机构要从保证交通建设质量和推动解决“三农”问题的高度,将农村劳动力转移培训工作列为重点,帮助转移到交通建设、工程养护和运输服务等领域的农民工掌握相关职业技能,使之成为交通发展所需要的技能型人才。
五、保障措施
保障交通教育与培训事业发展,重点在于加强对交通教育与培训的组织管理,建立有效的管理制度和运行机制,制定支持交通教育与培训发展政策,拓展资金渠道,加大对交通教育与培训事业的投入,营造适合交通教育与培训健康发展的良好环境,充分整合交通教育与培训的资源,形成合力,推动交通教育与培训事业不断发展。
(一)组织保障
1.加强组织领导。交通行业各级管理部门要充分认识交通教育与培训工作的重要性,加强对交通教育与培训工作的指导和管理,进一步健全交通教育与培训组织机构,明确职责,确保“十一五”交通教育与培训规划顺利实施。
2.加强队伍建设。进一步加强交通教育与培训管理干部队伍的建设,努力提高自身素质,增强创新意识,使之适应交通事业发展和教育培训工作的新形势、新任务。
3.加强研究工作。交通行业各级管理部门要加强对交通教育与培训的研究工作,把握交通事业发展的大局,充分认识教育与培训自身的发展规律,增强对交通教育与培训工作管理和指导的科学性。
(二)机制保障
1. 以科学的发展观为指导,更新发展观念,深化交通教育培训工作改革,积极推进制度创新和管理创新,建立科学有效的管理制度和运行机制,营造适合交通教育与培训发展的良好环境,努力提高交通教育与培训发展的自身动力。
2. 开发交通教育与培训的信息服务体系,形成交通教育与培训的服务网络。整合信息资源,建立开放共享的交通行业人才需求和在职培训需求信息系统,为交通教育与培训提供良好的服务,指导交通教育与培训机构面向行业需要,开展人才培养工作。
3.创造人人皆受教育,人人皆可成才的条件,建立科学的人才评估机制,尊重各类交通人才的作用。完善交通行业职业资格制度,完善职业资格评价指标体系,建立健全科学的测评标准,形成社会化的交通职业资格认证体系,促进建立开放、公平的交通行业就业和人才聘任制度。
4.加强对高层次创新人才和高层次技能人才的服务。为知名学者教授、国家级有突出贡献的中青年专家、国家百千万人才工程入围者、学科带头人、高技能人才在内的各类优秀人才发挥作用创造好的工作和生活条件,在交通行业形成吸引人才、凝聚人才和人才辈出的良好机制。
(三)政策保障
1.尽快制定支持交通行业急需、岗位要求特色明显、办学要求特殊的航海教育与培训政策。航海教育具有突出的岗位适应性、国际通用性、法律规范性和海上国防性等特征,从保证国家外贸运输任务和海上国防事业的利益出发,研究制定符合我国航海教育特点和实际的发展政策。
2.实施国家高等级公路网建设和农村公路建设,以及运输服务业的快速发展需要大批从业人员,制定相关的教育与培训发展政策,引导企业和院校共同加大对交通从业人员的培训力度,经过专业化培养,使之成为交通基础建设、养护和管理及运输服务急需的基层技能型人才,促进和谐社会的全面发展。
3.在推动交通职业资格制度的建设中,根据国家鼓励职业教育实行双证互换的政策,研究制订交通职业教育学历证书与职业资格证书互换的具体措施。交通管理部门在建立就业准入制度和推行职业资格体系过程中,应充分发挥交通职业教育机构的作用,紧密依托交通教育院校和培训机构,开展职业资格体系中的职业教育培训和职业技能鉴定。利用交通职业资格制度的建立,引导交通职业教育机构的改革与发展。
(四)资金保障
1.交通教育属公益性为主导的事业,发挥各级政府投入的主导作用,不断增加对交通教育与培训工作的投入。各地交通部门应按《交通部教育部关于进一步推进交通职业教育改革与发展的若干意见》,根据需要安排资金,推进交通教育与培训的发展。
2.充分利用市场机制,调动各方面的积极因素,努力拓宽投入渠道,鼓励和支持用人单位、个人和社会各渠道对交通教育与培训的投入。交通企业要按《国务院关于大力发展职业教育的决定》的规定,提取职工工资总额的1.5%-2.5%,作为职工教育经费,用于本企业职工教育与培训。交通基础设施建设重大项目、企业技术改造和项目引进等均应按规定提取教育与培训费用,用于职工的教育与培训。
3.研究制定交通教育与培训经费使用绩效考评指标,从社会效益、经济效益和预算执行情况等加强对交通教育培训各项投入资金的监管和跟踪,加强审计监督,切实提高交通教育与培训资金的使用效益,保证交通教育与培训事业健康发展。

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